《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》學(xué)習(xí)體會(huì)
新修訂的《巡視條例》充分吸納了黨的十八大以來(lái)巡視工作實(shí)踐的創(chuàng)新成果，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、對(duì)象范圍、方式方法、工作權(quán)限、紀(jì)檢工作的要求都做了規(guī)范，為巡視工作提供了可依之法、可循之規(guī)。
巡視工作條例頒布實(shí)施，對(duì)全面從嚴(yán)治黨、依法依規(guī)治黨，貫徹中央巡視工作方針，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，都具有十分重要的意義。
《巡視條例》體現(xiàn)了“四新”。貫穿了新思想，《巡視條例》是全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，系列重要講話精神，落實(shí)黨中央巡視工作精神和要求，做好新時(shí)期巡視工作的根本遵循。體現(xiàn)了新成果，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的形式將巡視工作的方法、經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)，是加強(qiáng)制度建設(shè)的重要成果，加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保巡視工作力度范圍更大、聚焦更準(zhǔn)、方式更靈活。完善了新機(jī)制，《巡視條例》要求執(zhí)行黨委定期研究制度、請(qǐng)示報(bào)告制度等，進(jìn)一步強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。提出了新要求，強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、成果運(yùn)用和整改落實(shí)的責(zé)任，杜絕“巡而不視”的敷衍，“視而不見(jiàn)”的縱容，“見(jiàn)而不報(bào)”的包庇。
《巡視條例》是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的重要一環(huán)。黨內(nèi)監(jiān)督作為執(zhí)政黨建設(shè)是很重要的一個(gè)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨一刻也沒(méi)有放松過(guò)。從制度建設(shè)的角度，也是在不斷完善。從現(xiàn)代政治發(fā)展角度以及中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)角度來(lái)看，黨內(nèi)監(jiān)督要想得到真正的落實(shí)，第一，要有重點(diǎn)性的突破，即在哪些重要領(lǐng)域我們能夠獲得突破性的進(jìn)展;第二，要有階段性的強(qiáng)調(diào)，即在某一個(gè)階段我們要做什么、解決什么問(wèn)題等等。黨內(nèi)監(jiān)督，重在制度。現(xiàn)在黨內(nèi)制度是越來(lái)越多，但是制度落實(shí)的效果不佳，原因主要是制度本身的問(wèn)題，即制度是否科學(xué)的問(wèn)題，包括制度短板、制度脫節(jié)、制度博弈、制度空轉(zhuǎn)這四個(gè)方面。現(xiàn)代制度分析理論認(rèn)為，完整意義上的制度，不僅包括規(guī)則條文，還包括落實(shí)這些條文的體制與機(jī)制，以及對(duì)這些條文理解認(rèn)同方面的觀念與意識(shí)。黨內(nèi)監(jiān)督這一制度安排，至少應(yīng)該包括基本制度規(guī)范的設(shè)計(jì)、組織實(shí)施體制的配套和觀念意識(shí)的培育等內(nèi)容。
實(shí)踐告訴我們，采用自我監(jiān)督方式，并不能阻止權(quán)力的濫用。自我監(jiān)督僅僅是一種自我修養(yǎng)和自我克制的道德行為，其效果與個(gè)人的思想修養(yǎng)息息相關(guān)，思想水平較差的人，是最需要監(jiān)督的，因而僅僅依靠自我監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，監(jiān)督工作不能以被監(jiān)督者自覺(jué)自愿為前提，不管被監(jiān)督者是否自覺(jué)自愿都必須接受監(jiān)督，違反了就要受到紀(jì)律懲處，自律與他律要有機(jī)結(jié)合�，F(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督體制存在著問(wèn)題：由于受行政地域管轄的影響，上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是無(wú)法及時(shí)全面了解下級(jí)監(jiān)督客體的具體情況，搞不清楚，也就很難對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)行有效的監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于受同級(jí)黨委或行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，也難以實(shí)施有效的監(jiān)督。完善我們黨內(nèi)監(jiān)督體制，其中非常重要的一個(gè)制度設(shè)計(jì)，就是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)條例被認(rèn)為是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)制度化、規(guī)范化的一個(gè)新起點(diǎn)。
黨的新巡視工作條例學(xué)習(xí)心得體會(huì)
中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索完善對(duì)權(quán)力監(jiān)督的有效形式，推出了新的黨內(nèi)巡視制度，受到全黨、全社會(huì)的廣泛關(guān)注。筆者認(rèn)為我國(guó)古代的巡視制度從一定程度上有效地解決了中央對(duì)地方官員的監(jiān)察，成為歷朝歷代皇室對(duì)各級(jí)官僚實(shí)施監(jiān)督的一項(xiàng)主要制度，積累了諸多歷史經(jīng)驗(yàn)，為我們今天制定巡視條例提供參考依據(jù)。
一是獨(dú)立性。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期商鞅認(rèn)為只有確立利益相異的鉗制關(guān)系，才能使監(jiān)督真正發(fā)揮作用。主要體現(xiàn)在巡視官長(zhǎng)期流動(dòng)，不常駐一地，實(shí)行自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)，只對(duì)皇帝一人負(fù)責(zé)，不受其他部門(mén)干擾，便于獨(dú)立行使職權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨新的巡視工作條例改進(jìn)了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制，明確要求“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”，加強(qiáng)了巡視工作的獨(dú)立性。
二是權(quán)限性。宋代御史掌握“肅正紀(jì)鋼，糾劾不法，自朝廷至州縣，由宰相及于百官不守典法，皆合彈奏”的職權(quán)。明朝巡按御史出巡，對(duì)違法失職的地方官員，五品以上參劾，由朝廷裁決，六品及其以下官員，可“就便拿問(wèn)”。中國(guó)共產(chǎn)黨新的巡視工作條例從有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾出發(fā)，將黨的十八大以來(lái)一些行之有效的創(chuàng)新做法充實(shí)進(jìn)來(lái)，增加了“抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的情況”“向有關(guān)知情人詢(xún)問(wèn)情況”“開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查”等工作方式，賦予了巡視工作更大權(quán)限。
三是問(wèn)責(zé)性。宋代派監(jiān)司出巡，為防止監(jiān)司與州縣官勾結(jié)，或利用出巡之機(jī)向老百姓勒索錢(qián)財(cái)，因而對(duì)監(jiān)司出巡制訂了種種約法，如不得在州縣住過(guò)三日，隨從不得超過(guò)規(guī)定人數(shù)，不得大吃大喝，不得向州縣打白條借錢(qián)，等等。中國(guó)共產(chǎn)黨新的巡視條例規(guī)定“依靠被巡視黨組織開(kāi)展工作，不干預(yù)被巡視地區(qū)(單位)的正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)”，并將“工作中超越權(quán)限，造成不良后果”列為對(duì)巡視工作人員責(zé)任追究的情形，強(qiáng)化了巡視工作的問(wèn)責(zé)性。
四是制度性。漢武帝時(shí)期制定的《六條察郡之法》(又稱(chēng)《六條問(wèn)事》)，是有內(nèi)容可查的首部地方性監(jiān)察法規(guī)，其操作性和針對(duì)性之強(qiáng)，表現(xiàn)出了高超的立法水平。到明朝時(shí)，巡按御史從選派、點(diǎn)差、職責(zé)到出巡、更代以及回道考察等一系列環(huán)節(jié)都做到了制度化、法律化。中國(guó)共產(chǎn)黨新的巡查條例寫(xiě)入十八大以來(lái)中央巡視制度的一系列新舉措，包括巡視組長(zhǎng)一次一授權(quán)、開(kāi)展機(jī)動(dòng)靈活的專(zhuān)項(xiàng)巡視等。符合巡視工作實(shí)際，使巡視工作更加具有制度性。
五是成果性。如果巡視發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后得不到解決，那么，巡視制度就形同虛設(shè)。明代御史巡按各地，由都御史依據(jù)巡按通例考察核實(shí)，對(duì)于失職違法，處置失宜，用心酷刻，或擅作威福等情事，指實(shí)參奏。中國(guó)共產(chǎn)黨新的巡視條例強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)和追責(zé)。明確規(guī)定開(kāi)展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任，如果領(lǐng)導(dǎo)巡視工作不力、發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題，將被追責(zé)，增強(qiáng)了巡視工作的成果性。
