2016依法治國(guó)心得體會(huì)(1)
依法治國(guó)、建設(shè)的治國(guó)方略與法制建設(shè)目標(biāo)。1999年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)憲法修正案第五條第一款，規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)�！保@標(biāo)志著依法治國(guó)理論日益走向成熟，依法治國(guó)實(shí)踐邁入更高階段。
依法治國(guó)，作為一種先進(jìn)的治國(guó)方略與法律文化，是社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)文明的重要標(biāo)志。法治國(guó)家，是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相當(dāng)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、以民主政治的相當(dāng)完善為政治基礎(chǔ)、以發(fā)達(dá)的權(quán)利義務(wù)觀的精神文明為思想文化基礎(chǔ)的。真正意義上的依法治國(guó)在資本主義社會(huì)才開(kāi)始實(shí)行，但是，正如資本主義社會(huì)不可能有真正的民主一樣，資本主義也不可能有徹底的法治。不僅應(yīng)當(dāng)是人民真正當(dāng)家作主的民主國(guó)家，而且也應(yīng)當(dāng)成為真正實(shí)行依法治國(guó)的法治國(guó)家。的依法治國(guó)必然是而且應(yīng)當(dāng)是人類歷史上全新的、最高歷史類型的依法治國(guó)。實(shí)行依法治國(guó)建設(shè)，必然要經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的歷史過(guò)程。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著我國(guó)的逐步建立與完善，民主政治的逐步發(fā)展與成熟，以科學(xué)的權(quán)力義務(wù)觀為中心的法律文化的逐步發(fā)展，全面確立依法治國(guó)方針的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。以江澤民同志的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高舉鄧小平理論的偉大旗幟，繼承鄧小平同志的民主法制思想，總結(jié)古今中外治國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，反映全國(guó)人民的意愿，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，明確提出了依法治國(guó)、建設(shè)的治國(guó)方略，并從憲法的高度確立了依法治國(guó)的理念，這標(biāo)志著黨和國(guó)家治國(guó)方略的根本性轉(zhuǎn)變。
依法治國(guó)的基本要求是，(一)有法可依，這是依法治國(guó)的法律前提，也是依法治國(guó)的首要環(huán)節(jié)。有法可依不僅要求立各種各樣的法，更重要的是要求所立的法是良好的法，即符合人民的利益、社會(huì)的需要和時(shí)代的精神的法。如果所立的法非常糟糕或者漏洞很多，不僅會(huì)給壞人提供為非作歹的機(jī)會(huì)，還會(huì)使好人無(wú)從依法行事。(二)有法必依，有法必依是指一切政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民都必須依法辦事。這是依法治國(guó)的中心環(huán)節(jié)。有法必依要求： (1)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。執(zhí)政黨作為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心，能否做到在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，能否依法決策和依法辦事，是依法治國(guó)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行并堅(jiān)持依法治國(guó)，要求執(zhí)政黨不去隨意干預(yù)國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，更不能代替國(guó)家政權(quán)包辦一切，而是要時(shí)刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，與廣大人民群眾一起嚴(yán)肅認(rèn)真的監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員嚴(yán)格執(zhí)法守法，保證其充分、正確、合理地行使職權(quán)。全體黨員，特別是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必加強(qiáng)對(duì)法律和法學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力增強(qiáng)法治意識(shí)，掌握和提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)，以自身的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)廣大干部和群眾，在全社會(huì)形成學(xué)法、用法的良好風(fēng)氣，為堅(jiān)持依法治國(guó)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。(2)一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員必須嚴(yán)格依法辦事。國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員是代表國(guó)家制定、執(zhí)行和實(shí)施法律的專門機(jī)關(guān)和人員。它們嚴(yán)格依法辦事，是實(shí)行并堅(jiān)持依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員，都要嚴(yán)格依法辦事，這樣才能切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，同時(shí)又為人民群眾樹立守法的榜樣。(3)廣大社會(huì)成員要依法辦事。廣大社會(huì)成員不但要自覺(jué)以法律為行動(dòng)指南，還要善于運(yùn)用法律來(lái)爭(zhēng)取和捍衛(wèi)自己的權(quán)力和自由，勇于同一切破壞法律秩序的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)法律的威嚴(yán)。這是依法治國(guó)廣泛而深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，是依法治國(guó)真正實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。(三)執(zhí)法必嚴(yán)，依法治國(guó)的關(guān)鍵是執(zhí)法，難點(diǎn)和重點(diǎn)也在執(zhí)法。執(zhí)法必嚴(yán)一是講執(zhí)法要嚴(yán)肅，即執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、忠實(shí)于法律的精神嚴(yán)肅認(rèn)真地、一絲不茍地執(zhí)行法律。二是講執(zhí)法要嚴(yán)格，即正確、合法、合理、公正、及時(shí)。(四)違法必究，就是要嚴(yán)格追究違法犯罪行為人的法律責(zé)任。這是依法治國(guó)的必要保證，是法律威嚴(yán)的重要體現(xiàn)。違法不究，不但會(huì)使受到侵犯的合法權(quán)益得不到法律保護(hù)和救濟(jì)，使被破壞的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序得不到恢復(fù)，而且還會(huì)損害法律的威嚴(yán)，使法律失信于民。
實(shí)行依法治國(guó)方略，建設(shè)，是制度自我完善的過(guò)程。這也是一個(gè)前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程。
作為基層司法人員，我們要切實(shí)做到從自身做起，模范地遵守國(guó)家法律，在司法工作中做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
2016依法治國(guó)心得體會(huì)(2)
經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，《*關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》出版了。這是黨的思想理論建設(shè)的一件大事，為全黨深入系列重要講話精神，深刻理解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面推進(jìn)依法治國(guó)，提供了權(quán)威教材。
全面推進(jìn)依法治國(guó)，是以*同志為黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展出發(fā)、為更好治國(guó)理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，*同志圍繞全面依法治國(guó)發(fā)表一系列重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，為推進(jìn)建設(shè)提供了基本遵循和行動(dòng)指南。《*關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》(以下簡(jiǎn)稱《摘編》)分八個(gè)部分，集中反映了這方面的重要思想觀點(diǎn)。
從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)的重大意義
*同志強(qiáng)調(diào)：治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。他說(shuō)：我國(guó)是一個(gè)有十三億多人口的大國(guó)，地域遼闊，民族眾多，國(guó)情復(fù)雜。我們黨在這樣一個(gè)大國(guó)執(zhí)政，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式。這是黨的十八大明確全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革之后，黨中央緊接著在四中全會(huì)部署全面推進(jìn)依法治國(guó)工作的基本考慮。
對(duì)全面依法治國(guó)的重大意義，《摘編》第一部分給予集中反映。
從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看。我們黨對(duì)依法治國(guó)問(wèn)題有成功的經(jīng)驗(yàn)也有因忽視法治帶來(lái)的教訓(xùn)。這使我們深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安;什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。
從解決發(fā)展中面臨的突出矛盾和問(wèn)題看�，F(xiàn)在，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，面對(duì)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。這就要求我們必須把依法治國(guó)擺在更加突出的位置，把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，從法治上為解決面臨的突出矛盾和問(wèn)題提供制度化方案。
從實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看。全面依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的重要保障。這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后的路該怎么走?如何跳出“歷史周期率”、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政?如何實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?這些是需要我們深入思考的重大問(wèn)題。提出全面依法治國(guó)，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。
*同志深刻指出：法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的“陷阱”，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。
*同志特別從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，對(duì)全面依法治國(guó)的重大意義進(jìn)行了闡發(fā)。
十八屆四中全會(huì)后不久，*同志提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，并就全面依法治國(guó)在這個(gè)戰(zhàn)略布局中的地位和作用作了闡述。他指出：全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。從這個(gè)戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作意義十分重大。沒(méi)有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。他特別強(qiáng)調(diào)：“要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰�！�
從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形成過(guò)程可以看出，黨的十八大以來(lái)*同志一直在思考一個(gè)重大問(wèn)題，即我們黨作為執(zhí)政黨，如何才能更好地治國(guó)理政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！八膫�(gè)全面”戰(zhàn)略布局正是在持續(xù)深入思考這個(gè)問(wèn)題過(guò)程中形成的。黨的十八大確定全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)需要全面深化改革。三中全會(huì)在對(duì)改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和部署的過(guò)程中，認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)、推進(jìn)全面深化改革，需要從法治上提供可靠保障;認(rèn)識(shí)到改革和法治是一“破”一“立”，在治國(guó)理政中有著不同的作用;認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，從而確定了四中全會(huì)的議題。在起草四中全會(huì)文件過(guò)程中，我們又進(jìn)一步深化了對(duì)全面建成小康社會(huì)、 全面深化改革、全面依法治國(guó)三者之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，還特別認(rèn)識(shí)到法治與從嚴(yán)治黨的關(guān)系。聯(lián)系黨的十八大以來(lái)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，聯(lián)系黨在治國(guó)理政全局中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到全面從嚴(yán)治黨的重大意義。至此，我們對(duì)黨如何更好地治國(guó)理政有了一整套系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，形成和提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。*同志指出，這是我們黨在新的歷史條件下的治國(guó)理政方略。
從這個(gè)過(guò)程可以看出，全面依法治國(guó)這一認(rèn)識(shí)環(huán)節(jié)，對(duì)于形成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局起了至關(guān)重要的作用。正是從這個(gè)問(wèn)題入手，*同志思考和闡述了幾個(gè)全面之間的關(guān)系。他指出，十八屆三中、四中全會(huì)分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)作為主題并作出決定，有其緊密的內(nèi)在邏輯，可以說(shuō)是一個(gè)總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開(kāi)。三中全會(huì)決定和四中全會(huì)決定是姊妹篇，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，有力推動(dòng)全面建成小康社會(huì)事業(yè)向前發(fā)展。他還指出，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。四中全會(huì)決定把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進(jìn)依法治國(guó)中，這是新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重大舉措。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨，都離不開(kāi)全面依法治國(guó)。
如何治國(guó)理政，始終是我們黨在執(zhí)政以后面對(duì)的重大課題�！八膫�(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，是對(duì)這個(gè)重大問(wèn)題的破解，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
*同志深刻指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，是我們黨在治國(guó)理政上的自我完善、自我提高。從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，從黨如何更好治國(guó)理政、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這樣的高度上，來(lái)把握全面依法治國(guó)，我們就會(huì)對(duì)它的重大意義有更深刻的認(rèn)識(shí)。
堅(jiān)持道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)
全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路，在道路問(wèn)題上不能含糊。*同志指出，四中全會(huì)決定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅(jiān)持和發(fā)展道路。這是一個(gè)管總的東西。
道路，是我國(guó)建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。其核心要義有三個(gè)方面：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持制度，貫徹理論。這三個(gè)方面，規(guī)定和確保了體系的制度屬性和前進(jìn)方向。
*同志首先強(qiáng)調(diào)的、講得最多的，是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。他指出，黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題、根本問(wèn)題，必須講清楚。《摘編》第二部分集納了這方面最重要的思想觀點(diǎn)，是全書需要重點(diǎn)把握的內(nèi)容。
第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是的根本要求。四中全會(huì)明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是最本質(zhì)的特征，是最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)�！�*同志說(shuō)，這一論斷抓住了黨和法關(guān)系的要害。他強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國(guó)是我們黨提出來(lái)的，是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是憲法確定的。我們講的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，與西方所謂的“憲政”本質(zhì)上是不同的。任何人以任何借口否定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，都是錯(cuò)誤的、有害的，都是違反憲法的，都是絕對(duì)不能接受的。
第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)和在本質(zhì)上是一致的。這是正確認(rèn)識(shí)黨和法關(guān)系的關(guān)鍵。在我國(guó)，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者是有機(jī)的統(tǒng)一。所以，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。
第三，必須搞清楚“黨大還是法大”、“權(quán)大還是法大”的問(wèn)題。這是黨和法關(guān)系問(wèn)題上的一個(gè)認(rèn)識(shí)障礙。有些別有用心的人熱衷講“黨大還是法大”，以為打到了我們的軟肋上。其實(shí)，既然黨和法在本質(zhì)上是一致的，就不存在誰(shuí)大誰(shuí)小的問(wèn)題。*同志一針見(jiàn)血地指出，這是一個(gè)偽命題，是一個(gè)政治陷阱�，F(xiàn)實(shí)中存在的，容易與“黨大還是法大”搞混的，倒是有一個(gè)“權(quán)大還是法大”的問(wèn)題，這是一個(gè)真命題，恰恰是我們?cè)谌嫱七M(jìn)依法治國(guó)中要著力解決的問(wèn)題。*同志深刻指出，我們說(shuō)不存在“黨大還是法大”的問(wèn)題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。
第四，黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。這是從理論的深層次上進(jìn)一步說(shuō)明黨和法的關(guān)系。*同志指出，法治當(dāng)中有政治，沒(méi)有脫離政治的法治。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。這一點(diǎn)，西方法學(xué)家也承認(rèn)。*同志把我們的政治和法治的關(guān)系概括為“三個(gè)本質(zhì)上”，即：“我們要堅(jiān)持的道路，本質(zhì)上是在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn);我們要發(fā)展的理論，本質(zhì)上是在法治問(wèn)題上的理論成果;我們要建設(shè)的體系，本質(zhì)上是制度的法律表現(xiàn)形式�！边@些精辟的論述告訴我們，在黨和法的關(guān)系上，一定要看到問(wèn)題的本質(zhì)，牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)是之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別。在堅(jiān)持走道路這個(gè)根本問(wèn)題上，我們要樹立自信、保持定力。
第五，既要堅(jiān)持又要改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國(guó)各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。另一方面，要改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平。這兩個(gè)方面就是要求做到四中全會(huì)決定所說(shuō)的“三統(tǒng)一”、“四善于”，即：“把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨*民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)”;“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的*員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。
第六，堅(jiān)持黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，要具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。在法治建設(shè)的實(shí)際工作中，必須要有抓手。*同志指出，四中全會(huì)決定提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)就是一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手。這一總目標(biāo)是：法治體系，建設(shè)。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總目標(biāo)來(lái)部署、來(lái)展開(kāi)、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。
全面把握法治工作基本格局，著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法
全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃。*同志從目前我國(guó)法治工作的基本格局出發(fā)，就立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)方面的工作部署和改革舉措作了深刻闡述。這是《摘編》第三、四、五、六部分的內(nèi)容。
關(guān)于科學(xué)立法。全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持立法先行，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的法律體系。*同志明確指出，憲法是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位。全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好。針對(duì)立法領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，他提出關(guān)鍵是要提高立法質(zhì)量，而推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。要完善立法體制，優(yōu)化立法職權(quán)配置，明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。他強(qiáng)調(diào)，要處理好改革和法治的關(guān)系，做到立法決策和改革決策相銜接、相統(tǒng)一。凡屬重大改革要于法有據(jù)，不允許隨意突破法律紅線;同時(shí)，立法要主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，不能成為改革的“絆馬索”。
關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)。能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政。*同志強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，依法全面履行職能。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題。對(duì)行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化制約、強(qiáng)化監(jiān)督、強(qiáng)化公開(kāi)，防止權(quán)力濫用。要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。
關(guān)于公正司法。公正是法治的生命線。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。政法機(jī)關(guān)是老百姓平常打交道比較多的部門，是群眾看黨風(fēng)政風(fēng)的一面鏡子。如果不努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會(huì)相信政法機(jī)關(guān)，從而也不會(huì)相信黨和政府。*同志強(qiáng)調(diào)，必須旗幟鮮明反對(duì)司法腐敗，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。他深刻指出，司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全，要深入推進(jìn)司法改革。
關(guān)于全民守法。法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。對(duì)法律有了信仰，群眾就會(huì)自覺(jué)按法律辦事。推進(jìn)全民守法，必須著力增強(qiáng)全民法治觀念，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。一方面，必須弘揚(yáng)精神，建設(shè)文化，傳播法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí);另一方面，必須以實(shí)際行動(dòng)樹立法律權(quán)威，讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，通過(guò)法律程序就能得到合理合法的結(jié)果。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。
加強(qiáng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各方面工作，必須建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍�！墩帯返谄卟糠质杖氲氖沁@方面的重要論述。
全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要把專門的法治隊(duì)伍建設(shè)好。這主要包括從事立法工作、執(zhí)法工作、司法工作的人員。對(duì)這三支隊(duì)伍的建設(shè)，*同志分別提出了明確要求。他還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)律師、公證員、人民調(diào)解員等法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，他們也是依法治國(guó)的重要力量。
*同志明確指出：要把理想信念教育擺在政法隊(duì)伍建設(shè)第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮、忠誠(chéng)使命的思想基礎(chǔ);要堅(jiān)持從嚴(yán)治警，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)公器私用、司法腐敗;要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提高政法工作親和力和公信力;要把法治精神當(dāng)作主心骨，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者;要敢于擔(dān)當(dāng)，“養(yǎng)兵千日，用兵千日”，政法干警要敢于在對(duì)敵斗爭(zhēng)最前沿、維護(hù)穩(wěn)定第一線去迎接挑戰(zhàn);要把政法機(jī)關(guān)能力建設(shè)作為重要任務(wù)，提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)，強(qiáng)化職業(yè)道德，切實(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。
緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”
這是《摘編》第八部分集中論述的內(nèi)容。
政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來(lái)體現(xiàn)、來(lái)實(shí)現(xiàn)。在2015年初省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話中，*同志專門就這個(gè)問(wèn)題作了論述，明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。
強(qiáng)調(diào)要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律。*同志認(rèn)為應(yīng)該把尊法放在第一位，這是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底摒棄人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，決不搞以言代法、以權(quán)壓法。
強(qiáng)調(diào)要做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律。學(xué)法懂法是守法用法的前提。法律是行使權(quán)力的依據(jù)，只有把這個(gè)依據(jù)掌握住了，才能正確開(kāi)展工作。*同志強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識(shí)基礎(chǔ)，做到心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。要系統(tǒng)學(xué)理論，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問(wèn)題的基本立場(chǎng)，在政治上做個(gè)“明白人”。首要的是學(xué)習(xí)憲法，還要學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干，而不能當(dāng)“法盲”。
強(qiáng)調(diào)要做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治。綱紀(jì)不彰，黨將不黨，國(guó)將不國(guó)。國(guó)家法律是黨*民制定的，黨員、干部必須遵守，而且要帶頭模范執(zhí)行。黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高、更嚴(yán)格。黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求。*同志向全黨鄭重強(qiáng)調(diào)：要把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來(lái)、講起來(lái)、守起來(lái)，真正做到誰(shuí)把法律當(dāng)兒戲，誰(shuí)就必然要受到法律的懲罰。任何人都不得違背黨中央的大政方針、搞“獨(dú)立王國(guó)”、自行其是，任何人都不得把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲、胡作非為，任何人都不得凌駕于國(guó)家法律之上、徇私枉法，任何人都不得把司法權(quán)力作為私器牟取私利、滿足私欲。
強(qiáng)調(diào)要做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。對(duì)此，*同志專門提出四點(diǎn)要求。即：要守法律、重程序，這是法治的第一位要求;要牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來(lái)自哪里、界線劃在哪里，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為;要保護(hù)人民權(quán)益，這是法治的根本目的;要受監(jiān)督，這既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的制度保護(hù)。
*同志突出強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的作用，抓住了全面依法治國(guó)的關(guān)鍵。他特別對(duì)“一把手”提出要求，指出黨政主要責(zé)任人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，這是推進(jìn)法治建設(shè)的重要組織保證。他還要求，必須把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據(jù)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把法治的第一�？圩涌酆�，設(shè)置法治素養(yǎng)“門檻”，不合格的就要從領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中剔除出去。
學(xué)同志這本重要論著，我們有很深的感受。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)以來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)取得重大成就。十八屆四中全會(huì)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新的實(shí)踐，制定了全面依法治國(guó)的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖，標(biāo)志著依法治國(guó)按下了“快進(jìn)鍵”、進(jìn)入了“思而學(xué)道”，對(duì)我國(guó)建設(shè)具有里程碑意義。*同志把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中進(jìn)行深刻闡發(fā)，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，使我們的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度�，F(xiàn)在，我們對(duì)道路，有自己的一套完整的理論、清晰的邏輯、明確的說(shuō)法，還有一套具體的、成功有效的做法。對(duì)這些重要的、基本的東西，全黨同志都要非常清楚，充滿自信。我們要通過(guò)學(xué)習(xí)這本《摘編》，深刻理解和掌握*同志關(guān)于全面依法治國(guó)的重要思想觀點(diǎn)，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、加快行動(dòng)，努力把四中全會(huì)提出的各項(xiàng)工作和舉措落到實(shí)處，堅(jiān)定不移沿著道路前進(jìn)。
