十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議。根據(jù)決議，從2011年到在全體公民中組織實(shí)施法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在閉幕會(huì)上強(qiáng)調(diào)以法律體系的形成為契機(jī)，在全社會(huì)掀起新一輪法制宣傳教育的高潮。
全民普法是一項(xiàng)*的法律普及活動(dòng)。從1986年開(kāi)始，我們連續(xù)實(shí)施了5個(gè)五年普法規(guī)劃，廣泛普及憲法和法律知識(shí)，深入推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)依法治理，取得了明顯成效。但是，在我們這樣一個(gè)缺乏法治傳統(tǒng)的國(guó)家建設(shè)成為，真正做到全社會(huì)都崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律，依然任重道遠(yuǎn)。從這個(gè)角度講，全民普法沒(méi)有終點(diǎn)，要堅(jiān)持打持久戰(zhàn)，持之以恒、長(zhǎng)抓不懈。
隨著法律體系的形成，中國(guó)法治建設(shè)的重心正在由立法轉(zhuǎn)向執(zhí)法、司法和普法，普及法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化，將成為新時(shí)期法治建設(shè)的重大任務(wù)。法制宣傳是指在全體公民中開(kāi)展以普及法律知識(shí)為內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，目的在于提高公民法律意識(shí)，樹(shù)立法律信仰，尊重法律權(quán)威，提升全民法律素質(zhì)，通常簡(jiǎn)稱(chēng)為“普法”。法制宣傳是依法治國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，也是社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。從社會(huì)建設(shè)的角度講，法制宣傳是一項(xiàng)政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與，旨在提高公民法律素質(zhì)的公益性社會(huì)事業(yè)，需要全社會(huì)共同參與，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與。
全民普法，要不僅僅滿足于普及法律知識(shí)，更要注重弘揚(yáng)法治精神和培育法治文化，努力形成自覺(jué)學(xué)法尊法守法用法的社會(huì)氛圍。中央政治局3月28日進(jìn)行了第二十七次集體學(xué)習(xí)，“弘揚(yáng)精神”成為學(xué)習(xí)的重要主題。隨著法律體系的形成，我國(guó)法治建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)新階段，比形成法律體系更為艱巨的是精神的培育。新時(shí)期的法制宣傳教育要更加致力于培養(yǎng)公民崇尚法治、追求公平正義的價(jià)值觀，把尊崇和信仰法治的精神融入全體公民的血脈之中，融入黨和政府的政策文件，融入國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活，也融入老百姓的日常生活。以尊重權(quán)利和遵守法律為榮，以濫用權(quán)力和違反法律為恥。對(duì)于行使公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)而言，弘揚(yáng)法治精神，就是要以人為本，以法為尊，尊重和保障人權(quán)，對(duì)約束公權(quán)力的法律要有一種法治政府和責(zé)任政府應(yīng)有的敬畏之心。唯有如此，法治精神才能內(nèi)化為政府的親和力和凝聚力，政府才能真正贏得民心和樹(shù)立威信。當(dāng)然，法治精神的培育不可能一蹴而就，而是一個(gè)需要全民總動(dòng)員的漫長(zhǎng)的實(shí)踐過(guò)程。
全民普法，要著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識(shí)和能力。深入開(kāi)展法制宣傳教育，根本目的是增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)，首先和關(guān)鍵是提高公職人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，唯有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則率先垂范嚴(yán)格依法辦事，才能帶動(dòng)和引導(dǎo)全社會(huì)形成良好的法治氛圍。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，探索領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)培訓(xùn)考試制度，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)、能力和水平，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法工作中的示范帶頭作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從依法執(zhí)政的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)提高自身依法辦事意識(shí)和能力的重要性和緊迫性，帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法辦事的意識(shí)、能力和水平。積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度，把是否認(rèn)真學(xué)法、真正懂法、準(zhǔn)確用法、自覺(jué)守法作為選拔干部、考核政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政訴訟出庭應(yīng)訴往往是最好的普法課堂，要鼓勵(lì)和要求行政“一把手”出庭應(yīng)訴，充分發(fā)揮行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴對(duì)依法行政的倒逼效應(yīng)。
全民普法，要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)力量對(duì)普法工作的參與度，打好“大普法”這張王牌。全民普法實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)需要社會(huì)力量共同參與的社會(huì)事業(yè)，具有濃厚的社會(huì)參與性和社會(huì)動(dòng)員性。離開(kāi)社會(huì)力量的支持和參與，普法工作將寸步難行。“六五普法”是在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢(shì)下進(jìn)行的，必須實(shí)現(xiàn)全民普法工作與社會(huì)管理創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，充分整合社會(huì)資源，加大社會(huì)資源的整合力度，構(gòu)建全社會(huì)總動(dòng)員的“大普法”工作格局。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開(kāi)展法制宣傳工作，形成普法主管部門(mén)宏觀指導(dǎo)、各部門(mén)各行業(yè)組織實(shí)施、全社會(huì)共同參與普法的格局。充分發(fā)揮普法志愿者的作用和現(xiàn)代媒體的優(yōu)勢(shì)，大力扶持民間公益性普法組織。近年來(lái)，非政府組織(ngo)、媒體、高校、社區(qū)乃至個(gè)人組建的民間普法熱線、普法工作室、免費(fèi)法律咨詢熱線和法律服務(wù)網(wǎng)、普法志愿隊(duì)等等公益性普法組織，如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。同時(shí)，民間公益性法制宣傳大多面臨資金短缺、人員數(shù)量不足、專(zhuān)業(yè)水平不高等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在“小政府、大社會(huì)”的背景下，純粹的政府包辦型普法模式是行不通的，民間公益性普法組織大有可為。政府部門(mén)要加強(qiáng)政策支持，提供必要的資金支持，同時(shí)提供必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。
全民普法，要注重普法與法治實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，形成合力、力求實(shí)效，避免孤立地就普法抓普法。普法工作要盡量與司法工作、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解等法治工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)普法效益的最大化。從一定意義上講，普法工作可以和幾乎每一項(xiàng)具體的法治實(shí)踐工作對(duì)接，融入每一項(xiàng)具體的法治實(shí)踐工作，這就是普法工作的優(yōu)勢(shì)和特色。我們要消除普法工作的部門(mén)本位色彩和普法與其他法治工作兩張皮的觀念，樹(shù)立“大普法”的觀念，進(jìn)一步推進(jìn)普法工作與法治實(shí)踐的融合，形成大普法的合力。
