深化兩個責任持續(xù)改進作風教育整頓活動心得體會1
黨的十八屆三中全會作出“關(guān)于全面深化改革”的決定明確指出，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任。落實好黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任是貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié),是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求，是建設(shè)風清氣正的政治生態(tài)的重要抓手。近年來，留壩縣認真分析全縣作風建設(shè)面臨的新形勢，鞏固群眾路線教育實踐活動成果，堅持糾“四風”與樹新風并舉，壓邪氣與揚正氣并行，全面深化干部作風建設(shè)，以黨風政風的好轉(zhuǎn)帶動社風民風的好轉(zhuǎn)，有力的促進了縣域經(jīng)濟社會的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
一、創(chuàng)新履職方式，明確職責使命，推動“四風”整治由表面向深層問題拓展。
加強機關(guān)作風建設(shè)，防止形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，是一個永恒的課題。要想取得實效，推動干部作風持續(xù)好轉(zhuǎn)，必須要找準靶心和工作重點，狠抓“黨委主體責任”和“紀委監(jiān)督責任”這一關(guān)鍵點。留壩縣嚴格按照“管理提效年”工作要求，針對干部作風中的“軟散庸冷浮”等“四風”突出問題，不斷創(chuàng)新履職方式，在去年縣委下發(fā)《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見》的基礎(chǔ)上，縣委今年又在全市率先出臺了《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的實施辦法(試行)》，為各級黨委(組)、紀委(紀檢組)列出了明確的“責任清單”，推動“四風”整治由表面向深層問題拓展。一是明晰責任內(nèi)容。明確各級黨委(組)是抓作風建設(shè)的主體，“一把手”負總責、親自抓，黨委(組)書記為“第一責任人”。在實際工作中，縣委將各黨委(黨組)主體責任分解落實到各個層面，細化了黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子集體、黨委(黨組)主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員個人在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的具體職責，科學(xué)劃分各責任主體之間的責任界限，建立完善工作程序和保障機制�？h委為各級黨委列出了履職“責任清單”：將領(lǐng)導(dǎo)班子責任細化為加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強宣傳教育、選好用好干部、強化權(quán)力制約與監(jiān)督、深入推進源頭治腐、深化干部作風建設(shè)、嚴格督促檢查、執(zhí)行報告制度、及時考核總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)和支持查辦案件、支持配合上級巡視工作等11項;將黨委(黨組)主要負責人責任細化為堅持“四個親自”、強化組織推動、協(xié)調(diào)解決問題、加強教育監(jiān)督、督辦案件處理、帶頭開展檢查考核、帶頭廉潔自律、述廉述責并接受評議等8項;將黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員責任細化為主動研究部署、加強督促指導(dǎo)、加強教育管理、支持查辦案件、自覺接受監(jiān)督等5項。并且明確提出黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子集體對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行和推動責任;黨委(黨組)主要負責人是黨風廉政建設(shè)的“第一責任人”，要帶頭履行好主體責任;黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負領(lǐng)導(dǎo)責任。將黨委在黨風廉政建設(shè)中“應(yīng)該干的事”匯集起來，以“主體責任”形式固化下來，讓黨委“責無旁貸”、無處推脫。按照聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責的要求，著重明確、細化紀委在“檢查、督導(dǎo)、糾錯、考評、追責、懲戒”等環(huán)節(jié)上所應(yīng)負的責任，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，對紀委在黨風廉政建設(shè)中“應(yīng)當而且必須”承擔的“監(jiān)督責任”作了清淅的明確和界定，為各級紀委列出了專門的“責任清單”，包括協(xié)助加強黨風廉政建設(shè)、加強教育管理、加強作風建設(shè)、加強監(jiān)督檢查、嚴肅執(zhí)紀問責等5項。將原參與縣上議事機構(gòu)徹底清理調(diào)整，保留牽頭和參與機構(gòu)9個，退出機構(gòu)94個，進一步厘清派駐機構(gòu)主業(yè)職責，紀檢組長不再承擔監(jiān)督執(zhí)紀以外的其他駐在部門的業(yè)務(wù)工作，集中精力抓好主業(yè)主責。將落實中央八項規(guī)定、狠剎“四風”納入黨風廉政建設(shè)責任制考核，列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標管理，實行統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一檢查考核，督促“兩個責任”落到實處。二是推行聯(lián)席會議例會制度。定期召開作風建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議，督促檢查作風建設(shè)責任分工任務(wù)落實情況，對重點案件實行備案排查、線索移送、案情通報等制度。積極整合辦案力量，建立了聯(lián)組辦案、聯(lián)組巡查機制，組建委局機關(guān)辦案聯(lián)組3個，由縣紀委常委擔任組長，形成了全員辦案的新格局;大力推行辦案協(xié)作區(qū)、交叉辦案制度，組建巡查、案件查辦聯(lián)組 6個，大力整治機關(guān)作風，實行末位查究、著力整治庸懶散奢、推諉扯皮、效率低下、吃拿卡要、作風粗暴等問題。三是實行責任包抓督促機制。實行常委會包抓聯(lián)系點制度，縣委常委會、縣紀委常委會班子成員每年分別聯(lián)系包抓一個鎮(zhèn)或部門作為作風建設(shè)聯(lián)系點，帶頭深入到村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位傾聽民聲，到問題易發(fā)多發(fā)的重點地區(qū)、重要領(lǐng)域和單位加強調(diào)研和指導(dǎo)。深入推進院壩說事會，下大力解決聯(lián)系群眾不緊密、服務(wù)群眾不到位的問題。累計開展院壩說事會768場次，辦結(jié)民情事項2112件。全力開展精準扶貧，對全縣核查出的特困群眾實施了水電路和住房、教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障等5大類47個方面的綜合施救，贏得了群眾歡迎。強化教育實踐活動整改實效，對照整改方案和整改清單，嚴格整改標準，逐項開展“回頭看”，對未完成的整改項目一盯到底、一督到底、限期清賬，將新發(fā)現(xiàn)的問題及時納入整改內(nèi)容，群眾認可一件、銷號一件，糾正了部分單位整改標準過低、整改避重就輕的問題，防止“四風”問題整而不改、流于形式，邊整邊犯、死灰復(fù)燃等問題，讓人民群眾不斷感受到作風建設(shè)帶來的新變化。
二、加大懲處力度，形成高壓態(tài)勢，推動干部作風由“被動約束”到“主動遵守”轉(zhuǎn)變。
為確保作風建設(shè)各項規(guī)定落到實處，縣紀委成立了專項檢查組，深入各鎮(zhèn)、各部門對貫徹落實《八項規(guī)定》情況進行不定期的明查暗訪，堅持監(jiān)督檢查與懲處并重，抓住重要時間節(jié)點，開展廉政提醒和經(jīng)常性的明察暗訪，糾正執(zhí)行制度政策規(guī)定做選擇、打折扣、搞變通等行為，重點查處節(jié)假日公款送節(jié)禮、公款吃喝、奢侈浪費等不正之風，公車私用、公款旅游以及遲到早退、上班期間上網(wǎng)聊天、購物、玩游戲等違紀行為，保持了反“四風”高壓態(tài)勢，真正使各項規(guī)定入耳入心入腦，做到內(nèi)化于心、外化于行，促進了干部作風由“被動約束”到“主動遵守”轉(zhuǎn)變。以來，全縣紀檢監(jiān)察組織共立案40 件，結(jié)案39件，給予黨政紀處分39人;組織各類專項檢查和暗訪20次，對6個單位、8名干部違紀行為進行了相應(yīng)懲處。一是改進文風會風。把不斷改進文風會風作為轉(zhuǎn)變作風的突破口，進一步規(guī)范會議和文件審批程序，開展了全縣規(guī)范性文件和各類簡報清理工作，嚴格控制會議數(shù)量、規(guī)模和時間，明確規(guī)定縣內(nèi)會議不介紹參會領(lǐng)導(dǎo)、不懸掛會標、不配發(fā)文具和紀念品，一般性會議不進行宣傳報道。截至2015年2月底，全縣綜合性會議、文件分別比2013年底壓縮22.5%和31.2%，評比達標表彰活動減少16%。共清理備案簡報12個，合并刊發(fā)1個，�？�5個，停發(fā)紙質(zhì)版1個。同時，進一步精簡領(lǐng)導(dǎo)同志事務(wù)性活動，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)出訪活動，2013年以來未安排任何出國出訪活動，縣級領(lǐng)導(dǎo)未參加剪彩、奠基、掛牌等活動，省市領(lǐng)導(dǎo)6次來留調(diào)研期間均未采取交通管制、未安排警車帶路，除安排相關(guān)工作負責人進行現(xiàn)場匯報外，未安排縣級主要領(lǐng)導(dǎo)全程陪同。二是狠剎鋪張浪費。針對存在的公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費等不正之風，制訂下發(fā)了嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金禮品、堅決剎住公款送月餅送節(jié)禮、禁止公款購買印制寄送賀年卡等規(guī)定，“節(jié)日腐敗”行為得到有效遏制。嚴格執(zhí)行財政供養(yǎng)人員和“三公”經(jīng)費只減不增的規(guī)定，大力壓縮三公經(jīng)費開支，2013年、各部門“三公”經(jīng)費總支出分別為1048萬、945萬元，分別較上年下降5.1%、10%。今年按照同比下降10%的標準進一步壓縮“三公”經(jīng)費支出，預(yù)計全年“三公”支出控制在850萬元以內(nèi) 。嚴格執(zhí)行公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，實行公務(wù)接待“廉政灶”制度和公務(wù)用車去向公示制度，全縣8個鎮(zhèn)機關(guān)和27個有條件的縣級機關(guān)全部建成“廉政灶”，并統(tǒng)一按照定點用餐、定額支出、定員陪同的“三定”制度進行接待。大力推行“廉政灶”用餐交費制，制定公務(wù)接待專用賬簿、票據(jù)，按照每餐不超過10元的標準收取成本費用，繳費情況實時登記，周結(jié)月報。嚴格公務(wù)用車管理，在全市率先推行公務(wù)用車去向公示制度，實行公務(wù)用車派遣單制度和節(jié)假日封存制度，對1輛超標公務(wù)用車按規(guī)定進行了公開拍賣，對違規(guī)用車的縣信訪局局長王寶新、縣外事僑務(wù)辦主任趙平、縣殘聯(lián)理事長楊浩祺等5名同志給予了相應(yīng)的處分。三是實施專項整治。先后開展了工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�、新建樓堂館所和辦公用房清理、會員卡專項清退、公職人員違規(guī)借貸等專項整治活動。全縣239個單位2349名干部職工做出會員卡、商業(yè)預(yù)付卡零持有報告，69個黨支部790名黨員干部向所在單位黨組織做出不出入私人會所、不接受和持有私人會所會員卡的書面承諾，報告和承諾率均達100%;實行領(lǐng)導(dǎo)干部及村“三委會”主要領(lǐng)導(dǎo)操辦婚喪嫁娶事宜報告?zhèn)浒钢�，成功勸阻、制止擬辦酒席10余起;先后三次集中對全縣新建樓堂館所和辦公用房進行了清理，督促各鎮(zhèn)、各部門、各單位按要求清理整改辦公用房，正處級領(lǐng)導(dǎo)辦公室人均使用面積20.79平方米，副處級領(lǐng)導(dǎo)辦公室人均使用面積16.86平方米，科級領(lǐng)導(dǎo)辦公室人均使用面積8.21平方米，一般工作人員辦公室人均使用面積5.57平方米，無不符合規(guī)定新建樓堂館所現(xiàn)象;收回到期對外出租房屋42間764平方米，對租期未到的203間5940.4平方米房屋嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，待到期后立即收回，不再續(xù)租。同時，對清理、清退出的辦公用房進行登記備案，統(tǒng)一調(diào)配使用。
三、筑牢思想防線，構(gòu)建長效機制，推動作風建設(shè)由階段性整治向常態(tài)化落實轉(zhuǎn)變。
抓好作風建設(shè)，貴在持之以恒�？h委以黨風廉政建設(shè)責任制為抓手，以懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點，全面落實“兩個責任”，從強化理想信念入手，健全各項機制，推動作風建設(shè)由階段性整治向常態(tài)化落實轉(zhuǎn)變。一是強化制度保障�？h委結(jié)合實際，研究制定了《縣委常委會關(guān)于進一步改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的意見》，從改進調(diào)查研究、精簡會議和文件簡報等8個方面做出了29項具體規(guī)定。針對權(quán)力運行制約中的薄弱環(huán)節(jié)，制定出臺了《留壩縣加強對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員廉潔自律監(jiān)督工作的意見》、《關(guān)于進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪喜慶事宜的通知》、《關(guān)于嚴格規(guī)范公務(wù)接待的意見》等廉潔自律方面制度規(guī)定，從源頭上有效規(guī)范了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。二是加強學(xué)習(xí)教育。將作風教育納入各級各單位干部教育培訓(xùn)、政治理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容，做到年有計劃、季有安排、月有重點，并開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育活動。今年年初，下發(fā)了《關(guān)于深入開展廉政法規(guī)知識學(xué)習(xí)活動的通知》，要求全縣黨員干部認真學(xué)習(xí)黨內(nèi)廉政法規(guī)知識，結(jié)合干部作風建設(shè)督導(dǎo)檢查，對各鎮(zhèn)、各部門的學(xué)習(xí)情況進行檢查。同時，縣紀委將在七一前夕對學(xué)習(xí)廉政法規(guī)知識情況進行一次閉卷測試，并將測試成績記入個人廉政檔案，作為干部廉政鑒定的重要依據(jù)。在注重黨員干部自身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，我縣結(jié)合“三嚴三實”和“四有”主題教育活動，確定今年為“管理提效年”，以“分層分類培訓(xùn)”為抓手著力提高干部隊伍思想水平、工作能力，把守紀律、講規(guī)矩放到更加突出的位置，不斷加強理想信念、黨紀黨規(guī)和“三嚴三實”教育，先后舉行踐行“三嚴三實”爭當“四有”縣級領(lǐng)導(dǎo)干部主題培訓(xùn)、科級干部“三嚴三實”專題教育黨課培訓(xùn)、村支部書記等專題培訓(xùn)班13期，圍繞講忠誠守規(guī)矩、法治意識培養(yǎng)和履職能力提升，推出10個專題63個培訓(xùn)課題，供全縣科級以下干部選學(xué)，通過培訓(xùn)重點解決干部隊伍中存在的精神“空”、用權(quán)“妄”、私心“重”、生活“貪”、對己“寬”、為人“滑”、面情“軟”、做事“虛”、工作“庸”、心態(tài)“浮”等“不嚴不實”問題，教育廣大黨員干部增強責任意識和服務(wù)理念，時刻銘記、自覺踐行“三嚴三實”，做心正身直的“正派人”、謀事創(chuàng)業(yè)的“老實人”、慎行潔身的“清白人”，引導(dǎo)黨員干部在嚴守政治紀律和政治規(guī)矩上作表率，堅決糾正無組織、無紀律問題，嚴肅查處欺騙組織、對抗組織行為，保持了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔當、為民務(wù)實的良好作風。三是強化日常監(jiān)督。將作風建設(shè)納入各級黨委年度重點督查內(nèi)容，定期開展監(jiān)督檢查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺賬、限期整改、確保成效。充分發(fā)揮各級紀委在組織協(xié)調(diào)和執(zhí)紀監(jiān)督問責的職能，結(jié)合黨風廉政建設(shè)責任制落實情況檢查，加強對落實“兩個責任”的跟蹤監(jiān)督問效，健全責任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條，對職責范圍內(nèi)黨風廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力、落實不到位的，嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部責任，確保黨委主體責任落到實處;堅持經(jīng)常性開展明察暗訪，抓了春節(jié)抓清明，抓了中秋抓國慶，形成長期高壓態(tài)勢，真正發(fā)揮制度的剛性和約束力。通過明察暗訪，對違反工作紀律，上班期間在電腦上玩QQ游戲的縣扶貧辦副主任張慧軍給予行政警告處分，責令其作出書面檢討;對違反工作紀律，上班期間在電腦上玩蜘蛛紙牌游戲的縣衛(wèi)生監(jiān)督所借調(diào)人員余俊華、熊小萍給予行政警告處分，退回原工作單位，對負有領(lǐng)導(dǎo)責任的衛(wèi)生監(jiān)督所負責人付長生進行誡勉談話，責令其作出書面檢討。四是嚴格問責追究。 堅持從嚴從快查處作風建設(shè)方面的案件。一方面，建立作風建設(shè)案件快查快結(jié)機制，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并對影響惡劣、社會關(guān)注的典型案件，點名道姓地進行內(nèi)部通報或公開曝光，切實增強問責的震懾力。認真解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，開展農(nóng)村財務(wù)、惠農(nóng)政策貫徹落實等專項整治和檢查，先后查處了農(nóng)村干部違反財經(jīng)紀律、貪污土地綜合直補款、挪用集體資金等案件，從嚴查處了工作失職瀆職、公車私用以及公職人員參與賭博案件。對違規(guī)用車的縣城鄉(xiāng)建設(shè)綜合管理辦公室臨聘人員劉暢進行辭退，并對負有管理責任的城鄉(xiāng)建設(shè)綜合管理辦公室主任尚小勇進行了警示提醒談話，責令其做書面檢討。另一方面，對發(fā)生重大典型案件的單位主要負責人要嚴肅問責，形成工作倒逼壓力，增強貫徹落實各項規(guī)定、加強作風建設(shè)的責任感和緊迫感。對各級黨委黨風廉政建設(shè)責任制工作重視不夠、責任不落實、履職不到位，導(dǎo)致不正之風得不到解決或者發(fā)生嚴重違紀行為及重大腐敗案件的鎮(zhèn)、部門、單位，既要追究當事人責任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任，同時倒查追究黨委(黨組)的主體責任和紀委(紀檢組)的監(jiān)督責任。五是注重考核結(jié)果的運用。把作風建設(shè)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、提拔任用的重要依據(jù)。同時明確了實施責任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)的變動而免予追究。已退休但應(yīng)當追究責任的，仍須進行相應(yīng)的責任追究。對“失責”行為的嚴肅追責，形成了有錯必糾、有責必問的良性責任導(dǎo)向，真正讓“兩個責任”落地生根，推動形成了作風建設(shè)的強大合力
深化兩個責任持續(xù)改進作風教育整頓活動心得體會2
黨的十八屆三中全會提出：“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”。落實好主體責任和監(jiān)督責任是貫徹黨風廉政建設(shè)責任制的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到責任制落實的實施效果;以來，省、市、區(qū)多次研究落實“兩個責任”工作，部署之密集、強調(diào)之嚴厲、措施之強硬，前所未有，并相應(yīng)出臺了落實“兩個責任”的實施辦法。區(qū)上及時召開會議安排部署，開展了黨政主要負責人約談、專項督辦檢查等一系列活動，推進“兩個責任”落實，提醒我們認清形勢，把握大勢，增強政治定力。我們有責任、有義務(wù)擔當起主體責任，為加快全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展營造風清氣正的環(huán)境。“兩個責任”工作開展以來，我們緊緊圍繞中央、省市的安排部署及區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，把落實黨風廉政建設(shè)責任制與抓經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，同部署、同落實、同檢查、同考核，各部門領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責”意識有所增強;但是，少數(shù)部門單位在貫徹落實“兩個責任”過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
一是思想認識不端正。一些部門主要負責人始終認為落實黨風廉政建設(shè)責任制是紀委(紀檢組)的事,黨委主要是提要求、聽匯報;有些黨組織負責人把“一崗雙責”的要求僅僅理解為自己作為班子負責人帶頭執(zhí)行廉潔自律，對部下要求的不嚴，管理約束的不多;有的單位工作性質(zhì)屬業(yè)務(wù)性單位，只片面注重業(yè)務(wù)工作，而對黨風廉政建設(shè)工作只是務(wù)務(wù)虛功，發(fā)幾份文件，開幾場會議，簽幾份責任書;這種認識使得黨風廉政建設(shè)責任制和黨委政府的中心工作相脫節(jié);一些人認為紀檢監(jiān)察組織查辦腐敗案件會影響單位發(fā)展，不重視、不理解、不支持紀檢監(jiān)察工作;還有個別紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督責任意識淡化,對所管轄的單位缺乏監(jiān)督檢查和有效指導(dǎo)，工作開展限于打個電話，提個要求，上報個材料，缺乏責任擔當,查辦案件、責任追究等主業(yè)荒廢,不同程度地存在監(jiān)督工作失之于軟、失之于寬,甚至不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督等情況。
二是主體責任不清晰。黨委(黨支部)是貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制的責任主體，有的單位的負責人認為黨委只是領(lǐng)導(dǎo)主體，不是工作主體，造成黨委“只掛帥、不出征”的局面。在實際工作中一些黨委(黨支部)對上級紀檢監(jiān)察組織的工作要求在理解上斷章取義，執(zhí)行上有偏差，責任制的龍頭作用體現(xiàn)不夠，普遍存在以紀委的監(jiān)督責任來代替黨委(黨支部)的主體責任，或者由紀檢監(jiān)察組織來包辦黨委(黨支部)的主體責任，存在定位不準、責任不清等問題，沒有把黨要管黨、從嚴治黨的一貫要求和政治責任擔當起來。工作方法老套、陳舊，缺乏創(chuàng)新。工作考核往往也交由同級紀檢監(jiān)察組織包辦代替，落實責任制在一些部門處于“黨委掛帥、紀委出征”的狀態(tài)。
三是監(jiān)督責任未落實。黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定指出:“各級紀委協(xié)助同級黨委開展對黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況的檢查考核,依職責開展責任追究工作”。然而在具體工作中,紀檢監(jiān)察組織在開展責任追究方面面臨較大壓力和阻力,存在不想追究、不愿追究、不敢追究、難以追究的現(xiàn)象;責任追究手段常僅限于通報批評、誡勉談話和組織處理,較少給予黨政紀處分;部分紀檢監(jiān)察組織對本單位的“三重一大”事項集體決策制度監(jiān)督檢查不力，督促、巡查、指導(dǎo)所聯(lián)系單位抓好反腐倡廉建設(shè)和效能建設(shè)不到位;基層紀檢監(jiān)察組織參與的事務(wù)多、檢查多，甚至有的紀檢監(jiān)察干部分管了機關(guān)管理、項目建設(shè)、聯(lián)村聯(lián)戶、黨建、工青婦、行政執(zhí)法、綜治維穩(wěn)等多項工作，把紀檢監(jiān)察工作看成了“副業(yè)”。
四是落實責任不到位。有的部門和單位制定落實工作任務(wù)的具體操作辦法不多，工作停留在老套路上，多年來,貫徹落實責任制的主要模式為:年初開會部署,下發(fā)文件責任分解,年終檢查考核;有的雖然制定了實施辦法，在責任制內(nèi)容上，一些基層單位存在不結(jié)合本單位工作和崗位工作實際來擬定責任制內(nèi)容的情況，基本是依葫蘆畫瓢，照搬照抄，缺乏針對性和可操作性，最終導(dǎo)致責任制的落實只停留在表面上，沒有真正落到實處，存在“以文件落實文件、以會議貫徹會議”的情況。
五是廉政教育不明顯。有的部門自覺參與黨性黨風黨紀教育、勤政廉政教育、警示教育、從政道德教育的自覺性、積極性不高，還沒有在全社會形成“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚廉政文化氛圍，力度不夠、內(nèi)容不深、堅持不力、效果不實。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員群眾在認識上產(chǎn)生了錯覺，片面地認為黨風廉政教育年年抓，經(jīng)常搞，但收效不明顯，進而認為黨風廉政和反腐敗教育沒多大作用，有時花了很大力氣，然而投入產(chǎn)出比甚微。
六是制度落實不經(jīng)常。黨風廉政建設(shè)責任制是一項操作性較強的制度，對第一責任人、對分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位和部門都提出了明確的要求。但在部分單位根本沒有系統(tǒng)地組織學(xué)習(xí)過《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，談不上對責任制度的落實;有些部門雖然修訂出臺了不少廉政建設(shè)方面的規(guī)章制度，但要么高高在上掛在墻上、要么壓在柜底不見天日，更談不上對照落實。有的在執(zhí)行制度上時冷時熱、時緊時松，缺乏制度執(zhí)行的長期性和持續(xù)性。
七是檢查考核不規(guī)范。檢查考核實質(zhì)上由黨委變?yōu)榧o檢監(jiān)察組織,與責任制檢查考核的要求相背離，公眾參與途徑不夠，在考核結(jié)果的運用上也存在責任制考核結(jié)果與部門單位評先評優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲、選拔任用脫鉤，存在干好干壞一個樣的現(xiàn)象，考核結(jié)果起不了決定性作用。
進一步落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”的對策建議。
一要加大宣傳教育，提高思想認識。
要充分運用隴東報、市區(qū)電視臺、手機報、宣傳欄、掌中慶陽等媒體選登、播放典型違紀違法警示教育案例及教育片等，增強各級黨委、紀委(紀檢組)履行“兩個責任”的自覺性，進一步明確“兩個責任”，正確處理好“主角”與“配角”的關(guān)系，促進“兩個責任”具體化、規(guī)范化、程序化，確保各責任主體主動作為，各司其職。
二要厘清工作職責，強化“三個責任”。
一是強化“一把手”的第一責任。黨委負總責，負主體責任，黨委(黨組)書記就是第一責任人，尤其需要自覺踐責、勇于擔責，積極履責，不敷衍塞責。強調(diào)，對那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風長期滋生蔓延，或者屢屢出現(xiàn)腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，無論是黨委還是紀委，只要有責任都要追究。落實黨委主體責任，首先是“一把手”必須堅定清醒，主動擔當組織領(lǐng)導(dǎo)之責、教育管理之責、檢查考核之責、責任追究之責、支持執(zhí)紀之責。要管好班子，帶好隊伍，管好自己、家屬及身邊工作人員，當好廉潔從政的表率。對黨風廉政建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。要高度重視和掌握干部隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員在思想政治、廉潔自律、生活作風等方面存在的問題，對苗頭性、傾向性問題要及時批評教育，防止小問題演變成大問題，個別問題演變成普遍問題。二是班子其他成員對分管范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責任。在落實“兩個責任”的過程中，分管領(lǐng)導(dǎo)作為某個工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，同樣要強化責任意識，主要體現(xiàn)在五個方面，即主動研究部署、支持查辦案件、加強督促指導(dǎo)、參加檢查考核、嚴格廉潔自律。對分管單位、部門出現(xiàn)的黨風廉政建設(shè)問題，不僅要嚴肅追究當事人責任，還要追究分管領(lǐng)導(dǎo)責任，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責”，落實黨風廉政責任分解。三是紀委的監(jiān)督責任。紀委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀主體，也是問責主體、管理主體，要切實擔負起紀律監(jiān)督責任，紀委書記要專司執(zhí)紀，當好“警察的警察、憲兵的憲兵、得罪人的專業(yè)戶”，把精力放在“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查上”，是“鐘馗”就要“打鬼”，是“貓”就要咬“老鼠”。同時還要加強對局黨委的監(jiān)督。
三要探索新的載體，創(chuàng)新履職方式。
各黨委除加強組織領(lǐng)導(dǎo)、謀劃部署之外，應(yīng)探索新的舉措和履職方式，推動落實主體責任。一是要建立述職述廉述紀述作風制度。由各黨委和下屬單位主要負責人在黨委會或紀檢監(jiān)察工作會上開展四述活動，接受質(zhì)詢和測評，其他領(lǐng)導(dǎo)干部在干部職工會、考核匯報會上述職述廉述紀述作風，進行民主評議。二是推行紀委約談制度。由紀委約談下級黨委、紀委主要負責人，從黨委、紀委兩個方面了解主體責任落實和個人廉潔從政情況，及時督促解決落實“兩個責任”中存在的突出問題。三是建立履職報告制度。在堅持向上級黨委、紀委報告領(lǐng)導(dǎo)班子落實主體責任情況的基礎(chǔ)上，由下屬單位主要負責人報告?zhèn)�人履行黨風廉政建設(shè)“第一責任人”職責和廉潔履職的情況，黨支部其他班子成員報告?zhèn)�人履行“一崗雙責”和遵守紀律的情況。四是推行紀委書記(紀檢組長)匯報工作制度。由紀委書記(紀檢組長)定期不定期向上級黨委、紀委匯報同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在履行主體責任，以及班子成員個人廉潔履職的情況。五是完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織的職能作用，加強和改進監(jiān)督的形式、途徑、方式，深入了解各部門單位，尤其是重點領(lǐng)域、部門單位反腐倡廉重點工作進展情況及黨風廉政建設(shè)“兩個責任”落實情況，協(xié)調(diào)解決遇到的實際困難，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改糾正。
四要優(yōu)化檢查方式，注重結(jié)果運用。
要積極創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，優(yōu)化責任考核辦法，探索日常檢查與專項督查、重點督查相結(jié)合的常態(tài)化檢查考核機制。一是修改完善責任考核辦法，建立定性與定量相結(jié)合的考核指標體系。增加日常監(jiān)督檢查、干部群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)班子評價等比重，使檢查考核工作不僅有總體判斷，更有細節(jié)評價和量化標準，讓指標體系成為落實主體責任的“指揮棒”。二是緊扣當前黨風廉政建設(shè)重點，對年度任務(wù)分解中的一些重要工作適時開展重點督查，跟蹤任務(wù)進展情況，提升監(jiān)督實效。選取一些權(quán)力較為集中、資金較為密集、群眾反映強烈的重點領(lǐng)域開展專項巡察，及時發(fā)現(xiàn)問題，加強督促整改。三是強化考核結(jié)果運用，認真研究確定考核等次，及時召開考核結(jié)果通報會，對考核基本合格和不合格的責任單位領(lǐng)導(dǎo)進行組織處理、誡勉談話，并限期整改。要將考核結(jié)果作為被考核單位領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績評定和領(lǐng)導(dǎo)干部獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，形成重視落實主體責任的工作導(dǎo)向;考評為不合格的列為下一年黨風廉政建設(shè)重點整治對象，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實行誡勉談話，取消當年評先評優(yōu)資格。
五要嚴格責任追究，完善問責機制。
嚴格責任追究是落實黨風廉政建設(shè)責任制的重要保障，也是從嚴治黨方針的具體體現(xiàn)。對落實主體責任實行責任追究，是黨風廉政建設(shè)取得實效的關(guān)鍵。要研究制定責任追究實施辦法，明確啟動責任追究的具體情形，準確區(qū)分黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任、個人責任與集體責任、直接責任與領(lǐng)導(dǎo)責任，形成有錯必糾、有責必問的責任追究制度。要嚴格實行倒逼式追責，對領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風長期滋生蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，要嚴肅追究責任。要研究落實中央關(guān)于“一案雙查”規(guī)定的具體措施，細化相關(guān)要求和具體內(nèi)容，做到既查清當事人的違紀違法行為，又查清當事人所在黨政組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部在主體責任方面的失職瀆職問題。要把抓黨風廉政建設(shè)不力、管轄范圍內(nèi)發(fā)生違紀違法問題不認真查處的作為責任追究的重點，查辦一批典型的“一案雙查”案件，解決 “不敢追究”、“不想追究”、“不愿追究”等問題，增強領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責的自覺性和積極性
