今年，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”正式寫入政府工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃綱要草案。這對(duì)于各級(jí)政府來講，都是一個(gè)全新的課題。而作為“六五”普法主力軍的司法行政部門，要做好這項(xiàng)工作，必然要在創(chuàng)新方面大做文章。政府工作報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)管理要‘以居民需求為導(dǎo)向’。因此，在普法層面，做好這項(xiàng)工作，最基礎(chǔ)的任務(wù)就是要了解居民的需求，要積極適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的新要求和人民群眾法律需求的新變化，積極推進(jìn)法制宣傳教育工作創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。
理念創(chuàng)新。從“一五”普法的啟動(dòng)到“五五”普法的驗(yàn)收，我們已經(jīng)在普法的道路上摸爬打滾了20年，每年都在普法，每年都在總結(jié)，每年都在講創(chuàng)新。但事實(shí)上，在實(shí)踐的過程中，很多時(shí)候都在千篇一律，而很多工作確實(shí)是日常性的，具有重復(fù)性，這就要求我們?cè)谌粘９ぷ髦邪l(fā)掘亮點(diǎn)，根據(jù)所處的環(huán)境對(duì)日常工作進(jìn)行變通，這樣，我們的普法才能不斷創(chuàng)新和提高。一要進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本的理念，把促進(jìn)解決民生問題作為法制宣傳教育工作的重中之重，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。那么，這就要我們深入基層去調(diào)查和了解，從而知道群眾最需要的什么，不同的地方不同的環(huán)境，所需要的東西是不同的。當(dāng)然，我們普法的最終目標(biāo)是希望人人都懂法知法，但是從現(xiàn)實(shí)來說，并不能達(dá)到所有人都對(duì)所有法都了如指掌，況且對(duì)于一個(gè)專業(yè)的法律人士來說都無法對(duì)我國龐大的法律全面的知曉。因此，普法的初衷是讓所有的民眾對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的法律都能知曉，因而做一個(gè)知法守法的好公民，讓普通民眾都能了解與自身權(quán)益相關(guān)的法律，在權(quán)益受到侵害的時(shí)候能夠首先想到用法律維護(hù)自身的權(quán)益，如果真的達(dá)到以上兩點(diǎn)，那么我們的社會(huì)會(huì)穩(wěn)定和諧的多。但是，對(duì)于目前來說，還是任重而道遠(yuǎn)的。二要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念，把為群眾服務(wù)貫穿于法制宣傳教育工作的全過程，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在服務(wù)群眾中教育群眾。司法行政部門不僅承擔(dān)著法治宣傳教育的任務(wù)，而另一個(gè)基本的職能就是在民眾的權(quán)益受到侵害的時(shí)候提供法律上的支持和援助。因此，這就要求司法行政工作人員進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念，提高自己的專業(yè)知識(shí)，將法律宣傳和法律援助一起抓。
工作創(chuàng)新。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，探索新途徑，豐富新載體，不斷提高法制宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性。在過去的經(jīng)驗(yàn)里，我們充分借助利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體開展法制宣傳教育，不斷提高法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，起到了積極的作用。但是，這些方式畢竟也有其局限性，特別是在農(nóng)村地區(qū)，還有一些群眾并不識(shí)字，沒辦法通過這些途徑來了解法律。
因此，這就要求我們應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)繼承這些載體的基礎(chǔ)上，更加注重實(shí)體性的普法作用。即通過開展法律宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村和法律資料送到家，法律條文講到家的活動(dòng)，使廣大農(nóng)民朋友在潛移默化中接受法律熏陶。通過模擬法庭、文化傳播等以案說法的形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)推廣。當(dāng)然，在過去的經(jīng)驗(yàn)里，我們也開展了“法律六進(jìn)”等主題活動(dòng)。但是，這些活動(dòng)大多只是臨時(shí)性的，并沒有變成常態(tài)。因此，我們可以把這種活動(dòng)變成固定的常態(tài)的活動(dòng)，并將活動(dòng)的時(shí)間和內(nèi)容提前告知百姓，這樣普法的面會(huì)更廣，質(zhì)也會(huì)更高。其次，司法行政是普法的主力軍，但是由于人力、財(cái)力方面的局限性，普法工作在實(shí)踐中總是會(huì)遇到這樣那樣的問題，因此，司法行政部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變單一的主體普法方式向部門聯(lián)動(dòng)普法宣傳進(jìn)行轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，在過去的經(jīng)驗(yàn)里也并不是沒有采取過這樣的方式，例如“一月一法”活動(dòng)的開展，即把普法的任務(wù)分到各相關(guān)部門去落實(shí)。但是，在實(shí)踐中還是存在一些問題。因此，這種部門聯(lián)動(dòng)的方式應(yīng)得到政府的大力支持。在過去的操作過程中由于一些部門普法意識(shí)不高配合力不夠的問題，導(dǎo)致這種聯(lián)動(dòng)的普法形式并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效果。而事實(shí)上，部門聯(lián)動(dòng)的普法形式有其必然的優(yōu)勢(shì)，各單位各領(lǐng)域所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域不同，也對(duì)所轄領(lǐng)域的法律更加了解，因此，在普法過程中有先天的優(yōu)勢(shì)。另外，在過去的經(jīng)驗(yàn)里，我們通常會(huì)利用大型的節(jié)假日集中開展一系列主題宣傳活動(dòng)。比如最基本的方式是設(shè)點(diǎn)的方式進(jìn)行發(fā)放宣傳單和咨詢活動(dòng)。每年的活動(dòng)都大同小異，沒有特別的亮點(diǎn)，當(dāng)然作為最基本的傳統(tǒng)方式，要繼續(xù)繼承，因?yàn)檫@種方式是最直接也是最便捷的。但是，我們是否可以考慮將此也作為一種常態(tài)來對(duì)待，當(dāng)然我們還要借助媒體進(jìn)行宣傳，首先要讓百姓知道，然后每到這天，有需要幫助的群眾自然會(huì)集中去咨詢，而暫時(shí)不急于需求的群眾也會(huì)去了解，這樣的常態(tài)咨詢方式才不會(huì)流于形式。我們最終的目的是希望形成一種由被動(dòng)的法律宣傳變成百姓主動(dòng)學(xué)習(xí)法律的意識(shí)，從而營造一種濃厚的法治氛圍。
我們的普法隊(duì)伍中許多并不是學(xué)法律的，當(dāng)然并不是說普法隊(duì)伍中所有的人員都必須是學(xué)法的，但是至少對(duì)每個(gè)普法工作者來說，都要基本法律嘗試素養(yǎng)，具備專業(yè)的普法業(yè)務(wù)能力。因此，我們要建立科學(xué)有效的培訓(xùn)機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)普法工作者進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，全面提高法制宣傳教育工作者的宣傳能力水平，提高法制宣傳教育的社會(huì)效果。二要建立健全保障機(jī)制。隨著法制宣傳工作的不斷深入，基于法治方式上不斷創(chuàng)新的要求，要從根本上解決普法經(jīng)費(fèi)緊張的問題，保障基層普法辦基本的普法輔助設(shè)備，保證基層普法工作者在開展活動(dòng)中有適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)去嘗試現(xiàn)代的普法手段，從而保障普法教育活動(dòng)正常開展，以提高普法的工作效率。當(dāng)然，同時(shí)也要配套以監(jiān)督機(jī)制，保障所有的經(jīng)費(fèi)都用到普法工作當(dāng)中來。
深入開展法制宣傳教育，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。當(dāng)然，法制宣傳教育是一項(xiàng)全民普法活動(dòng)，需要長期不懈的努力，也需要全民的共同參與。
