十八屆五中全會(huì)心得體會(huì)：反腐從“治標(biāo)”走向“治本”
*政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在十八屆中紀(jì)委四次會(huì)議的講話中有個(gè)精彩的比喻，“要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，治病樹(shù)、拔爛樹(shù)，堅(jiān)決遏制住腐敗蔓延勢(shì)頭，不斷加大治本力度”。其意深刻，拔掉爛樹(shù)是反腐，治療病樹(shù)也是反腐，即防治腐敗，這當(dāng)然不是終點(diǎn)，從根本上落到清理病樹(shù)、爛樹(shù)生長(zhǎng)的土壤。這表明中國(guó)反腐從“治標(biāo)”轉(zhuǎn)向“治本”，法治反腐將成新常態(tài)。
一、“治病樹(shù)、拔爛樹(shù)”拉響反腐治本警報(bào)
十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，黨政軍等各領(lǐng)域、行業(yè)，腐敗分子已經(jīng)越來(lái)越難找到“避風(fēng)港”。中紀(jì)委接連發(fā)布的關(guān)于黨政官員或央企高管因貪腐落馬的消息為傳媒和社會(huì)各界所高度關(guān)注。這不僅體現(xiàn)了中央高層以猛藥去疴、刮骨療毒的強(qiáng)大決心，而且對(duì)貪腐官員形成了強(qiáng)大的震懾之威，大大化解了民間情緒，提高了黨的威信，可謂激濁揚(yáng)清、大快人心。但是在強(qiáng)大的社會(huì)反腐的聲勢(shì)之下，在“不敢貪”“不能貪”逐步成為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部共識(shí)之時(shí)，如何趁熱打鐵、鞏固這一輪反腐的成果?如何做到反腐成為常態(tài)與長(zhǎng)期的制度化行為?正如王岐山書(shū)記先前所言，目前是治標(biāo)為治本贏得時(shí)間，那么，什么樣的反腐才能治本呢?
在十八屆中紀(jì)委四次會(huì)議上，王岐山的講話明確指出“要加大治本的力度就是要構(gòu)建一個(gè)不敢腐、不想腐的體制機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)反腐敗來(lái)為依法治國(guó)提供保障。此次會(huì)議確定了一定要走向治本的反腐，可稱為反腐敗由治標(biāo)走向治本的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
從中央這兩年的反腐力度來(lái)看，反腐風(fēng)暴為“治本”拓展了可能的空間，但反腐不能總是在腐敗已形成大氣候之后才去“治”，而應(yīng)該趕在腐敗尚處于萌芽狀態(tài)時(shí)，或者在念頭滋生之前就予以扼殺，要把因腐敗造成的損失降低到最低限度。黨的十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)，讓反腐走法治之路，讓法治反腐常態(tài)化，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，鏟除滋生腐敗的陰暗土壤，讓腐敗寸步難行，真正達(dá)到治病樹(shù)、拔爛樹(shù)。
同時(shí)，“治病樹(shù)、拔爛樹(shù)”不失為“敲山震虎”警鐘長(zhǎng)鳴，唱響著反腐警戒歌。也正如王岐山書(shū)記所言：“當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，‘四風(fēng)’病源還在、病根未除，仍停留在‘不敢’層面，‘不能’、‘不想’的問(wèn)題還遠(yuǎn)沒(méi)有解決�！币虼艘婪ㄖ螄�(guó)，提高依法執(zhí)政水平，嚴(yán)格按照憲法和法律治國(guó)理政，讓一些懷揣上有政策下有對(duì)策的思想和觀念，搞變通、打折扣，讓腐敗查處難度加大者，趁早打消念頭，在監(jiān)管不出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位等情況下，鏟除拉幫結(jié)派、利益輸送、自行其是、陽(yáng)奉陰違等現(xiàn)象，凸顯著反腐敗沒(méi)有特權(quán)、反腐敗沒(méi)有特區(qū)。
二、“治病樹(shù)、拔爛樹(shù)”須法治“刮骨療毒”
近年來(lái)，隨著“六五”普法工作的推行，公眾的法治意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，民主參政熱情越來(lái)越高，而信息網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的興盛，也為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾監(jiān)督提供了便利，這些均為法治反腐創(chuàng)造了有利條件。所以，法治反腐也是人民群眾的熱切期盼。用法治思維和法治方法反腐，走法治化反腐敗之路，是一項(xiàng)重要、必要、迫切的反腐道路。
一是用制度鏟除腐敗土壤。 “治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”，要徹底鏟除病樹(shù)、爛樹(shù)，還需以制度保障反腐機(jī)制運(yùn)行，依法反腐、制度反腐，讓反腐敗進(jìn)入法治軌道。 從體制、機(jī)制、制度“三位一體”的結(jié)合上，把反腐敗的關(guān)口前移，通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“治本”，就要在拍蒼蠅打老虎，讓官員“不敢腐”的同時(shí)，建立令官員從 “不敢腐”到“不能腐”“不愿腐”的制約監(jiān)督機(jī)制，才能讓反腐抓鐵有痕、玉汝于成。以制度建設(shè)為抓手，用制度固化責(zé)任范圍，用制度規(guī)范履責(zé)行為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，用制度推進(jìn)責(zé)任行動(dòng)，用制度保障責(zé)任落實(shí)，非常重要，但需要注意的是，這個(gè)籠子必須是無(wú)縫無(wú)缺口和牢固不可摧的。制度的每個(gè)規(guī)定都必須是高壓線，換句話說(shuō)，制度必須是鐵打的，不能夠是紙糊的、泥捏的。
二是牢牢把握“兩個(gè)責(zé)任”。要實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)“治病樹(shù)、拔爛樹(shù)”，消除腐敗滋生的土壤，必須集聚人民的力量，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。從執(zhí)政和監(jiān)督上下功夫，牢牢把握“黨委主體責(zé)任”和“紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”，讓作風(fēng)建設(shè)之路越走越暢。履行主體責(zé)任，重在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、表率帶頭，既要牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，又要不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)好組織領(lǐng)導(dǎo)、懲治和預(yù)防腐敗、選好用好干部、加強(qiáng)責(zé)任追究等職責(zé)。執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任，重在找準(zhǔn)定位、職能回歸。既要理清自己的職能定位，突出主業(yè)，把工作重心轉(zhuǎn)到對(duì)監(jiān)督對(duì)象履行職責(zé)情況的檢查監(jiān)督上來(lái)，又要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員行使權(quán)力的監(jiān)督，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、及時(shí)問(wèn)責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)。
三是加大懲處力度。黨的十八大報(bào)告明確提出，法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。黨*民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。十八大以來(lái)，一批涉嫌違法犯罪的省部級(jí)高官的紛紛落馬，凸顯了依法治國(guó)的理念，尤其是周永康等案件被移送司法機(jī)關(guān)并提起公訴，表明了中央堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)的決心，彰顯了法律面前人人平等，體現(xiàn)了法制的嚴(yán)肅性和優(yōu)越性。
十八屆五中全會(huì)心得體會(huì)：保持四種常態(tài) 擔(dān)當(dāng)監(jiān)督責(zé)任
中央紀(jì)委五次全會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神作出部署，提出要持之以恒糾正“四風(fēng)”、馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，使作風(fēng)建設(shè)落地生根、成為新常態(tài)。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部，必須深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，以法治思維和法治方式推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，堅(jiān)決履行好紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，為從嚴(yán)治黨和作風(fēng)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。
保持糾正“四風(fēng)”常態(tài)
以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)履行監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)，在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持。
著力在“抓�！鄙舷鹿Ψ�。“四風(fēng)”問(wèn)題積習(xí)甚深，樹(shù)倒根存，防止反彈任務(wù)艱巨，必須常抓不懈。堅(jiān)持節(jié)點(diǎn)糾風(fēng)模式化。抓住重要節(jié)點(diǎn)和重要時(shí)段，狠剎各種不正之風(fēng)，重治“手足口”病，形成規(guī)律，養(yǎng)成習(xí)慣。堅(jiān)持暗訪督查經(jīng)常化。采取定期或不定期檢查、全面自查與重點(diǎn)抽查、明察暗訪與走訪調(diào)查相結(jié)合的方式，織密監(jiān)督網(wǎng)，筑牢防火墻，讓隱身人無(wú)處藏身，讓“變種”顯露原形，讓變本加厲者得到重處。堅(jiān)持專項(xiàng)整治制度化。在組織各部門(mén)全面開(kāi)展專項(xiàng)整治基礎(chǔ)上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要突出主題開(kāi)展重點(diǎn)整治，集中火力，定點(diǎn)打擊，重點(diǎn)查處不收斂不收手、頂風(fēng)違紀(jì)行為，徹底打消“雨過(guò)地皮濕”、活動(dòng)“一陣風(fēng)”的觀望僥幸心理。
著力在“抓細(xì)”上下功夫。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。要建立“四風(fēng)”行為清單制度，從黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則中厘清作風(fēng)建設(shè)具體要求，從各項(xiàng)禁令中明確高壓線，從群眾反映突出的問(wèn)題中鎖定不可為，明晰作風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，列出“四風(fēng)”行為清單，對(duì)癥施治藥，對(duì)號(hào)叫板，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)厲的舉措，確保黨的紀(jì)律成為剛性約束，使干部把哪些能做，哪些不能做，真正搞得清清楚楚、明明白白。
著力在“抓長(zhǎng)”上下功夫。當(dāng)前，糾正“四風(fēng)”的效果還處于“不敢”的層面，要向“不能”、“不想”轉(zhuǎn)化，必須加強(qiáng)思想教育和制度建設(shè)。要弘揚(yáng)法治精神，培育法治思維，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)。結(jié)合黨規(guī)黨紀(jì)的修訂完善，因地制宜制定實(shí)施細(xì)則，健全完善針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、有效管用的配套制度，推進(jìn)政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律制度化、法制化，使法規(guī)制度行得通、管得住、用得好。要弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)，增強(qiáng)民族認(rèn)同，把握文化根脈，從傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中汲取力量和文化營(yíng)養(yǎng)。加強(qiáng)警示教育，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、底線意識(shí)，心存敬畏和戒懼。
保持執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)常態(tài)
以責(zé)任追究為著力點(diǎn)履行監(jiān)督責(zé)任，健全責(zé)任體系，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。
健全完善治黨失職追責(zé)機(jī)制。把抓好黨建作為最大的政績(jī)，建立科學(xué)管用的黨委主體責(zé)任考核問(wèn)責(zé)制度。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)黨組織負(fù)責(zé)人，特別是“一把手”的監(jiān)督，從嚴(yán)檢查 “一把手”管黨治黨責(zé)任落實(shí)。對(duì)黨組織長(zhǎng)期軟弱渙散，黨委主體責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到，貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神不到位，“四風(fēng)”問(wèn)題整治不力，黨群、干群關(guān)系緊張，信訪問(wèn)題突出，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的地方、部門(mén)和單位，切實(shí)加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保黨的路線方針政策落到實(shí)處。
健全完善決策用權(quán)問(wèn)責(zé)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點(diǎn)抓好依法科學(xué)決策和執(zhí)法監(jiān)督。建立重大決策終身責(zé)任追究制，著力糾正拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人現(xiàn)象，著力糾正不作為、慢作為、亂作為的工作情形。推行權(quán)力清單制，建立行政執(zhí)法責(zé)任制和糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格按照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》和《xx省公務(wù)員履職問(wèn)責(zé)辦法(試行)》，切實(shí)加大對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和各級(jí)機(jī)關(guān)(事業(yè))單位的履職問(wèn)責(zé)力度，促進(jìn)各級(jí)政府機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政。
健全完善一案雙查雙追究機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，鎖定“一崗雙責(zé)”。建立重點(diǎn)案件違紀(jì)線索和失職線索雙排查制度，對(duì)重大違紀(jì)違法案件，在排查違紀(jì)違法線索的同時(shí)，進(jìn)行“一案雙查”線索排查。完善“一案雙查”問(wèn)責(zé)調(diào)查程序，對(duì)需要實(shí)施“一案雙查”進(jìn)行責(zé)任追究的，在對(duì)違紀(jì)違法人員錯(cuò)誤事實(shí)取證的同時(shí)，組織紀(jì)檢監(jiān)察、黨風(fēng)政風(fēng)等部門(mén)，按照程序和要求組織核查，構(gòu)成失職瀆職的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
保持懲貪治腐常態(tài)
以查辦案件為突破點(diǎn)履行監(jiān)督責(zé)任，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。
落實(shí)主業(yè)主責(zé)查辦腐敗案件。繼續(xù)深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”，整合優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加大紀(jì)檢監(jiān)察室和查辦案件人員比重，把更多的人力物力財(cái)力向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督一線傾斜。減少紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)數(shù)量，不越位，不缺位，把工作重點(diǎn)聚焦到“再監(jiān)督”、“再檢查”上。嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組長(zhǎng))排序分工規(guī)定，確保紀(jì)委書(shū)記專職專責(zé)，把主要精力用在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗上來(lái),把主要力量放在糾正“四風(fēng)”、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、查辦案件上來(lái)。
堅(jiān)持依法依規(guī)查辦腐敗案件。依法依規(guī)查辦腐敗案件是依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨的必然要求。始終堅(jiān)持以法治理念、法治思維、法治方式查辦案件，以事實(shí)為根據(jù)，以黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，切實(shí)做到證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，程序合法。堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，嚴(yán)格受理、初核、立案、調(diào)查、審理、處理和執(zhí)行、案件移送等辦案程序，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量考評(píng)，嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律，依法依規(guī)安全文明辦案。嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)舉報(bào)人制度，依法保障被調(diào)查人的申辯權(quán)、申訴權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。
突出重點(diǎn)重頭查辦腐敗案件。堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持抓早抓小，快查快處。重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，治病樹(shù)、拔爛樹(shù)，讓頂風(fēng)違紀(jì)違法者付出高昂代價(jià)。重點(diǎn)查處發(fā)生在群眾身邊的貪腐案件，加大對(duì)征地拆遷、“三資”管理、涉農(nóng)資金、重點(diǎn)工程、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面損害群眾利益的腐敗案件查處力度，以查案的實(shí)際成效取信于民，真正實(shí)現(xiàn)惠及一方百姓、促進(jìn)一方發(fā)展、維護(hù)一方穩(wěn)定。
保持自身建設(shè)常態(tài)
履行好監(jiān)督責(zé)任，根本點(diǎn)在于與時(shí)俱進(jìn)自我加壓，努力打造一支正氣、正直、正派的反腐“鐵軍”。
對(duì)黨要“鐵血丹心”。對(duì)黨忠誠(chéng)既是職責(zé)所在，也是敢于碰硬的力量源泉。紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真履行“忠誠(chéng)衛(wèi)士”職責(zé)，成為“最聽(tīng)黨的話的人”。把加強(qiáng)理想信念教育放在首位，持之以恒學(xué)，不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，筑牢思想之魂，補(bǔ)足精神之鈣。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍能力建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)能力不足的危險(xiǎn)，提高干部履職能力。
對(duì)腐敗要“鐵面無(wú)情”。紀(jì)檢監(jiān)察干部“眼睛里不揉沙子”，對(duì)消極腐敗問(wèn)題要敢抓敢管，立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明，始終保持一身正氣，甘當(dāng)“得罪人的專業(yè)戶”。建立健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)的要求，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)約束。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。切實(shí)加強(qiáng)自我監(jiān)督，不辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案，從重查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)格防止“燈下黑”。
對(duì)工作要“鐵杵成針”。空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭埋頭實(shí)干苦干，爭(zhēng)做*“清廉為官，事業(yè)有為”的干部。要堅(jiān)持以“三嚴(yán)三實(shí)”為要求，以“五好干部”為標(biāo)準(zhǔn)，常思落實(shí)之責(zé)、常謀落實(shí)之策、常抓落實(shí)之事，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓落實(shí)，善始善終、善做善成。堅(jiān)持有位有為，細(xì)化績(jī)效考評(píng)機(jī)制，建立紀(jì)檢監(jiān)察干部民主評(píng)議和末位提醒制度，完善激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，保證每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部想干事、能干事、干成事
