為確保我市2015年棚戶區(qū)改造工作順利實(shí)施，根據(jù)國務(wù)院《》（國發(fā)〔2015〕37號(hào)）和省委、省政府關(guān)于棚戶區(qū)改造工作的總體部署，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“實(shí)事求是，量力而行、盡力而為、如期完成”的總體要求，以解決民生、促進(jìn)發(fā)展為目的，著力改善棚戶區(qū)居民居住條件和生活環(huán)境，改造城市面貌，拉動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
二、改造原則
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)域負(fù)責(zé)。由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織，各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造實(shí)施工作，實(shí)行縣（市）區(qū)長負(fù)責(zé)制。
（二）統(tǒng)一政策，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《遼陽市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》（市政府令第130號(hào)）和市政府《關(guān)于國有土地上棚戶區(qū)改造推行分散化貨幣化市場化安置的通知》（遼市政發(fā)〔2015〕2號(hào)）要求。
（三）政府主導(dǎo)，多方籌資。積極爭取國家、省政策資金支持，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、銀行、個(gè)人等各方積極性，多方籌措資金，確保棚戶區(qū)改造順利進(jìn)行。
（四）以人為本，確保穩(wěn)定。充分尊重棚改居民自主選擇安置方式，妥善解決好低收入群體住房困難問題，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)棚戶區(qū)改造與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。
三、任務(wù)目標(biāo)
2015年，實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目22個(gè)，征收9252戶，征收面積713963平方米，回遷安置13121戶，回遷安置面積1009047平方米。其中：
（一）河?xùn)|新城管委會(huì)：改造項(xiàng)目1個(gè)，征收712戶，征收面積49640平方米，回遷安置961戶，回遷安置面積85792平方米。
（二）白塔區(qū)：改造項(xiàng)目11個(gè)，征收3908戶，征收面積319072平方米，回遷安置5358戶，回遷安置面積456127平方米。
（三）太子河區(qū)：改造項(xiàng)目1個(gè)，征收353戶，回遷安置706戶，回遷安置面積53000平方米。
（四）宏偉區(qū)：改造項(xiàng)目4個(gè)，征收2158戶，征收面積124279平方米，回遷安置2224戶，回遷安置面積174220平方米。
（五）弓長嶺區(qū)：改造項(xiàng)目1個(gè)，征收527戶，征收面積58000平方米，回遷安置1054戶，回遷安置面積59000平方米。
（六）遼陽縣：改造項(xiàng)目1個(gè)，征收49戶，征收面積6971平方米，回遷安置49戶，回遷安置面積3908平方米。
（七）燈塔市：改造項(xiàng)目3個(gè)，征收1545戶，征收面積156000平方米，回遷安置2769戶，回遷安置面積177000平方米。
四、資金來源
（一）爭取國家、省補(bǔ)助資金；
（二）開行貸款、河?xùn)|債券、建行貸款、華夏銀行貸款等項(xiàng)目融資；
（三）市、縣（市）區(qū)自籌資金。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工
（一）成立遼陽市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)改造組織領(lǐng)導(dǎo)工作。組長由市長裴偉東擔(dān)任，副組長由常務(wù)副市長黃之峰、副市長曹穎、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任王齊魯擔(dān)任。成員單位由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政府督查室、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市城建公用事業(yè)局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市文廣新體局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市國資委、市信訪局及河?xùn)|新城管委會(huì)、各縣（市）區(qū)政府組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造日常綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作；擬定全市棚戶區(qū)改造計(jì)劃；明確改造任務(wù)；擬定改造政策；提出改造資金籌措方式及資金分配意見；審批回遷安置方式；審批征收補(bǔ)償方案；實(shí)施改造全過程監(jiān)管。辦公室主任由王齊魯兼任，常務(wù)副主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委分管副主任擔(dān)任，副主任由各縣（市）區(qū)政府和相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、征收指導(dǎo)組、資金籌措組、監(jiān)察審計(jì)組。
（二）各成員單位職責(zé)：
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造總體協(xié)調(diào)、推進(jìn)督導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)征收補(bǔ)償程序制定、審批和監(jiān)管工作。
市政府督查室：負(fù)責(zé)相關(guān)政務(wù)督查。
市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目立項(xiàng)，爭取各類改造資金補(bǔ)助等工作。
市公安局：負(fù)責(zé)改造現(xiàn)場社會(huì)穩(wěn)定、人員安全、涉及有關(guān)戶籍等方面工作。
市民政局：負(fù)責(zé)低保人員審核認(rèn)定等工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)改造資金籌措、融資等工作。
市國土資源局：負(fù)責(zé)改造區(qū)域土地權(quán)屬確認(rèn)、土地報(bào)件審批、土地收儲(chǔ)、土地處置及明確集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等工作。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理工作。
市城建公用事業(yè)局：負(fù)責(zé)涉及的供暖、燃?xì)獾认嚓P(guān)工作。
市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)棚改區(qū)域拆違及強(qiáng)制拆遷等工作。
市農(nóng)委：負(fù)責(zé)爭取國家、省對墾區(qū)的政策資金支持，完成墾區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)。
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)涉及供水的相關(guān)工作。
市文廣新體局：負(fù)責(zé)改造地塊文物處置等工作。
市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)改造程序、資金使用、工作人員執(zhí)行規(guī)定等監(jiān)察監(jiān)管工作。
市審計(jì)局：負(fù)責(zé)對各項(xiàng)資金使用的審計(jì)工作。
市國資委：協(xié)助地塊內(nèi)國有企業(yè)及國有資產(chǎn)等處置工作。
市信訪局：負(fù)責(zé)信訪穩(wěn)定工作。
河?xùn)|新城管委會(huì)及各縣（市）區(qū)政府：負(fù)責(zé)改造任務(wù)落實(shí)，具體組織實(shí)施房屋征收工作，制定本區(qū)域改造方案和征收補(bǔ)償方案，做好群眾信訪穩(wěn)定等工作。
地稅、工商、郵政、電力、通訊、新聞等有關(guān)部門：按照各自職能負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)及本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)工作。
六、有關(guān)要求
（一）河?xùn)|新城管委會(huì)、各縣（市）區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際制定改造實(shí)施方案，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完成市政府賦予的改造任務(wù)。
（二）各有關(guān)部門要顧全大局，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，合力推進(jìn)，杜絕推諉扯皮、矛盾上交等現(xiàn)象，確保改造項(xiàng)目順利實(shí)施。
（三）嚴(yán)格落實(shí)遼市政發(fā)〔2015〕2號(hào)文件要求，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得自建回遷安置用房。
（四）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行例會(huì)制度，定期調(diào)度，及時(shí)解決改造過程中遇到的問題；選調(diào)人員要相對固定，不得隨意調(diào)換，確保機(jī)制運(yùn)行順暢。
（五）加大督導(dǎo)督查力度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同市政府督查室定期督查督辦，對各棚改項(xiàng)目完成情況要跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)。
（六）廣泛深入宣傳。要通過新聞媒體等多種形式，進(jìn)行棚戶區(qū)改造重大意義的宣傳，讓居民充分認(rèn)識(shí)棚戶區(qū)改造是民生工程，不以經(jīng)濟(jì)為直接目的；讓棚改居民了解政策執(zhí)行情況，增強(qiáng)政府公開、公平、公正信譽(yù)度，使其積極支持配合房屋征收工作，實(shí)現(xiàn)和諧征收。
