代課教師政策
李克強(qiáng)：探索用政府購買服務(wù)方式解決代課教師問題
如何破解代課教師難題，關(guān)乎我們的教育究竟會(huì)有一個(gè)什么樣的未來。而無論怎么改，代課教師都不能繼續(xù)生活在社會(huì)的暗影中了，更不能以犧牲一個(gè)群體、一代人的利益作為發(fā)展的代價(jià)。
李克強(qiáng)6日參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)，有代表提出農(nóng)村留不住教育人才的現(xiàn)象�？偫碚f，農(nóng)村脫貧致富基礎(chǔ)在于教育。民辦教師問題解決后，隨著農(nóng)村教育需求增長(zhǎng)，又出現(xiàn)代課教師問題，可以探索用政府購買服務(wù)方式來加以解決。
“民辦教師”消失了，社會(huì)上又出現(xiàn)了“代課教師”這一身份標(biāo)簽。據(jù)央廣新聞報(bào)道，自從2006年教育部提出全面清退40多萬代課教師后，10年過去，仍有20多萬代課教師清不走、退不掉，因?yàn)猷l(xiāng)村實(shí)實(shí)在在有需要。
每一種身份標(biāo)簽，對(duì)應(yīng)的都是一類人生故事。在國(guó)內(nèi)很多地方，代課教師其實(shí)就是教師中的農(nóng)民工。他們的存在是對(duì)教育的有益補(bǔ)充，可現(xiàn)實(shí)卻并沒有給他們預(yù)留最起碼的尊重。他們或是承擔(dān)著城市公立學(xué)校繁重的教學(xué)任務(wù)，或是長(zhǎng)期守候在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，支撐起農(nóng)村教育的天空，但只是因?yàn)闆]有編制，只能拿到微薄的工資，更不要說什么退休以后的生活保障了。
今年年初，有媒體報(bào)道，山西省陵川縣積善村代課教師宋玉蘭執(zhí)教40年，而月薪居然只有150元。這點(diǎn)錢，甚至連一個(gè)壯工的日工資都趕不上。盡管此事最后以當(dāng)?shù)卣a(bǔ)齊漲薪九百元而告結(jié)束，但相對(duì)于全國(guó)20多萬有著同樣遭際的代課教師而言，都指望媒體關(guān)注顯然是不現(xiàn)實(shí)的。
像宋玉蘭老師這樣的代課教師，是一個(gè)生活在社會(huì)邊緣的龐大群體。人數(shù)多，但面目模糊。他們中的很多人都在堅(jiān)守中苦苦掙扎，而人生的目標(biāo)只是一個(gè)“有編制的身份”，不過，希望渺茫。這其中，固然有歷史遺留的原因，卻也與當(dāng)下地方政府缺乏擔(dān)當(dāng)不無關(guān)系。據(jù)媒體報(bào)道，早在2009年，廣東省副省長(zhǎng)宋海就斥責(zé)部分地市政府寧愿空編也不愿將代課教師轉(zhuǎn)正。
代課教師長(zhǎng)期生活在暗影里，不僅自身的合法權(quán)益受到侵害，也會(huì)將這種負(fù)面效果傳遞到學(xué)生中間，從而最終灼傷教育事業(yè)。前兩天，廣西一個(gè)小學(xué)竟然把成績(jī)最差的學(xué)生分到一個(gè)班級(jí)里，配備施最差的教室，以及代課教師，組成一個(gè)“學(xué)渣班”。
有鑒于此，一方面，各地應(yīng)該盡快清理歷史舊欠，還代課教師一個(gè)公道。需要清退補(bǔ)償?shù)�，及早、足額補(bǔ)償;需要財(cái)政出資解決編制、待遇的，一定要言而有信，不能久拖不辦，代課教師等不起，中國(guó)教育也等不起。既然有錢建大廣場(chǎng)，搞城市新區(qū)，為何在人的投入上如此畏畏縮縮、吝嗇計(jì)較?
另一方面，面對(duì)不斷滋生的新需求，則不妨開動(dòng)腦筋，多一些解決問題的新智慧、新思路、新辦法。編制有“硬約束”，智慧卻沒有止境。比如，總理提及的政府購買教育服務(wù)，就不失為一種解決之道。這種方式的好處在于機(jī)動(dòng)靈活高效，既保障了代課教師的合法權(quán)益，也一定程度上減輕了政府的財(cái)政壓力。
這實(shí)際上是一種社會(huì)化辦學(xué)的思路，引入社會(huì)資本參與教育，不僅是一種有益的補(bǔ)充，也有望在競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步均衡教育資源。當(dāng)然，前提是監(jiān)管到位，不能滋生新的侵犯教師權(quán)益的亂象。
今年的兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、南京師范大學(xué)黨委書記宋永忠指出，當(dāng)下，隨著流動(dòng)人口大量進(jìn)城，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)“公辦學(xué)校辦學(xué)、代課教師上課”的怪象。他提出，可在堅(jiān)持“以全日制公辦學(xué)校為主”前提下，通過政府購買教育服務(wù)、委托社會(huì)機(jī)構(gòu)管理、建立“特許學(xué)�！钡确绞剑膭�(lì)和支持民辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與，為外來農(nóng)民工子女提供教育服務(wù)。
如何破解代課教師難題，關(guān)乎我們的教育究竟會(huì)有一個(gè)什么樣的未來。而無論怎么改，代課教師都不能繼續(xù)生活在社會(huì)的暗影中了，更不能以犧牲一個(gè)群體、一代人的利益作為發(fā)展的代價(jià)。對(duì)教師的不公平，必然會(huì)造成教育的不公平、社會(huì)的不公平。茲事體大，不可不慎。
從這個(gè)意義上說，總理的提議只是開了個(gè)頭、破了個(gè)題，接下來的，應(yīng)該是積極、持續(xù)的探索。
