一九九0年十一月二十二日
勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定
第一章 總則
第二章 政府對勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理
第三章 主辦或者扶持單位與勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系
第四章 勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的內(nèi)部管理
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為鞏固和發(fā)展勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，保障其合法權(quán)益，加強管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作的開展，制定本規(guī)定。
第二條 勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)是承擔(dān)安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員任務(wù)、由國家和社會扶持、進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營自救的集體所有制經(jīng)濟(jì)組織。
前款所稱承擔(dān)安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員任務(wù)，是指：
(一)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)開辦時，從業(yè)人員中百分之六十以上(含百分之六十)為城鎮(zhèn)待業(yè)人員;
(二)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)存續(xù)期間，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)安置任務(wù)和企業(yè)常年生產(chǎn)經(jīng)營情況按一定比例安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員。
本規(guī)定所稱城鎮(zhèn)待業(yè)人員，是指城鎮(zhèn)居民中持有待業(yè)證明的未就過業(yè)的人員和曾就過業(yè)又失業(yè)的人員。
第三條 國家對勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)實行扶持政策，鼓勵社會各方面依法扶持興辦各種形式的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)。
各級人民政府及其行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)重視和加強對勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把鞏固和發(fā)展勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)作為解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的重要途徑，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作的開展。
第四條 國家對勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)給予下列稅收優(yōu)惠：
(一)新開辦的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)免征所得稅二至三年;
(二)免稅期滿后，繼續(xù)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員任務(wù)并達(dá)到一定比例的，享受相應(yīng)的減免稅優(yōu)惠;
(三)適當(dāng)調(diào)低勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)所得稅的稅率。
上述稅收優(yōu)惠的具體實施辦法，由國家稅務(wù)局商勞動部等有關(guān)部門制定。
第五條 國家在開辦條件、物資供應(yīng)、固定資產(chǎn)和流動資金貸款等方面對勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)予以支持和照顧。
第六條 國家保護(hù)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益。禁止任何機關(guān)和單位非法改變勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的集體所有制性質(zhì)、干預(yù)企業(yè)自主權(quán)和向企業(yè)平調(diào)或者攤派人力、物力和財力。
第七條 勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)必須貫徹執(zhí)行國家的方針、政策和法律、法規(guī)，堅持方向，堅持以安置待業(yè)人員為主、安置效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則。
第二章 政府對勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理
第八條 開辦勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，須經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)，并經(jīng)同級工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或者《營業(yè)執(zhí)照》后始得經(jīng)營。
前款所稱審批機關(guān)批準(zhǔn)是指：
(一)有主辦或者扶持單位的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，經(jīng)主辦或者扶持單位的主管部門審查同意，由同級勞動部門認(rèn)定其勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的性質(zhì);
(二)待業(yè)人員自籌資金開辦的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，由當(dāng)?shù)乜h(區(qū))以上勞動部門批準(zhǔn)。
勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第九條 各級人民政府的勞動部門對本地區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)是：
(一)指導(dǎo)和監(jiān)督勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策和法律、法規(guī);
(二)制定勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃;
(三)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，運用就業(yè)經(jīng)費和生產(chǎn)扶持基金，推動勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大其安置待業(yè)人員的能力;
(四)開展技術(shù)培訓(xùn)，開辟物資渠道，組織技術(shù)咨詢和信息交流，為勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)提供服務(wù);
(五)指導(dǎo)勞動部門所屬的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理活動及其干部的管理和培養(yǎng)工作，開展評選先進(jìn)集體和個人的活動;
(六)省、自治區(qū)、直轄市(含計劃單列市，下同)人民政府的勞動部門組織本地區(qū)的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)開展產(chǎn)品評優(yōu)、企業(yè)升級的工作。
各級勞動部門的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，可以承擔(dān)上款各項的有關(guān)具體工作。
第十條 各行業(yè)主管部門對本部門勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)是：
(一)指導(dǎo)和監(jiān)督勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策和法律、法規(guī);
(二)制定勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的部門發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助企業(yè)籌措發(fā)展資金;
(三)協(xié)調(diào)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)與部門內(nèi)各有關(guān)方面的關(guān)系;
(四)開展技術(shù)培訓(xùn)，為勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)提供咨詢，組織物資、生產(chǎn)、技術(shù)等信息交流;
(五)幫助勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品鑒定和科研成果鑒定;
(六)指導(dǎo)本部門所屬的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的干部管理和培養(yǎng)工作，開展評選先進(jìn)集體和個人的活動。
第三章 主辦或者扶持單位與勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系
第十一條 企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團(tuán)體、部隊等主辦或者扶持單位(簡稱主辦或者扶持單位，下同)對所主辦或者扶持開辦的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)是：
(一)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)開辦時，為企業(yè)籌措開辦資金，幫助企業(yè)辦理審批和工商登記手續(xù);
(二)為勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)安置待業(yè)人員提供一定的生產(chǎn)經(jīng)營條件;
(三)協(xié)調(diào)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)與各方面的關(guān)系;
(四)在勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)興辦初期，指導(dǎo)企業(yè)制定管理制度，任用、招聘或者組織民主選舉企業(yè)的廠長(經(jīng)理);
(五)尊重并維護(hù)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)在人財物、產(chǎn)供銷等方面的管理自主權(quán);
(六)在平等互利、等價交換的原則基礎(chǔ)上，同勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)等方面的合作活動。
第十二條 主辦或者扶持單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定積極支持本單位職工到勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)等方面的管理職務(wù)。
主辦或者扶持單位的職工到勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)任職，應(yīng)當(dāng)逐步實行聘任制，由主辦或者扶持單位、任職人員和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)三方簽訂聘用合同;聘用合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立，其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
(一)聘用人員的職責(zé);
(二)聘用人員的待遇;
(三)聘用期限;
(四)違約責(zé)任及其處理辦法;
(五)三方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他內(nèi)容。
聘用合同一經(jīng)依法訂立即具法律約束力，三方均應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行，不得擅自改變。
聘任期滿后可以續(xù)聘。
聘用合同書應(yīng)當(dāng)報勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)主管部門和勞動部門備案。
第十三條 全民所有制的主辦或者扶持單位的職工被勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)聘用后，仍保留其在原單位的全民所有制職工的身份和待遇。
聘用人員退休后回原單位領(lǐng)取退休金并享受退休人員的一切待遇。
第十四條 主辦或者扶持單位對支持勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的資金、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)堅持有償使用原則：
(一)扶持資金(限于主辦或者扶持單位的自有資金)可以作為借用款由勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)按雙方約定分期歸還，也可以依法作為投資參與勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的利潤分配;
(二)設(shè)備、工具等生產(chǎn)資料和廠房可以在合理作價的基礎(chǔ)上由勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)一次或分期付清;主辦或者扶持單位也可以采用出租形式，收取相當(dāng)于折舊費的租金。
第四章 勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的內(nèi)部管理
第十五條 勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)實行民主管理。除下列情況外，勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的內(nèi)部管理按國家有關(guān)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行：
(一)本規(guī)定第十一條(四)所規(guī)定的情況;
(二)以全民所有制企業(yè)為主辦單位的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，其廠長(經(jīng)理)人選可以由主辦單位提出，由主辦單位和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)共同確定。廠長(經(jīng)理)實行任期制。在廠長(經(jīng)理)任期內(nèi)，無法定理由，主辦單位和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)均不得擅自對廠長(經(jīng)理)予以罷免或調(diào)動。
第十六條 勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)可以實行多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，但任何一種生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制均應(yīng)當(dāng)以安置待業(yè)人員作為責(zé)任制的一項重要內(nèi)容。
第十七條 勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照靈活方便、合同管理、骨干穩(wěn)定、合理流動的原則，自主選擇用工形式。
從業(yè)人員在勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)工作期間應(yīng)當(dāng)計算工齡。
第十八條 勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)自身情況可以有條件地適當(dāng)安排全民所有制主辦單位的富余人員在本企業(yè)就業(yè)。安置富余人員應(yīng)當(dāng)由勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)同全民所有制主辦單位雙方簽訂安置合同，合同內(nèi)容由雙方商定。
第十九條 勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，自主地確定適合本企業(yè)具體情況的工資和獎金的分配形式和辦法。
第二十條 勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)對職工個人出資可以實行付息或者分紅的辦法。企業(yè)盈利，按一定比例付息或者分紅;企業(yè)虧損，在彌補虧損之前，不得付息或者分紅。付息或者分紅的比例不得超過國家規(guī)定的最高限額。
第二十一條 由待業(yè)人員自籌資金開辦的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，在企業(yè)具備償還能力時，可以逐步償還個人出資。
第二十二條 勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老保險制度并逐步建立待業(yè)保險制度。保險基金提取辦法和保險項目按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律，健全財務(wù)管理，接受國家有關(guān)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五章 法律責(zé)任
第二十四條 違反本規(guī)定第八條的規(guī)定，以勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)名義進(jìn)行活動的，由工商行政管理機關(guān)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。
第二十五條 任何機關(guān)和單位違反本規(guī)定第六條的規(guī)定，非法改變勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的集體所有制性質(zhì)，干預(yù)企業(yè)自主權(quán)的，其上級主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾 正;向勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)平調(diào)或者攤派人力、物力、財力的，必須予以賠償。對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予行 政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本規(guī)定有關(guān)企業(yè)*員的產(chǎn)生、罷免程序規(guī)定的，其主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并追究直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。
勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的主管部門或者主辦、扶持單位違反本規(guī)定有關(guān)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)*員產(chǎn)生、罷免程序規(guī)定的，其上一級主管部門或者主辦、扶持單位的主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并追究直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。
第六章 附則
第二十七條 除本規(guī)定有明文規(guī)定者外，勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)均應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的政策和法規(guī)。
第二十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各行業(yè)主管部門可以根據(jù)本規(guī)定并結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體情況制定實施辦法。
第二十九條 本規(guī)定由勞動部負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本規(guī)定從發(fā)布之日起施行。
