江蘇省南通市把棚戶區(qū)改造作為重大的民生工程，一手抓安置、一手抓規(guī)范征收，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)匕傩崭纳粕�、城市騰出空間、經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展。
記者走訪了南通市區(qū)近期動遷的3個地塊。崇川區(qū)和平橋街道實(shí)施的環(huán)城西路濠河消防執(zhí)勤點(diǎn)項(xiàng)目，開工20天，簽約率超過90%；崇川區(qū)文峰街道實(shí)施的麥客隆周邊項(xiàng)目，開工13天，90戶民居全部簽約；港閘區(qū)唐閘老鎮(zhèn)西工房及西市街周邊項(xiàng)目，開工10天，150戶民居全部簽約。
南通市棚戶區(qū)改造工作之所以進(jìn)展順利，關(guān)鍵在于公開透明。記者在采訪中了解到，在征收補(bǔ)償安置中，群眾最關(guān)心的不是自己補(bǔ)償多少，而是補(bǔ)償結(jié)果是否公開、公平、公正，這需要完善的制度來保障。南通市堅持總量預(yù)估和整體規(guī)劃先行，科學(xué)研判供求關(guān)系，統(tǒng)籌土地使用、資金安排和項(xiàng)目推進(jìn)，不斷向“先建后征”目標(biāo)努力。
南通市對棚改安置工作的總原則，是讓動遷戶不吃虧、少吃苦、早安置、安置好，要求集中一切資源、集中一切力量，全力以赴做好安置房建設(shè)工作。
為盡量縮短拆遷戶的安置周期，南通市于2011年編制完成了《南通市區(qū)拆遷安置房專項(xiàng)規(guī)劃》，基本能滿足2020年前市區(qū)所有動遷項(xiàng)目的安置需求。他們在靠城區(qū)、靠園區(qū)、靠鎮(zhèn)區(qū)、靠商業(yè)區(qū)的區(qū)位，安排了109個安置點(diǎn)，可安置9.3萬余戶動遷戶。
有了這一規(guī)劃，南通市便在“好”與“快”上做文章。南通市在土地供應(yīng)上，堅持優(yōu)先供應(yīng)原則，出臺了《南通市區(qū)安置房建設(shè)條件綜合論證工作流程》，各相關(guān)部門共同參與，對擬選地塊周邊的配套道路、供水、供電、供氣等事項(xiàng)開展綜合論證，確保建設(shè)選址的科學(xué)可行。綜合預(yù)審機(jī)制則明確各審批單位責(zé)任，將原來在土地掛牌后才能實(shí)施的項(xiàng)目方案、施工圖設(shè)計及相關(guān)報審工作，與拆遷、土地掛牌同步進(jìn)行，使市區(qū)絕大部分安置房項(xiàng)目可做到土地一掛牌即實(shí)施開工建設(shè)。
2010年至，南通市區(qū)累計安置4.85萬戶，目前市區(qū)在建安置房約1000萬平方米，再加上貨幣安置的配套政策，可以滿足今明兩年的棚改動遷安置需求，明年年底可基本實(shí)現(xiàn)異地安置“先建后征”目標(biāo)。
南通市曾于2013年成功獲批國開行棚改專項(xiàng)貸款100億元，成為全國第一單。國開行江蘇分行行長茆君才表示，南通之所以能拿到“全國第一單”，關(guān)鍵在于南通市主要領(lǐng)導(dǎo)意識到“棚改”這一重大民生工程的重要性和必要性，各相關(guān)部門通力合作、全力推進(jìn)棚改工作。也正是因?yàn)榈谝粏巍盎淠贤ā�，后續(xù)也才有了各類資金的蜂涌而至，為南通棚改工作提供了重要的支撐。
記者采訪了解到，不管市場價格如何變化，南通的安置住房始終以較低價格定向供應(yīng)給動遷戶，適量擴(kuò)大安置面積用于改善居住條件，同時對電梯公攤面積進(jìn)行政府補(bǔ)貼。在后續(xù)管理上，擇優(yōu)選擇物業(yè)企業(yè)對安置房小區(qū)進(jìn)行管理，通過建立政府造血機(jī)制，對物業(yè)企業(yè)進(jìn)行考核，推動安置小區(qū)從安居到宜居提升。
南通市還根據(jù)地塊的不同，創(chuàng)造性地設(shè)置不同獎項(xiàng)，讓“先拆的不吃虧、后拆的不沾光”，有效調(diào)動了群眾簽約搬遷積極性，同時又解決了一些征收工作中的具體難題。
此外，南通市全面梳理房屋征收操作流程，根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，梳理出38項(xiàng)工作流程，繪制出工作流程圖。無論是征收工作人員還是普通群眾，都能清楚地知道每個環(huán)節(jié)該干什么、在干什么，特別是征收工作人員通過培訓(xùn)，依法征收的水平得到進(jìn)一步提升。
南通市的主動作為，還推動了相關(guān)政策的調(diào)整，促使棚改工作順利推進(jìn)。茆君才說，原來國開行在對地方專項(xiàng)貸款資金的使用上，只允許20%實(shí)行貨幣化安置 ，現(xiàn)在陸續(xù)調(diào)整為40%、80% ，乃至100% ；原來嚴(yán)禁地方用專項(xiàng)貸款購買已建但銷售不出去的空置房，目前也已經(jīng)許可�！斑@些都是與地方實(shí)際需求相符的，因?yàn)槟贤ǖ鹊氐姆e極作為，并與我們保持溝通，我們把掌握的信息及時向總行反饋，才促進(jìn)了相關(guān)政策的適時調(diào)整。”
