發(fā)文單位：湖南省益陽市人民政府
文號：政府令〔2014〕1號
發(fā)布日期：2014-6-25
執(zhí)行日期：2014-6-25
《益陽市集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》已經(jīng)市人民政府第16次常務(wù)會議審議通過，并報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起實施。
市 長 胡忠雄
6月25日
益陽市集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法
第一條 為規(guī)范集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置工作，保障被征收單位和個人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置工作（下稱“征拆工作”）適用本辦法。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，其原有未征收的土地需要征收的，按照本辦法執(zhí)行。
經(jīng)批準(zhǔn)使用國有農(nóng)場、漁場、牧場、林場、茶場等國有農(nóng)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地，涉及房屋拆遷補(bǔ)償安置的，參照本辦法執(zhí)行。
國家、省人民政府對公路、鐵路、水利、水電工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)于集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 市、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置工作。
市、縣（市）人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本轄區(qū)內(nèi)集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置工作。
市、縣（市）征地拆遷專門機(jī)構(gòu)（下稱“征拆機(jī)構(gòu)”）負(fù)責(zé)具體實施集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置工作。
區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，完成市、縣（市）人民政府下達(dá)的征拆工作任務(wù)。
被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、村（居）民和其他權(quán)利人（下稱“被征收人”）應(yīng)當(dāng)服從國家征地的需要，積極支持和配合征拆工作。
第四條 征拆工作遵循統(tǒng)一管理、統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一拆遷、住宅安置規(guī)劃先行的原則，堅持公開、公平、公正，切實維護(hù)被征收人合法權(quán)益。
第五條 集體土地征收和房屋拆遷補(bǔ)償安置資金必須在征拆工作實施前足額撥付到征拆機(jī)構(gòu)的專用賬戶，實行統(tǒng)一管理。
第六條 征收土地方案報批前，市、縣（市）人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在擬征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組發(fā)布《擬征地公告》。被征收人對擬征地公告需要聽證的，可以申請聽證，同級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織、主持聽證工作。
《擬征地公告》發(fā)布后，征拆機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對擬征收土地的權(quán)屬、地類、用途、位置、面積、范圍及村民住宅、其他建（構(gòu)）筑物、地上附著物和青苗進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查�，F(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)與被征收人共同確認(rèn)。
第七條 自《擬征地公告》發(fā)布之日起1年內(nèi)，在擬征地范圍內(nèi)不得進(jìn)行下列行為：
（一）新建、改建、擴(kuò)建房屋或其他建（構(gòu)）筑物，辦理房屋或土地流轉(zhuǎn)，核發(fā)房屋或土地權(quán)屬證書；
（二）新批宅基地或其他建設(shè)用地；
（三）改變土地、房屋性質(zhì)和用途；
（四）辦理戶口遷入和分戶（立戶）、子女收養(yǎng)等涉及戶籍、人口變動的手續(xù)，但因出生、婚嫁和軍人轉(zhuǎn)業(yè)退伍等確需辦理戶口遷入且符合戶籍管理規(guī)定的除外；
（五）以擬征收房屋為經(jīng)營場所辦理工商、稅務(wù)或其他注冊登記手續(xù)；
（六）搶種搶栽花卉、苗木、中藥材和搶養(yǎng)殖等；
（七）其他騙取補(bǔ)償?shù)男袨椤?
當(dāng)事人自行實施上述行為或者有關(guān)單位、個人違反前款規(guī)定擅自辦理手續(xù)的，均不得作為補(bǔ)償安置的依據(jù)。
第八條 征收土地批準(zhǔn)文件下達(dá)后，市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在被征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組發(fā)布《征收土地公告》。
《征收土地公告》由征拆機(jī)構(gòu)擬定，市、縣（市）國土資源行政主管部門審核，市、縣（市）人民政府發(fā)布。
征拆機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公告張貼和送達(dá)的具體事務(wù)，同時對公告張貼現(xiàn)場采取照相等方式進(jìn)行證據(jù)保全。
被征收人應(yīng)當(dāng)在《征收土地公告》規(guī)定的期限內(nèi)持土地、房產(chǎn)權(quán)屬證書等合法證明原件，到指定地點辦理補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。
被征收人回避或者拒不配合丈量登記的，征拆機(jī)構(gòu)可以調(diào)閱原始批準(zhǔn)建房檔案并做好勘查記錄，并由集體經(jīng)濟(jì)組織代表簽字證明，勘查數(shù)據(jù)作為補(bǔ)償安置的依據(jù)。
第九條 《征收土地公告》發(fā)布后，市、縣（市）國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，擬訂《征地補(bǔ)償安置方案》，在被征地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組公告，并聽取被征收人的意見，報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由征收單位具體實施。
《征地補(bǔ)償安置方案公告》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；
（二）征地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；
（三）房屋及其他地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；
（四）農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑和辦法。
征拆機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在《征地補(bǔ)償安置方案》批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)將征地補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定足額支付到位。
第十條 征拆機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擬定《房屋拆遷補(bǔ)償安置明細(xì)表》，并在征收范圍內(nèi)予以公示。公示內(nèi)容包括：實際測量及認(rèn)定的房屋結(jié)構(gòu)、面積，其他地上附著物，家庭人口情況等。公示時間不得少于5個工作日，公示情況應(yīng)當(dāng)采取照相等方式進(jìn)行證據(jù)保全。公示無異議的，按公示結(jié)果予以補(bǔ)償。被征收人要求復(fù)查的，應(yīng)當(dāng)在公示之日起10個工作日內(nèi)提出，征拆機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起3日內(nèi)組織復(fù)查，復(fù)查結(jié)果作為補(bǔ)償安置的依據(jù)。
第十一條 征拆機(jī)構(gòu)根據(jù)《征地補(bǔ)償安置方案》和經(jīng)公示的《房屋拆遷補(bǔ)償安置明細(xì)表》與被征收人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）補(bǔ)償金額及其支付時間和方式；
（二）騰地期限；
（三）違約責(zé)任；
（四）當(dāng)事人約定的其他事項。
第十二條 被征收人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)騰出土地。
被征收人拒不按期騰地的，由市、縣（市）國土資源主管部門責(zé)令限期交出土地；逾期不執(zhí)行的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十三條 被征收土地的補(bǔ)償按照湖南省人民政府和益陽市人民政府公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
土地按該土地原用途、土地所處區(qū)片等級及地類補(bǔ)償。
補(bǔ)償面積按照水平投影面積計算。
征收土地過程中存在土地界址不清或權(quán)屬、地類、面積等爭議的，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測量、勘界。
第十四條 青苗補(bǔ)償費(fèi)按下列規(guī)定支付：
（一）征收土地的青苗按不同種類和標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。（附件1）
（二）征收果園、茶園，成片的油茶、油桐、苗木、花卉、藥材等其他經(jīng)濟(jì)作物的，視作物的種類、生長期和生長狀況，按苗期、管理期、產(chǎn)果期劃類，按面積予以補(bǔ)償。零星栽植的折合成畝計算補(bǔ)償（附件1）。
（三）混栽的經(jīng)濟(jì)作物，按其中主要作物的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。
（四）未種植作物的土地不給予青苗補(bǔ)償。
（五）補(bǔ)償后的青苗，由其所有者在規(guī)定期限內(nèi)自行處理，逾期未處理的，由用地單位處理。
（六）經(jīng)市、縣（市區(qū)）林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工商等主管部門批準(zhǔn)的大型名貴花卉苗木基地，由征拆機(jī)構(gòu)核實，給予搬遷移栽補(bǔ)助（附件2）。
第十五條 被征收房屋合法建筑面積按照本辦法規(guī)定的房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償（附件3）。
房屋征收采取收購方式補(bǔ)償，補(bǔ)償款支付到位后房屋和其他地上建（構(gòu)）筑物由征拆機(jī)構(gòu)處置。被征收人選擇自拆方式拆遷的，建（構(gòu)）筑物殘值自行處理。
縣（市）可根據(jù)各地實際情況，選擇收購或自拆方式進(jìn)行房屋拆遷補(bǔ)償。
第十六條 對積極支持配合征拆工作、按期搬家騰地的實行獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)為160元/?，以合法正房面積（偏、雜屋、棚屋等配套用房面積除外）計算獎金。經(jīng)征拆機(jī)構(gòu)驗收合格后，給予獎勵。未按期騰地的，不得獎勵。
縣（市）可根據(jù)各地實際情況，確定獎勵幅度。
第十七條 房屋拆遷補(bǔ)償根據(jù)集體土地使用證或有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的有效證件確認(rèn)的面積、結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)、使用年限核定。
（一）建筑面積按照《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》的原則結(jié)合本辦法的規(guī)定認(rèn)定。
（二）房屋按其結(jié)構(gòu)進(jìn)行類別認(rèn)定，使用性質(zhì)分為居住用房和配套用房。
（三）房屋建設(shè)使用年限按折舊率乘以類別補(bǔ)償單價作為該房屋計算補(bǔ)償?shù)膯蝺r。
（四）違法違規(guī)建（構(gòu)）筑物不予補(bǔ)償。
第十八條 征收特殊的建（構(gòu)）筑物，本辦法未作出規(guī)定的，按國家相關(guān)規(guī)定折舊后進(jìn)行補(bǔ)償。
第十九條 被征收人利用住宅作自營商業(yè)鋪面的，按住宅補(bǔ)償。但辦理了工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證且有近三個月連續(xù)納稅證明的，按實際營業(yè)凈面積（剔除廚房、廁所及配套用房）增加50元/?的補(bǔ)償，商品和營業(yè)用具等不再另行補(bǔ)償。
被征收房屋出租的，由被征收人與承租人解除租賃協(xié)議。
仍在正常生產(chǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村所屬企業(yè)的房屋被征收的，根據(jù)其規(guī)模大小，按實際崗位所需人數(shù)或征收時前3個月在崗平均人數(shù)核定停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1300元/人?月，補(bǔ)助費(fèi)一次性給付，時間不超過3個月。
第二十條 經(jīng)國土資源行政主管部門批準(zhǔn)使用臨時用地的，土地使用者應(yīng)根據(jù)土地權(quán)屬與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時用地協(xié)議，并按本辦法規(guī)定支付地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。協(xié)議使用期滿后，造成土地破壞的，土地使用者負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾的，應(yīng)按規(guī)定支付土地復(fù)墾費(fèi)專項用于土地復(fù)墾。
第二十一條 征收房屋應(yīng)當(dāng)支付搬家費(fèi)，需要過渡的另行支付過渡費(fèi)，不需過渡的不支付過渡費(fèi)。
搬家費(fèi)為1300元/戶，需要過渡的，支付兩次搬家費(fèi)。
過渡費(fèi)為600元/戶?月，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)過渡期不超過12個月。城市規(guī)劃區(qū)外過渡期不超過9個月。
搬家費(fèi)和過渡費(fèi)一次性支付。被安置人不服從安排或自身原因造成的超期過渡，不增加過渡費(fèi)。
第二十二條 同一棟房屋有2戶以上家庭成員住戶的，憑公安機(jī)關(guān)已進(jìn)行分戶登記的戶籍證和婚姻登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的結(jié)婚證，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織簽署意見，報征拆機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，可分戶享受搬家費(fèi)、過渡費(fèi)。
第二十三條 經(jīng)市、縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門批準(zhǔn)有專業(yè)養(yǎng)殖場所的規(guī)模化養(yǎng)殖戶，按養(yǎng)殖規(guī)模補(bǔ)助轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)（附件4）。養(yǎng)殖的活體動物或生產(chǎn)經(jīng)營用具由原所有權(quán)人在規(guī)定時間自行處置。征拆機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)殖現(xiàn)場采取照相等方式進(jìn)行證據(jù)保全。
第二十四條 被征收土地上需要遷移的墳?zāi)梗鋲炛鲬?yīng)當(dāng)向征拆機(jī)構(gòu)和集體經(jīng)濟(jì)組織報告墳?zāi)刮恢�、�?shù)量以及與墳主的關(guān)系。經(jīng)核實后按本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償（附件5）。墳主應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)遷移墳?zāi)�；逾期未遷移的，由征拆機(jī)構(gòu)組織墳?zāi)顾诘丶w經(jīng)濟(jì)組織實行統(tǒng)一遷葬或就地深埋。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)可由集體經(jīng)濟(jì)組織集中統(tǒng)一遷葬。實行統(tǒng)一遷葬的，遷墳補(bǔ)助費(fèi)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一使用，并接受監(jiān)督。
第二十五條 需要遷移征地范圍內(nèi)的電力、通信、燃?xì)�、給排水等公共設(shè)施的，由用地單位與業(yè)主單位協(xié)商解決，已廢棄或未利用的不予補(bǔ)償。
第二十六條 經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)，農(nóng)田灌溉水塘確須重建的，按水塘實際蓄水量支付13元/m3的還塘補(bǔ)助，原塘基的磚、石、混凝土護(hù)坡按本辦法規(guī)定補(bǔ)償。水渠、道路需要重建的，由用地單位恢復(fù)或按本辦法規(guī)定給予補(bǔ)償。
第二十七條 征收經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的寺廟、教堂、涉外房屋，由市、縣（市）人民政府組織相關(guān)部門協(xié)商，按國家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償。未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，按本辦法規(guī)定補(bǔ)償。
第二十八條 被征收房屋主體以外的其他設(shè)施和其他地上附著物補(bǔ)償，按本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（附件6）。
第二十九條 征收特困戶房屋，其房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償總額低于5.5萬元的，經(jīng)本人申請、集體經(jīng)濟(jì)組織同意和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審查，征拆機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，可以補(bǔ)貼至5.5萬元。
第三十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋拆遷后，采用安置房安置或貨幣補(bǔ)償安置兩種方式，由符合安置政策的安置對象自愿選擇。具體安置方式和標(biāo)準(zhǔn)按照市、縣（市）人民政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 城市規(guī)劃區(qū)外按照鎮(zhèn)、村規(guī)劃實行調(diào)地安置，原則上應(yīng)采取集中多戶聯(lián)建方式安置，不具備集中多戶聯(lián)建安置條件的可實行一戶一基安置。
因征收土地需要進(jìn)行住房安置的，當(dāng)?shù)卣蛧临Y源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照鎮(zhèn)、村規(guī)劃落實住房安置方案。
經(jīng)批準(zhǔn)的住房安置規(guī)劃方案不得隨意變更，被安置對象應(yīng)當(dāng)服從安排進(jìn)入安置區(qū)安置。
符合安置條件的戶籍為本集體經(jīng)濟(jì)組織的被征收人或者依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定、經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民，以及政策性移民需要安置的，可享受安置待遇。具體規(guī)定如下：
（一）房屋征收后，憑當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)已進(jìn)行分戶登記的戶籍證和婚姻登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的結(jié)婚證，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，國土資源行政主管部門批準(zhǔn)后，可以分戶安置。
（二）年齡滿60周歲以上的不單獨(dú)安置，子女安置時可隨其增加30平方米安置用地面積。
（三）征收前已離婚一年以上，一方?jīng)]有住房且是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可進(jìn)行安置。
（四）有下列情形之一的被征收人不予安置：
1．被征收人另有農(nóng)村宅基地建房的；
2．非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員房屋被征收的；
3．其他不符合安置條件的情形。
第三十二條 符合安置條件的被征收人給予重建安置補(bǔ)助。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重建安置補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5萬元/戶，由安置房建設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和使用。
城市規(guī)劃區(qū)外重建安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：采取集中安置的補(bǔ)助4萬元/戶，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理和使用；采取一戶一基安置的補(bǔ)助2.5萬元/戶。
安置房建設(shè)機(jī)構(gòu)和集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將重建安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況及時公示，接受監(jiān)督。
第三十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村居民安置區(qū)內(nèi)需拆遷房屋和建（構(gòu)）筑物參照本辦法規(guī)定補(bǔ)償，住房安置納入該安置區(qū)統(tǒng)一安置。
安置用地發(fā)生的相關(guān)稅費(fèi)納入項目用地征地拆遷總成本。
第三十四條 單位及其工作人員有下列情形之一的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：
（一）違法違規(guī)擅自組織征地拆遷，擾亂征地拆遷秩序的；
（二）擅自設(shè)置征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，損害國家、集體利益或被征收人合法權(quán)益的；
（三）在征拆工作中違規(guī)操作，與被征收人惡意串通、弄虛作假，損害國家、集體利益的；
（四）其他在征拆工作中違法違規(guī)操作，釀成嚴(yán)重后果的行為。
第三十五條 被征收人采取弄虛作假，偽造、涂改土地權(quán)屬、房屋、人口等證明材料等違法手段騙取補(bǔ)償或補(bǔ)助的，應(yīng)當(dāng)依法追回違法所得，并依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三十六條 被征收人有下列情形之一，情節(jié)輕微的，由相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任：
（一）敲詐勒索財物的；
（二）煽動、組織或參與鬧事，影響社會穩(wěn)定的；
（三）圍攻、謾罵征拆機(jī)構(gòu)工作人員，阻礙征拆工作，妨礙依法執(zhí)行公務(wù)的；
（四）阻礙征拆工作正常進(jìn)行的其他違法行為。
第三十七條 被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)與社會保障工作按市、縣（市）人民政府有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十八條 本辦法實施前，已發(fā)布《征地補(bǔ)償安置方案公告》的，按原公告確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起實施，其他涉及本市范圍內(nèi)集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置的相關(guān)政策文件與本辦法規(guī)定不一致的，自行廢止。
6．其他地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
