烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）管委會(huì)，市屬各委、局、辦，各相關(guān)單位：
《烏魯木齊市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作暫行規(guī)范》已經(jīng)2011年6月24日市人民政府第35次常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二○一一年七月六日
烏魯木齊市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償
工作暫行規(guī)范
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償行為，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)范。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，適用本規(guī)范。
第三條 市房屋征收部門負(fù)責(zé)全市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的組織和協(xié)調(diào)，對(duì)各區(qū)（縣）國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
區(qū)（縣）房屋征收部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。
發(fā)展和改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、財(cái)政、公安、行政綜合執(zhí)法、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、社會(huì)綜合治理等部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。
第四條 房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。
第二章 工作程序
第五條 根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，由市人民政府組織發(fā)展和改革、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，擬定征收項(xiàng)目計(jì)劃，確定征收范圍。
棚戶區(qū)改造、保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
第六條 對(duì)確定實(shí)施征收的項(xiàng)目，由市發(fā)改委下發(fā)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，市規(guī)劃局出具征收藍(lán)線和符合城市規(guī)劃的確認(rèn)文件、國(guó)土資源局出具符合土地利用規(guī)劃的確認(rèn)文件。
第七條 征收范圍確定后，按照屬地管理的原則，由各區(qū)（縣）房屋征收部門或受委托的房屋征收實(shí)施單位，對(duì)征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
第八條 對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑，由各區(qū)（縣）人民政府組織規(guī)劃、國(guó)土資源等部門進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。
第九條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。
第十條 作出房屋征收決定前，擬作出征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第十一條 在入戶調(diào)查登記的同時(shí)，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)擬定3-5家具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)征收范圍內(nèi)各土地級(jí)別上房屋、各種用途房屋和各類結(jié)構(gòu)房屋進(jìn)行擬評(píng)估和測(cè)算。
區(qū)（縣）房屋征收部門依據(jù)擬評(píng)估、測(cè)算情況，結(jié)合征收范圍內(nèi)房屋的面積、結(jié)構(gòu)、用途等狀況，測(cè)算房屋征收補(bǔ)償安置資金，擬定征收補(bǔ)償方案報(bào)本級(jí)人民政府，并將征收范圍內(nèi)房屋調(diào)查登記情況、社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估情況和擬定的征收補(bǔ)償方案報(bào)市房屋征收部門審核。
第十二條 經(jīng)市房屋征收部門審核，同意發(fā)布征收補(bǔ)償方案征求意見公告的，由各區(qū)（縣）人民政府予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日，征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的，各區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。
第十三條 房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。
第十四條 征收補(bǔ)償方案確定后，由各區(qū)（縣）房屋征收部門報(bào)本區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)，并由區(qū)（縣）人民政府作出征收決定（全市統(tǒng)一模式）。
征收決定公布前應(yīng)當(dāng)將明確的補(bǔ)償方案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、補(bǔ)償安置資金數(shù)量等情況報(bào)市房屋征收部門審核備案。市人民政府和市房屋征收部門根據(jù)情況撥付征收補(bǔ)償費(fèi)用。征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)，專款專用。
第十五條 區(qū)（縣）征收部門在實(shí)施征收補(bǔ)償工作前，應(yīng)當(dāng)采取書面通知（包括送達(dá)通知、公告通知）等公開形式組織被征收人依法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。
在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過(guò)組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定。
第十六條 區(qū)（縣）房屋征收部門或受委托的房屋征收實(shí)施單位，依據(jù)征收決定和最終確定評(píng)估機(jī)構(gòu)做出的具體評(píng)估報(bào)告，進(jìn)行動(dòng)員搬遷和簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議工作（不能由委托單位代簽協(xié)議，必須由房屋征收部門蓋章）。
第十七條 被征收人或者房屋征收部門對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。
被征收人或者房屋征收部門對(duì)原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向被征收房屋所在地評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。
第十八條 區(qū)（縣）房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的人民政府，按照征收補(bǔ)償方案依法作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
第十九條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十條 區(qū)（縣）征收部門和委托實(shí)施征收的單位，應(yīng)當(dāng)建立健全房屋征收補(bǔ)償檔案，將簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議情況及時(shí)報(bào)市房屋征收部門備案。積極配合上級(jí)部門和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督。
第三章 監(jiān)督機(jī)制
第二十一條 市房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（縣）房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督，指導(dǎo)。對(duì)各區(qū)（縣）房屋征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。
第二十二條 區(qū)（縣）人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行法定職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 各級(jí)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步完善監(jiān)督和責(zé)任追究等方面的工作機(jī)制，杜絕工作中的失誤和漏洞。在入戶調(diào)查登記期間，應(yīng)當(dāng)采取多方確認(rèn)（房屋征收部門、委托實(shí)施單位、被征收人簽字蓋章）等方法。
第二十四條 各級(jí)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。由市房屋征收部門建立房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)的信譽(yù)檔案，定期將資質(zhì)等級(jí)高、社會(huì)信譽(yù)好的評(píng)估機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，供被征收人選擇。
第二十五條 在房屋征收評(píng)估活動(dòng)中，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)估價(jià)師的違法違規(guī)行為，按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師管理辦法》等規(guī)定處罰。違反規(guī)定收費(fèi)的，由政府價(jià)格主管部門依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》規(guī)定處罰。
第四章 附 則
第二十六條 本規(guī)范自下發(fā)之日起執(zhí)行。作為當(dāng)前相關(guān)單位工作的指導(dǎo)性意見，請(qǐng)各單位做好過(guò)渡期間的工作。
附件：《烏魯木齊市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作流程圖》
