我們昨天參加了區(qū)委統(tǒng)一組織的以“嚴明政治紀律、嚴守政治規(guī)矩”為主題的集中教育培訓班，聽了譚書記作的專題報告、觀看了專題片《蘇聯亡黨亡國20 年祭》、參與了下午的分組討論，我對在十八屆中央紀委五次全會上強調的“講規(guī)矩、守紀律”的問題有了更深刻的認識，對新形勢、新任務下“講規(guī)矩、守紀律”的現實指導意義有了更深層次的理解。我認為，黨的政治規(guī)矩和政治紀律既是約束黨員干部的“緊箍咒”，又是愛護保護黨員干部的“護身符”，還是黨員干部成長的“安全帶”，黨的政治規(guī)矩和政治紀律更是關系黨興衰成敗的“生命線”。下面，我結合人大的特點，就“講規(guī)矩、守紀律”問題談幾點體會：
一、筑牢思想基礎，充分認識“講規(guī)矩、守紀律”對于人大工作的重要意義。
人民代表大會是依照憲法和法律行使國家和地方權力的各級國家權力機關，黨對人大工作的領導，是通過建立在人大常委會中的黨組織來實現的。在人大及其常委會依法行使職權的過程中，人大常委會黨組必須全面貫徹落實黨的路線、方針、政策和工作部署，團結黨外人大常委會組成人員和人大代表開展工作。
1.從人大常委會黨組所處的位置上來講，必須“講規(guī)矩、守紀律”。作為常委會的領導核心，人大常委會黨組是加強黨對人大工作領導的組織保證，是黨和人大之間的重要聯系紐帶和中間橋梁。人大常委會黨組只有認真貫徹黨的路線方針政策和黨委的決策部署，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，以推進民主法治建設為己任，在地方國家事務管理中宣傳并體現黨的執(zhí)政理念和政治主張，才能從根本上鞏固黨的執(zhí)政地位。
2.從我國政權的組織形式上來講，必須“講規(guī)矩、守紀律”。人民代表大會制度是中國政治制度的總概括，它不僅包括我國人民代表大會的性質、地位和職權的有關制度，而且包括人民代表大會與行政機關、司法機關之間關系的一系列基本制度。人民代表大會制作為我國的根本政治制度，這個制度本身就帶有政治性。這個制度的貫徹、執(zhí)行，講規(guī)矩和守紀律無疑是前提和保障。
3.從人民代表大會的工作實踐上來講，必須“講規(guī)矩、守紀律”。近年來，隨著政治制度的改革和深化，各級人大的權力不斷得到加強和鞏固，人大正在走出權力的“真空地帶”，有些地方出現了“權力尋租”問題。2012年衡陽人大賄選案就是一個活生生的例子，這個案子共有56名當選的省人大代表存在送錢拉票行為，涉案金額人民幣1.1億余元，有518名衡陽市人大代表和68名大會工作人員收受錢物。案子雖然現在已經辦結了，但帶給我們的教訓是深刻、沉痛的，所以出現這個問題，就是因為當地人大不講規(guī)矩、不守紀律。這個案件同時也帶給我們深深的啟發(fā)：人大不是權力的真空地帶，也必須“守紀律，講規(guī)矩”。
二、把握實質內涵，把“講規(guī)矩、守紀律”的要求貫徹落實到人大工作的全過程
省委常委、省紀委書記侯長安強調，全省各級黨組織和廣大黨員干部要堅決貫徹落實習近平提出的“五個必須、五個決不允許”和李鴻忠同志提出的 “八點要求”，堅持做到“十個始終、十個自覺”，把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩落到實處。立足于人大實際，我認為主要是把人大工作同“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國”三方面有機結合起來，做到與黨委同心，與政府同步，與人民同向，具體來說就是從思想和行動上做好“三個忠于”。
一是忠于黨，堅持黨的領導。堅持黨的領導，是人大履行職責、開展工作必須始終不逾的政治原則，人大工作堅持正確的政治方向，核心就是堅持黨的領導，在思想上、政治上、行動上與黨中央和省、市、區(qū)委保持高度一致，講黨性、講大局，講黨的規(guī)矩，不跨規(guī)矩“底線”，不越“雷池半步，增強遵規(guī)守紀的自覺性和堅定性;要自覺維護黨的集中統(tǒng)一，把黨的領導貫穿于人大依法履職的整個過程，落實到人大工作的各個方面，確保人大工作正確的方向;要堅持重大事項、重大活動、重點工作向黨委請示匯報，大力爭取區(qū)委的重視和支持，使人大每一項重大活動、每一項重要工作始終置于區(qū)委的正確領導之下;要緊緊圍繞黨的中心工作，服從和服務于全區(qū)的工作大局，服務全區(qū)的經濟社會發(fā)展。
二是忠于憲法，依法履行職責。憲法是國家的根本大法,是治國安邦的總章程,是全國各族人民的根本活動準則, 地方人大作為“護法機關”、 “護法使者”，必須從講政治、講正氣、講大局的高度,維護憲法權威,保證憲法的實施。人大常委會要帶頭學法、用法、執(zhí)法;要依法討論決定重大事項、開展工作監(jiān)督、行使人事任免權;要正確處理黨的領導與發(fā)揮人大職能作用的關系、服務中心工作與行使法定職權的關系、發(fā)揮代表主體作用與發(fā)揮常委會職能作用的關系;要在法律允許范圍內把人大工作做實、做細、做活。
三是忠于人民，充分發(fā)揚民主。人民代表大會是民主機構，民意是人大開展工作的取向。人大及其常委會開展各項工作，都必須廣泛征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，一定要把人民群眾贊不贊成、高不高興、滿不滿意、答不答應作為唯一的衡量標準，充分尊重廣大人民群眾的意愿，真正做到受民之托、表民之意、忠民之事，切實把人民群眾的根本利益維護好、實現好、發(fā)展好。常委會要堅持和完善人民代表大會制度，提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，善于把區(qū)委的主張通過法定程序轉化成全區(qū)人民的共同意志和自覺行動，保證決策更好地體現人民的意志，構建有序民主。
三、嚴守法紀紅線，按“講規(guī)矩、守紀律”的要求抓好常委會自身和機關黨員干部隊伍建設
要按“講規(guī)矩、守紀律”的要求，認真抓好常委會的思想建設、組織建設、制度建設，不斷加強其常委會自身建設和機關干部隊伍建設，更好地發(fā)揮人大及其常委會作為權力機關、工作機關、代表機關的作用。
一要加強政治學習。堅持和完善常委會組成人員和機關黨員干部學習和培訓制度，提高依法履職和做好人大工作的能力。常委會組成人員和人大機關黨員干部要通過學習，提高思想素質，堅持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到日常言行和工作各個環(huán)節(jié);提升履職能力，努力使自己成為既懂政治又懂經濟、既掌握法律又熟悉政策、既精通人大工作又了解“一府兩院”工作的“多面手”，對新頒布和新修訂的法律法規(guī)，要學在先、用到位。
二要抓好制度建設。要根據形勢發(fā)展的需要，及時制定、健全、完善新的工作，學習、紀律、接待、財務管理等各項規(guī)章制度，把制度的重點放在對權力運作的規(guī)范和制約上來，嚴格制度的執(zhí)行和督促落實，使常委會工作和機關建設更加規(guī)范化、制度化和科學化。
三要抓好作風建設。進一步強化“講規(guī)矩、守紀律”的理念，堅持高標準、嚴要求，增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，加強黨性修養(yǎng)，堅持知行合一，做 “守紀律、講規(guī)矩”的表率，不斷創(chuàng)樹人大干部良好形象;要對照中央“八項規(guī)定”和上級要求，落實好黨的群眾路線教育實踐活動整改措施，做好“四風”問題的整改，提升人大作風建設成效，把機關作風長久抓好抓實。
