各縣（市、區(qū)）人民政府、市直及駐市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《晉城市北石店區(qū)（礦區(qū)棚戶區(qū)）城市化改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
晉城市人民政府
二??九年七月二十日
晉城市北石店區(qū)（礦區(qū)棚戶區(qū)）城市化改造
實(shí) 施 方 案
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)改善北石店區(qū)人居環(huán)境，加快城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，市人民政府第54次常務(wù)會(huì)研究決定，實(shí)施北石店區(qū)（礦區(qū)棚戶區(qū)）城市化改造。現(xiàn)根據(jù)省人民政府《關(guān)于實(shí)施城市居民棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見（試行）》（晉政發(fā)〔2008〕3號(hào)）精神，并結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想：
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出以人為本，以創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、健全設(shè)施、完善功能、改善民生、全面提升城市品位為重點(diǎn)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、改造范圍：
北起朝天宮，南至陵沁路，規(guī)劃暢安路（50米）及其兩側(cè)各75米范圍內(nèi)建設(shè)用地（現(xiàn)狀）和批準(zhǔn)改造的“城中村”。
改造內(nèi)容：1.新建4.6公里長(zhǎng)、50米寬的城市道路；2.對(duì)暢安路兩側(cè)各75米范圍內(nèi)的街道、棚戶區(qū)、工礦企業(yè)等進(jìn)行拆遷改造；3.對(duì)暢安路兩側(cè)批準(zhǔn)的“城中村”實(shí)施改造。
改造總投資：約28億元，其中暢安路建設(shè)2.2億元，兩側(cè)棚戶區(qū)改造7.8億元，“城中村”改造18億元。
三、目標(biāo)任務(wù)：
力爭(zhēng)用三年時(shí)間，將北石店區(qū)建設(shè)成布局合理、功能完善、交通便捷、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的現(xiàn)代化城市區(qū)，與主城區(qū)整體協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
改造時(shí)序：1.2009年完成規(guī)劃暢安路及兩側(cè)各75米范圍內(nèi)的居民、企業(yè)拆遷，啟動(dòng)“城中村”改造。2.2010年建成暢安路，同步進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。3.2011年基本形成街景，暢安路兩側(cè)各75米范圍及批準(zhǔn)改造的“城中村”完成回遷安置工作，進(jìn)入商業(yè)開發(fā)階段。
四、改造原則：
1.以人為本、關(guān)注民生的原則。充分考慮居民居住、出行等各類生活需求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高水平建設(shè)。
2.整體規(guī)劃、同步改造的原則。對(duì)道路及兩側(cè)街區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，同步進(jìn)行一次性改造。
3.有利生產(chǎn)、方便生活的原則。既要考慮晉煤集團(tuán)各企業(yè)的良性發(fā)展，又要考慮各類城市配套功能的有機(jī)發(fā)揮，力爭(zhēng)達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的最佳統(tǒng)一。
4.立足現(xiàn)狀、關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則。既要充分考慮近期實(shí)施改造的易操作性，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適度超前，為城市未來發(fā)展預(yù)留足夠空間。
5.民主公開、和諧改造的原則。拆遷、安置、補(bǔ)償工作要公開透明、陽光操作、依法進(jìn)行，全程接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
五、運(yùn)作模式：
改造采取“政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、自我改造、自求平衡”的方式。即：市政府負(fù)責(zé)審批改造規(guī)劃和方案，制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，調(diào)控土地市場(chǎng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)改造；由城區(qū)政府、晉城煤業(yè)集團(tuán)按“城中村”改造、礦區(qū)棚戶區(qū)改造的辦法組織實(shí)施；除回遷安置和公益設(shè)施劃撥用地外，經(jīng)營(yíng)性用地和商品住宅實(shí)行公開出讓，出讓所得返還用于改造工程；規(guī)劃新征建設(shè)用地出讓所得，一律上交市財(cái)政。
六、程序辦法：
1.確定改造主體。北石店區(qū)（礦區(qū)棚戶區(qū)）城市化改造實(shí)行項(xiàng)目法人制，城區(qū)政府和晉煤集團(tuán)作為兩個(gè)項(xiàng)目法人主體按照屬地原則，各自負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的拆遷改造事宜。既不屬于城區(qū)也不屬于晉煤集團(tuán)的其它單位，由城區(qū)政府負(fù)責(zé)。
2.編制統(tǒng)一規(guī)劃。改造區(qū)內(nèi)的礦區(qū)棚戶區(qū)、“城中村”改造及各類建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按市政府批準(zhǔn)的規(guī)劃統(tǒng)一組織實(shí)施。
3.啟動(dòng)實(shí)施改造。道路及兩側(cè)各75米范圍內(nèi)的拆遷改造必須同步推進(jìn)，一次性拆遷到位，力爭(zhēng)9月20日前、確保10月底前完成拆遷，其余部分“城中村”改造分期實(shí)施。
4.拆遷安置補(bǔ)償。拆遷安置補(bǔ)償采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的原則上實(shí)行拆一還一；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)脑瓌t上執(zhí)行城市房屋拆遷補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各村（居）委自行確定。道路范圍內(nèi)城區(qū)部分的拆遷補(bǔ)償，由城區(qū)政府和晉城煤業(yè)集團(tuán)以晉城市城市房屋拆遷補(bǔ)償辦法為基礎(chǔ)協(xié)商解決。50米道路涉及的企業(yè)必須搬遷，原則上采取用地置換，也可貨幣補(bǔ)償。改造區(qū)內(nèi)其它工商企業(yè)的拆遷按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.道路工程建設(shè)。暢安路建設(shè)工程費(fèi)用，由晉城煤業(yè)集團(tuán)承擔(dān)。太洛路改線事宜，由市交通局負(fù)責(zé)上報(bào)審批。
6.建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)。改造工程依法進(jìn)行公開招投標(biāo)，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。新建小區(qū)要功能齊全、設(shè)施完備、體現(xiàn)節(jié)地節(jié)能原則，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、熱四表出戶，建筑節(jié)能達(dá)50%以上，綠地率達(dá)到30%以上，達(dá)到生活便利、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的目標(biāo)。
七、政策支持：
1.市政府安排專項(xiàng)的城市棚戶區(qū)改造資金，優(yōu)先用于礦區(qū)棚戶區(qū)改造。
2.礦區(qū)棚戶區(qū)、“城中村”改造騰空土地用于商業(yè)開發(fā)或商品房建設(shè)，公開出讓所得返還用于改造工程。
3.改造回遷安置、企業(yè)搬遷置換用地，以行政劃撥方式供應(yīng)。
4.回遷安置的住宅，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
5.改造涉及的18項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)（土地價(jià)格評(píng)估費(fèi)、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)、招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)、文物考古調(diào)查費(fèi)、文物考古勘探費(fèi)、房地產(chǎn)中介服務(wù)收費(fèi)、地產(chǎn)交易服務(wù)費(fèi)、土地檔案咨詢費(fèi)、城建檔案咨詢服務(wù)費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)、工程造價(jià)咨詢費(fèi)、有形建筑市場(chǎng)交易費(fèi)、招標(biāo)文件編制費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢費(fèi)、防雷技術(shù)服務(wù)費(fèi)、房產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)），在征得相關(guān)企業(yè)同意后，按低限減半收取。
6.改造項(xiàng)目以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，不征契稅；因拆遷而重新購(gòu)房，總價(jià)未超出房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)補(bǔ)助費(fèi)或超出但不超過30%的，免征契稅。
7.考慮到改造區(qū)所在地晉煤集團(tuán)作為老工業(yè)基地所做的突出貢獻(xiàn)，改造中擬規(guī)劃新建住宅小區(qū)，優(yōu)先解決集團(tuán)職工住房需求。
八、組織領(lǐng)導(dǎo)：
北石店區(qū)（礦區(qū)棚戶區(qū)）城市化改造在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。市政府成立領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)改造工作，制訂改造實(shí)施方案或有關(guān)政策、審核規(guī)劃方案、研究解決改造工程中的重大事宜。組長(zhǎng)由賈聯(lián)亭副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由李鴻雙（晉城煤業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理）、王有明（市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）、張玉宏（城區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)）擔(dān)任，成員由規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、交通、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、公安、行政執(zhí)法、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人組成。
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，承擔(dān)改造日常事務(wù)的協(xié)調(diào)，辦公室主任由王有明同志兼任，辦公室副主任由國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)和城區(qū)政府各一至兩名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室各工作小組的人員構(gòu)成、職責(zé)分工由領(lǐng)導(dǎo)組確定。
九、工作要求：
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，形成工作合力。晉煤集團(tuán)和城區(qū)政府要切實(shí)承擔(dān)各自項(xiàng)目法人責(zé)任，把任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化到基層、細(xì)化到人頭，做到層層有目標(biāo)、事事有人抓、人人有壓力。改造涉及的一切審批辦理事項(xiàng)，分別由城區(qū)政府和晉煤集團(tuán)組件上報(bào)，實(shí)行窗口辦文，統(tǒng)一受理，集中審批，做到特事特辦，好事快辦。市直各有關(guān)部門特別是領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要一把手親自上陣，靠前指揮，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，積極主動(dòng)地提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，及時(shí)研究解決實(shí)際問題，做到遇到矛盾不上交，碰到困難不繞道，全力支持工程建設(shè)。監(jiān)察部門要全程加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，絕不允許任何部門以任何理由各自為政、推諉扯皮。
2.嚴(yán)格政策、規(guī)范操作，確保有序推進(jìn)。改造工程涉及千家萬戶，關(guān)系到居民群眾的切身利益，在面積丈量、財(cái)產(chǎn)評(píng)估、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定、安置房分配等每一個(gè)環(huán)節(jié)都要公開、公平、公正，確保拆遷改造政策和具體操作程序的透明度、公信度，做到政策面前人人平等。特別是改造涉及到的“城中村”，要嚴(yán)格按照“村民自治、民主決策、民主管理、陽光作業(yè)”和“先拆遷安置、后開發(fā)建設(shè)”的原則，認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開和民主議事制度，堅(jiān)持公開透明，規(guī)范操作程序，確保被拆遷群眾利益不受侵害，確保集體資產(chǎn)不流失，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
3.加強(qiáng)宣傳、凝聚民心，營(yíng)造良好環(huán)境。改造工程的最終目的是為了改善區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)生活條件，因此，必須充分發(fā)動(dòng)群眾，有效組織群眾，緊緊依靠群眾。要充分發(fā)揮居委會(huì)、村委會(huì)、黨支部等基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、新聞媒體的輿論宣傳作用，耐心細(xì)致地做好被拆遷居民的思想工作和法規(guī)政策的咨詢解答工作。要細(xì)化工作方案，切實(shí)幫助被拆遷居民解決好尋租過渡房、搬家等實(shí)際困難和問題，以親民愛民為民的實(shí)際行動(dòng)，贏得群眾對(duì)拆遷改造工作的理解、支持和配合。工程涉及到的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和黨員干部要從大局出發(fā)，帶頭落實(shí)拆遷任務(wù)，帶頭支持工程建設(shè)，努力當(dāng)好表率。
