【湖北省行政問責(zé)辦法心得體會(huì)】
《湖北省行政問責(zé)辦法》(以下簡稱《問責(zé)辦法》)是我省制定出臺(tái)的第一部行政問責(zé)的政府規(guī)章。《問責(zé)辦法》著眼強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全問責(zé)方式和問責(zé)程序，加大問責(zé)力度，是新常態(tài)下全省行政問責(zé)工作的基本遵循。全省各級(jí)人民政府、各行政機(jī)關(guān)及其工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)并堅(jiān)決執(zhí)行。
深刻理解《問責(zé)辦法》的時(shí)代意義
《問責(zé)辦法》的實(shí)施對于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督管理，推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，全面深化改革與保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。
建設(shè)法治政府的必然要求。黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。并在十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)相繼對加快法治政府建設(shè)提出新要求、作出新部署。在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上專門強(qiáng)調(diào)，要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。去年年底，*、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》的印發(fā)，標(biāo)志著法治政府建設(shè)開啟了新征程。我省之前相關(guān)問責(zé)規(guī)定在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行行政職責(zé)方面發(fā)揮了重要作用，但規(guī)定比較零散，權(quán)威性不夠、適用性不強(qiáng)。根據(jù)*、國務(wù)院的要求，結(jié)合我省實(shí)際，《問責(zé)辦法》對問責(zé)情形進(jìn)行了明確，對問責(zé)方式和程序進(jìn)行了規(guī)范，并以省政府規(guī)章發(fā)布，就是要以更大決心與力度，將行政問責(zé)工作納入法治化軌道�？梢灾v，《問責(zé)辦法》的實(shí)施，對于推進(jìn)法治湖北建設(shè)、推進(jìn)依法行政有著重大而深遠(yuǎn)的意義。
踐行行政為民的客觀需要。十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對群眾紀(jì)律專設(shè)一章作出規(guī)定。不作為、亂作為、慢作為等問題看似是作風(fēng)問題，其實(shí)質(zhì)是群眾紀(jì)律問題。《問責(zé)辦法》從行政問責(zé)制度上對嚴(yán)明群眾紀(jì)律作出具體的規(guī)定，正當(dāng)其時(shí)。近年有關(guān)部門對部分省級(jí)行政機(jī)關(guān)以及市、州、縣行政機(jī)關(guān)進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，行政監(jiān)督體制機(jī)制特別是各級(jí)行政主體仍然存在一些突出問題，比如主體擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、工作機(jī)制不順、工作方法因循守舊、監(jiān)管人員能力不足、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違法行政等，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈�！秵栘�(zé)辦法》針對這些突出問題，明確了對行政機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的情形和方式方法，提供了行政監(jiān)督制度依據(jù)，對推動(dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法開展工作，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨具有重要作用。
實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)的有效手段。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。省委關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議提出了“率先、進(jìn)位、升級(jí)、奠基”的四大目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖，需要營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)，促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為。一方面，要規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員的履職行為，對不履行、違法履行和怠于履行職責(zé)的問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。另一方面，鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)，對改革創(chuàng)新中的失誤要引導(dǎo)寬容�！秵栘�(zé)辦法》明確對不作為、亂作為、慢作為者進(jìn)行問責(zé)，同時(shí)又增加勤勉免責(zé)條款，有利于強(qiáng)化各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任意識(shí)，有利于鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)和工作人員創(chuàng)新?lián)?dāng)，將為落實(shí)中央和省委、省政府重大決策部署，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。
準(zhǔn)確把握《問責(zé)辦法》的科學(xué)內(nèi)涵
學(xué)習(xí)理解的深度關(guān)系貫徹落實(shí)的力度�！秵栘�(zé)辦法》以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，以建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府為目標(biāo)，原則要求明確，問責(zé)主體、問責(zé)情形、問責(zé)方式及適用等清晰明了，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員務(wù)求學(xué)懂悟透、全面掌握。
準(zhǔn)確把握行政問責(zé)主體。問責(zé)不是監(jiān)察機(jī)關(guān)的“專利”，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的共同責(zé)任�！秵栘�(zé)辦法》明確了多層級(jí)的行政問責(zé)體系。一是行政問責(zé)工作由省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的行政問責(zé)工作。各級(jí)行政機(jī)關(guān)對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)履職情況負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)第一責(zé)任，其他相關(guān)人員負(fù)相應(yīng)責(zé)任。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。多層級(jí)行政監(jiān)督體系有利于發(fā)揮各級(jí)行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我凈化的功能，看好自家門，管好自家人。
準(zhǔn)確把握行政問責(zé)情形�？紤]到現(xiàn)實(shí)中，人民群眾對行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的分類了解不多，意見較大的是不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象，《問責(zé)辦法》第二章行政問責(zé)情形采用了不作為、亂作為、慢作為的分類標(biāo)準(zhǔn)，其中對行政機(jī)關(guān)工作人員不作為問責(zé)情形有9項(xiàng)、亂作為問責(zé)情形有11項(xiàng)、慢作為問責(zé)情形有6項(xiàng)，對行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的問責(zé)情形有4項(xiàng)。這些問責(zé)情形針對性強(qiáng)，很接地氣，為人民群眾監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員提供了有力依據(jù)。
準(zhǔn)確把握勤勉免責(zé)條款。干事難免會(huì)有失誤，創(chuàng)新難免會(huì)有失敗，這種思想顧慮逐漸成為行政機(jī)關(guān)工作人員創(chuàng)新?lián)?dāng)?shù)膲毫��！秵栘?zé)辦法》第十七條規(guī)定了勤勉免責(zé)、輕微責(zé)任免責(zé)等情形，結(jié)合第二章問責(zé)情形，確立了“無為問責(zé)，勤勉免責(zé)”的價(jià)值導(dǎo)向，著力營造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、寬容擔(dān)當(dāng)干事的氛圍。這是對敢闖、敢干的干部給予的鼓勵(lì)和支持，有利于充分激發(fā)干部的活力和潛能。同時(shí)，勤勉免責(zé)具有嚴(yán)格的前置條件，包括程序合法、未非法謀取私利、未與他人惡意串通、未造成嚴(yán)重后果、法律法規(guī)未明確禁止等，確保免責(zé)條款不會(huì)成為違規(guī)謀利的“保護(hù)傘”。
全面推進(jìn)《問責(zé)辦法》落實(shí)
今年是我省的問責(zé)深化之年，出臺(tái)《問責(zé)辦法》就是要將行政問責(zé)工作向縱深推進(jìn)，促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)人員學(xué)法、知法、守法、用法，以常態(tài)化問責(zé)推動(dòng)各級(jí)行政主體責(zé)任落實(shí)。
深入學(xué)習(xí)宣傳。要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，認(rèn)真組織好《問責(zé)辦法》的學(xué)習(xí)宣傳工作。堅(jiān)持原原本本學(xué)習(xí)《問責(zé)辦法》，特別是督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，采取專家訪談、法規(guī)解讀、專題報(bào)道、以案說法等方式，大力宣傳《問責(zé)辦法》，積極營造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，督促所屬行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法全面履行職責(zé)。按照《問責(zé)辦法》的要求，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;對所屬行政機(jī)關(guān)及其工作人員履職情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正存在的問題，建立健全長效機(jī)制;完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
嚴(yán)肅查處問責(zé)。各級(jí)人民政府及行政機(jī)關(guān)要按照管理權(quán)限，認(rèn)真組織開展管轄范圍內(nèi)的行政問責(zé)工作。按照干部管理權(quán)限調(diào)查、處理所屬行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行、違法履行和怠于履行職責(zé)的問題，對不屬于管轄范圍內(nèi)的問題線索，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)機(jī)關(guān)處理。對影響惡劣的案件，及時(shí)查處，排除干擾，一查到底。選取典型案件進(jìn)行通報(bào)，達(dá)到“查處一案、教育一片”的效果。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要以《問責(zé)辦法》為重要依據(jù)，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，特別是對監(jiān)督檢查不力，不制止、不查處本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)嚴(yán)重違紀(jì)行為，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，依據(jù)《問責(zé)辦法》追究相關(guān)人員責(zé)任，并對負(fù)有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政問責(zé)
