【篇一】
十八屆五中全會在京閉幕，全會審議通過了《*關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。全會指出，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。就此，記者第一時間專訪了北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍，他談到，“十三五”規(guī)劃對于今日的中國，既是全面建成小康社會進入攻堅階段的“收官”性規(guī)劃，也是為在中華人民共和國成立一百年時建成國家的“奠基”性規(guī)劃，更是關系到13億多中國老百姓民生發(fā)展的關鍵性規(guī)劃，意義非常重大。
唐任伍談到，“十三五”時期民生發(fā)展進入新境界�！笆濉币�(guī)劃仍然貫穿一條主線，那就是“發(fā)展是硬道理”，“發(fā)展是第一要務”。同樣，發(fā)展是民生保障的基礎，這是改革開放30多年來全黨和全國人民的共識。盡管今天中國經(jīng)濟已經(jīng)進入“新常態(tài)”，但“發(fā)展”仍然是第一要務。“十三五”的發(fā)展相對于過往的 “發(fā)展”具有“新境界”，它是在深刻把握世界經(jīng)濟發(fā)展新趨向新態(tài)勢，深刻把握我國經(jīng)濟發(fā)展新特點新要求，深刻把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展新目標新任務，深刻把握我們面臨的新挑戰(zhàn)新機遇上的“發(fā)展”，是搞好統(tǒng)籌兼顧、更好地惠及民生的“發(fā)展”�！笆濉币�(guī)劃建議，蘊涵著聚焦全面建成小康社會、放眼國內(nèi)國際兩個大局、適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)涵，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，突出前瞻性和引領性，既勾勒藍圖又要繪制施工圖，是全面的民生發(fā)展宣言。
五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。唐任伍分析認為，“十三五”規(guī)劃中的民生發(fā)展，是在“新理念”指導下的民生發(fā)展，民生發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展著力點和發(fā)展行動，圍繞著民生發(fā)展質(zhì)量和效益的提升，注入了全新的內(nèi)容。“十三五”的民生發(fā)展，是確保人民主體地位實現(xiàn)的民生發(fā)展，是協(xié)調(diào)、綠色的民生發(fā)展，是創(chuàng)新、和諧的民生發(fā)展，更是補短板、抓脫貧的民生發(fā)展。唐任伍認為，“十三五”民生發(fā)展的根本目的，就是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益;“十三五”民生發(fā)展的主體思想，就是堅持人民是推動發(fā)展的根本力量，堅持以人民為中心;“增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展”，是中國共產(chǎn)黨的宗旨和使命，也是“十三五”規(guī)劃的核心。
【篇二】
黨的十八屆五中全會通過的《*關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)明確指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要堅持創(chuàng)新發(fā)展，構建發(fā)展新體制，并對此作出了部署。我們要深入學習領會，認真貫徹落實，著力健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
一、深刻認識構建發(fā)展新體制的重大意義
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新形勢、新任務、新要求，構建與之相適應的發(fā)展新體制，既至關重要又非常緊迫。
(一)構建發(fā)展新體制是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的迫切需要
經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是在國內(nèi)外諸多因素綜合作用下我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，呈現(xiàn)出很多新變化、新趨勢。經(jīng)濟增長速度正從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。但目前我國經(jīng)濟體制中的很多方面與這些新變化、新趨勢不相適應，甚至還存在著一定的矛盾和沖突。必須適應和把握我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征，堅持變中求新、變中求進、變中突破，加快構建發(fā)展新體制，形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。
(二)構建發(fā)展新體制是打造發(fā)展新引擎的制度保障
當前，世界經(jīng)濟復蘇進程艱難曲折，我國正處于增長速度換擋期、結(jié)構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，推動經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)動力在減弱，新的動力正在孕育形成之中。如果新老動力接續(xù)出現(xiàn)問題，就會導致經(jīng)濟增長失速、經(jīng)濟結(jié)構失調(diào)，引發(fā)就業(yè)、收入等一系列問題。為此，要在改造傳統(tǒng)引擎的同時，加快打造新引擎，匯聚成推動發(fā)展的強大動能。這就需要構建發(fā)展新體制，從制度安排上持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
(三)構建發(fā)展新體制是實現(xiàn)全面深化改革總目標的重要內(nèi)容
黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制度是由經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度等構成的一整套制度體系，國家治理體系和治理能力則是制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。構建發(fā)展新體制，是全面深化改革總目標的應有之義，也是實現(xiàn)這一總目標不可或缺的重要組成部分。必須緊緊圍繞全面深化改革總目標，堅持改革方向，加快構建發(fā)展新體制，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
二、準確把握構建發(fā)展新體制的基本要求
構建發(fā)展新體制，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。要認真學習、全面理解《建議》的指導思想、基本原則、總體部署，準確把握構建發(fā)展新體制的基本要求，以確保在正確的軌道上向前推進。
(一)必須堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局
全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這“四個全面”，集中體現(xiàn)了以*同志為黨中央治國理政的戰(zhàn)略思想，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措。構建發(fā)展新體制，必須以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領、動力和保障，加強頂層設計，抓住關鍵環(huán)節(jié)，處理好各方面關系，增強制度建設的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使新的發(fā)展體制更好地服從和服務于這個戰(zhàn)略布局。
(二)必須堅持黨的領導
《建議》指出：“黨的領導是制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證�！睒嫿òl(fā)展新體制，是一個破舊立新、革故鼎新的過程，不可避免地要觸及深層次社會矛盾，涉及利益關系調(diào)整，甚至要觸動一部分既得利益，極為艱巨復雜。只有在黨的領導下，動員各方面的力量，才能攻堅克難，扎實做好構建發(fā)展新體制的各項工作。
(三)必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念
《建議》提出：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念�！边@五個理念指明了當前和今后一個時期我國發(fā)展的方向和要求，也代表了當今世界發(fā)展潮流。必須把這五個理念貫穿到構建發(fā)展新體制的各個方面、各個環(huán)節(jié)，使新的發(fā)展體制有利于發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的第一動力作用，有利于增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體性，有利于推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，有利于實施互利共贏開放戰(zhàn)略，有利于從制度上保障發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
三、全面落實構建發(fā)展新體制的重點任務
構建發(fā)展新體制，是一項系統(tǒng)工程。要按照《建議》要求，突出重點，把握關鍵，協(xié)調(diào)推進。
(一)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，把政府和市場這“兩只手”的作用都發(fā)揮好
構建發(fā)展新體制，核心是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。一要持續(xù)推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，提高政府效能。本屆政府成立以來，國務院部門已取消或下放行政審批事項586項，提前兩年多完成減少1/3行政審批事項的目標，每年減輕企業(yè)和群眾負擔近千億元。下一步，要繼續(xù)取消和下放行政審批事項，進一步規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作;改善和加強政府管理，加緊梳理政府職權和修改法律法規(guī)，建立權力和責任清單制度，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式。進一步優(yōu)化政府服務，全面實行政務公開，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事，為人民群眾提供公平、可及的公共服務，履行好政府�；镜亩档棕熑�。二要加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進要素資源有序流動。建立公平競爭保障機制，完善公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準入制度，打破地域分割和行業(yè)壟斷，讓生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。深化市場配置要素改革，完善人才流動配置機制，深化戶籍制度改革，健全技術創(chuàng)新市場導向機制，加快科技成果使用處置和收益管理改革，完善知識產(chǎn)權制度，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動。三要優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高企業(yè)效益。各級政府要繼續(xù)完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度，限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預，減少行政審批事項。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。
(二)堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展
公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制主體地位，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。推進產(chǎn)權保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權益。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
(三)深化國有企業(yè)改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)
國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。要通過改革，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。一要分類推進國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。結(jié)合不同國有企業(yè)實際情況，準確界定不同國有企業(yè)功能，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核。完善產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構。穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，國有資本投資項目允許非國有資本參股。二要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督。建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，強化出資人監(jiān)督，加強和改進外派監(jiān)事會制度，加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，健全國有資本審計監(jiān)督體系和制度，實行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋。改革國有資本授權經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司，形成國有資本市場化運作的專業(yè)平臺�？茖W界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權力清單和責任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。三要健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好服務于國家戰(zhàn)略目標。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，加快處置低效無效資產(chǎn)，支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。推進國有企業(yè)改革，必須加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，明確國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。
(四)深化財稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財政制度
科學的財稅體制，是優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平正義、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。一要建立稅種科學、結(jié)構優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。逐步提高直接稅比重，加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。推進增值稅改革，適當簡化稅率。完善消費稅制度，進一步發(fā)揮消費稅對高耗能、高污染產(chǎn)品和部分高檔消費品的調(diào)節(jié)作用。加快資源稅改革，擴大資源稅從價計征范圍，推動環(huán)境保護費改稅。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。二要建立事權和支出責任相適應的制度。合理劃分各級政府間事權和支出責任，適度加強中央事權和支出責任，相應調(diào)整支出責任和保障機制。調(diào)動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。三要建立全面規(guī)范、公開透明預算制度。改進預算管理和控制，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，從嚴控制專項轉(zhuǎn)移支付。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，對地方政府債務實行規(guī)�？刂坪皖A算管理。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
(五)加快金融體制改革，提高金融服務實體經(jīng)濟效率
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，走活金融這步棋至關重要。在金融機構方面，要健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業(yè)。發(fā)展普惠金融，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務。在金融市場方面，積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加快建立巨災保險制度，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。在利率匯率市場化改革方面，擴大金融機構負債產(chǎn)品市場化定價范圍，加強金融市場基準利率體系建設，完善利率傳導機制。完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。在金融宏觀審慎管理方面，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則，加強對系統(tǒng)重要性金融機構等的監(jiān)管，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲備管理制度，建立安全高效的金融基礎設施，有效運用和發(fā)展金融風險管理工具，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。
(六)完善收入分配制度，推動形成合理有序的收入分配格局
我國已經(jīng)基本確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初步形成了以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)框架。但目前收入分配領域仍存在一些突出問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)乃至社會成員之間收入差距依然較大。今后，要繼續(xù)調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，縮小收入差距。健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關事業(yè)單位特點的工資制度。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。
同時，還要加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的人才培養(yǎng)引進使用機制。推動人才結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創(chuàng)新人才引進政策，更大力度引進急需緊缺人才，聚天下英才而用之。發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境，健全有利于人才向基層、中西部地區(qū)流動的政策體系，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力的智力支撐。
構建發(fā)展新體制，意義重大，任務艱巨。我們要緊密*同志為，扎實做好構建發(fā)展新體制的各項工作，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標作貢獻。
