一場關(guān)系我國發(fā)展全局的深刻變革已經(jīng)到來。秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，“十三五”規(guī)劃將帶領(lǐng)中國奔向全面小康社會，奔向共和國“第一個百年目標”。
昨日閉幕的中共十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
發(fā)展是第一要務(wù)，對發(fā)展做出了深入思考：“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展�！�
而“十三五”的發(fā)展理念正契合了三大規(guī)律，正如“創(chuàng)新”、“協(xié)調(diào)”之于經(jīng)濟規(guī)律，“綠色”之于自然規(guī)律，“開放”、“共享”之于社會規(guī)律。
“五大發(fā)展理念中，有兩大內(nèi)涵在過去是從來沒有提過的，即‘綠色’和‘共享’�！敝�(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授曹和平對上證報記者說，“綠色是把環(huán)境的問題放進去了，共享則把新經(jīng)濟的東西納入其中，十八屆五中全會確定的基調(diào)既立足于過去，又為未來經(jīng)濟發(fā)展指明了方向�！�
遵循著新的發(fā)展理念，十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。
新的目標要求還包括：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。
從目標的變化中可以發(fā)現(xiàn)，過去以增長指標為主的時代已然過去，現(xiàn)在是發(fā)展指標占了大部分內(nèi)容。這符合經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的階段特征。
昨日發(fā)布的十八屆五中全會公報亮點紛呈、新意迭出。有新提法，“把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”、“實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略”;有新動力，“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃;有新亮點，“美麗中國”、“健康中國”首度寫入五年規(guī)劃;有新政策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。
本報記者在十八屆五中全會公報發(fā)布后的第一時間，分別采訪了專家、學(xué)者，就公報中的新理念、新亮點進行全面解讀。
創(chuàng)新
創(chuàng)新貫穿一切工作
實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略
五中全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強國，實施“中國制造2025”，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。
亮點一：發(fā)展基點放在創(chuàng)新上
全會提出，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
對此，“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林對上證報記者說，全會對“創(chuàng)新”的強調(diào)，凸顯了“創(chuàng)新”的牽引作用，“創(chuàng)新”也將貫穿“十三五”整個時期和各個領(lǐng)域。
“中國現(xiàn)在面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的劃時代轉(zhuǎn)折點，而作為全球第二大經(jīng)濟體以及最大的發(fā)展中國家，轉(zhuǎn)型過程中所面對的內(nèi)部和外部環(huán)境都是極為特殊，沒有現(xiàn)成的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗可以參照和仿效，完全需要根據(jù)中國的具體國情來摸索�！蹦Ω康だA鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊說，強調(diào)“把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，說明未來的創(chuàng)新不是簡單的科技創(chuàng)新，而是涉及“理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”的全面創(chuàng)新。
亮點二：培育發(fā)展新動力
全會提出，要培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王昌林表示，“十三五”時期將是我國新興產(chǎn)業(yè)快速壯大的階段。我國大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也將為經(jīng)濟增長提供重要支撐。
事實上，近年來，以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，進一步向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域滲透，不斷催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。他預(yù)計“十三五”時期，我國物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會進一步加速。
王昌林建議，要深入實施大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等戰(zhàn)略和行動計劃。同時，建議加快論證、啟動實施“健康中國”、“百萬輛電動汽車”、“國家空間基礎(chǔ)設(shè)施”等重大工程和行動計劃。
亮點三：構(gòu)建發(fā)展新體制
全會提出，構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。
遲福林分析，改革創(chuàng)新一脈相承，力推創(chuàng)新驅(qū)動，關(guān)鍵在于全面深化改革，通過體制機制創(chuàng)新形成有效的激勵機制和利益協(xié)調(diào)機制，全面激發(fā)市場的活力、社會的活力、政府的活力，進一步形成推動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的合力和動力。
“簡政放權(quán)改革已經(jīng)進入‘深水區(qū)’。一方面需要進一步深化行政審批制度改革，大幅減少前置性審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，充分釋放市場活力;另一方面，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的分離，建立法治化的市場監(jiān)管，解決審批取消后的市場監(jiān)管有效性問題�！边t福林說。
簡政放權(quán)改革成效如何，市場“獲得感”才是試金石。遲福林認為，下一步簡政放權(quán)要開門搞改革，從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c菜”，以群眾需求為導(dǎo)向，從反映突出問題入手，讓簡政放權(quán)更接地氣，讓社會和市場從改革中擁有“獲得感”。
綠色
美麗中國露臉
力推綠色低碳發(fā)展
五中全會提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持可持續(xù)發(fā)展，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。
加大環(huán)境治理力度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。
亮點一：美麗中國將寫入規(guī)劃
國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍接受上證報記者采訪時說，美麗中國即生態(tài)文明建設(shè)，是更形象更有深層意義的口號。十八大把生態(tài)文明建設(shè)上升到“五位一體”的國家戰(zhàn)略，如何把生態(tài)文明建設(shè)整套思路在“十三五”中落到行動中，就要有規(guī)劃。預(yù)計“十三五”規(guī)劃中有一篇專門對生態(tài)文明建設(shè)進行規(guī)劃。
民生證券首席宏觀分析師管清友說，生態(tài)文明首次列入十大目標，美麗中國將寫入五年規(guī)劃，又把綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，可以說中國把生態(tài)環(huán)保放在了空前的高度。
某種意義上，美麗中國的愿景是對過去只發(fā)展經(jīng)濟、不注重環(huán)境保護欠債的糾正。北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授曹和平在接受上證報記者采訪時指出，與過去相比，“綠色”內(nèi)涵在過去是從來沒有提過的，此次五中全會把環(huán)境問題放進去了，立足于過去，繼承了過去的傳統(tǒng)，直面過去存在的問題——綠色。
亮點二：能源環(huán)境低碳發(fā)展
國家能源委員會專家咨詢委員會委員、中國能源研究會副理事長周大地對上證報記者表示，五中全會充分強調(diào)了能源的低碳化發(fā)展，有利于促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。這與讓應(yīng)對氣候變化成為國家能源政策重要內(nèi)容相適應(yīng)，此外國際上能源低碳化發(fā)展是長期趨勢，也是技術(shù)競爭的新方向。
“低碳化和過去所理解的綠色能源有區(qū)別，煤炭脫硫脫硝利用、化石能源清潔使用不等于低碳化，強調(diào)非化石能源，對化石燃料特別是煤炭使用有限制�！彼M一步說，“在‘十三五’能源消費低速增長的大環(huán)境下，能源領(lǐng)域改革更應(yīng)適應(yīng)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求，優(yōu)化發(fā)展、低碳發(fā)展。”
李佐軍說，強調(diào)低碳循環(huán)發(fā)展，首先能滿足人們對好的環(huán)境的需求，實現(xiàn)民生目標;其次，促進經(jīng)濟增長，建設(shè)節(jié)能環(huán)保，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、推進循環(huán)經(jīng)濟;第三，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在淘汰“三高行業(yè)”過程中實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，降低三高產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中比重，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重。
民生證券交運分析師李師慶對上證報記者分析說，五中全會提出綠色發(fā)展，“十三五”期間，新能源汽車和城市基礎(chǔ)設(shè)施充電樁將得到更多重視。
共享
全面放開二孩
首提健康中國
五中全會提出，堅持共享發(fā)展，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧。縮小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。推進健康中國建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。
亮點一：全面實施二孩政策
在“共享”發(fā)展理念部分，最受市場關(guān)注的莫過于“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。繼此前放開獨生子女二孩政策后，市場一直對全面放開“二孩”高度預(yù)期，而此次全會落實該項政策，也給市場吃了一�！岸ㄐ耐琛�。
上海易居研究院副院長楊紅旭認為，這將明顯促進人口增長，且十幾年后將增加勞動人口數(shù)量，適度增加人口紅利。
根據(jù)國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中國60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%。據(jù)世衛(wèi)組織預(yù)測，2050年中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。業(yè)內(nèi)預(yù)測，此次放開二孩政策，將有助于延緩老齡化趨勢，再現(xiàn)“人口紅利”。
“全面放開二孩，影響的可不只是表面二孩概念股，其影響將非常深遠�！贝笾腔壑袊侥蓟鹧芯克L洪榕說，政策將有望刺激樓市等諸多產(chǎn)業(yè)回暖。
亮點二：推進健康中國建設(shè)
與“二孩政策”同樣備受外界關(guān)注的還有“健康中國”等�！巴七M健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。”作為長期關(guān)注醫(yī)療行業(yè)的基金經(jīng)理，泰達宏利投資副總監(jiān)兼研究部總監(jiān)鄧藝穎稱，公報中這段表述可謂字字珠璣。
國家衛(wèi)計委主任李斌曾指出，“健康中國”戰(zhàn)略規(guī)劃將從大健康、大衛(wèi)生、大醫(yī)學(xué)的高度出發(fā)，突出強調(diào)以人的健康為中心，實施“健康中國”戰(zhàn)略并融入經(jīng)濟社會發(fā)展之中，通過綜合性的政策舉措，實現(xiàn)健康發(fā)展目標。
中國社會保障學(xué)會副會長申曙光接受上證報記者采訪表示，在推進“健康中國”戰(zhàn)略規(guī)劃中，整個醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)以及大健康產(chǎn)業(yè)將進入蓬勃發(fā)展期。就細分領(lǐng)域而言，醫(yī)療服務(wù)、健康保險、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等為首的上市公司有望率先受益。
一些券商分析師更是認為，隨著“健康中國”的推進，“十三五”期間圍繞大健康、大衛(wèi)生和大醫(yī)學(xué)的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)有望突破十萬億市場規(guī)模。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)也將引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟發(fā)展浪潮。
協(xié)調(diào)
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
軍民融合發(fā)展
五中全會提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
亮點一：推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
民生證券研究院執(zhí)行院長、首席宏觀研究員管清友認為，在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三大支撐帶”將促進區(qū)域內(nèi)省份明晰功能定位，加快產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，促進區(qū)域發(fā)展。而實施東北振興政策擺脫增長率墊底的局面，加快新疆、西藏等經(jīng)濟底子薄、具有戰(zhàn)略意義的邊疆區(qū)域發(fā)展，則可以增強經(jīng)濟的發(fā)展后勁。
具體來看，“一帶一路”戰(zhàn)略將提振多個行業(yè)，將為交通、能源、通信、金融、教育、醫(yī)療和進出口等領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)造新機遇;京津冀協(xié)同發(fā)展將帶動區(qū)域交通、物流、通訊、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;長江經(jīng)濟帶覆蓋11省市，人口和生產(chǎn)總值均超過全國40%，該項戰(zhàn)略通過促進東中西互動、沿海區(qū)域與沿江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于發(fā)展區(qū)域內(nèi)省市優(yōu)勢，挖掘增長潛力。
亮點二：實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略
管清友表示，雖然“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)提出了軍民融合，但從實踐來看，“十二五”時期軍民融合技術(shù)應(yīng)用范圍仍然較窄，主要在導(dǎo)航、通信領(lǐng)域。去年3月，系統(tǒng)闡述了軍民融合的觀點，將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略。此后，軍民融合呈加速發(fā)展態(tài)勢。十八屆五中全會公報提出要“實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”，預(yù)計“十三五”期間軍民融合的廣度與深度均將有較大突破。其中，尤以民營企業(yè)進入軍品采購體系，和軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化最為關(guān)鍵。
讓民營企業(yè)進入采購體系，一方面，競爭機制可以降低軍工企業(yè)的采購成本，增強其競爭力，便利“走出去”戰(zhàn)略實施;另一方面，可以帶動民用技術(shù)的發(fā)展。通常，軍工產(chǎn)品的標準要高于民用產(chǎn)品，民營企業(yè)參與軍工采購，可以提高其產(chǎn)品質(zhì)量與標準，進而帶動民用技術(shù)的發(fā)展。
軍工技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化后，經(jīng)濟效應(yīng)明顯。以北斗導(dǎo)航系統(tǒng)為例，最初建立該系統(tǒng)是為打破國際導(dǎo)航市場壟斷局面和應(yīng)對戰(zhàn)時需要。隨著系統(tǒng)的完善，逐步向市場開放，根據(jù)軍方人士在人民日報的撰文，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)規(guī)�；瘧�(yīng)用后，每年將產(chǎn)生上千億元的產(chǎn)值。
