穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)，只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎(chǔ)。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編整理的2017年開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施方案，歡迎大家閱讀!
【2017年開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施方案1】
為從源頭上預(yù)防和減少因涉土問題引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，妥善處理好保障發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，不斷規(guī)范和推進(jìn)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。根據(jù)《關(guān)于明確2017年度全市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估任務(wù)的通知》(紹維穩(wěn)辦〔2017〕1號)、《關(guān)于印發(fā)〈市區(qū)重大建設(shè)項目征收集體土地信訪風(fēng)險評估制度〉等六項信訪工作制度的通知》(紹市土資〔2011〕73號)精神，特制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞解決當(dāng)前國土資源管理工作中影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性問題，按照“關(guān)口前移，重心下沉，預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”的總體思路，采取“由點及面，自上而下，逐步推進(jìn)”的工作模式，對有可能影響社會穩(wěn)定的隱患和風(fēng)險，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面開展分析、預(yù)測和評估，促進(jìn)土地征收、權(quán)屬糾紛調(diào)處等重大國土事項決策和項目實施方案的完善，落實風(fēng)險防范化解和處置措施，切實從源頭上預(yù)防發(fā)生社會矛盾糾紛，最大限度地減少不和諧因素，為我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、組織形式
為確保我局社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的有序、有效開展，成立局社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管副局長、執(zhí)法局局長擔(dān)任副組長，相關(guān)處室、分局、單位負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在執(zhí)法監(jiān)察局，負(fù)責(zé)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的組織、聯(lián)系及上報工作。
三、評估范圍
本實施方案所指的重大事項是指市局各處室、單位及市直各分局在國土資源管理工作中涉及人民群眾利益的決策制訂、項目實施、改革措施等。
1、可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的土地征收項目及征地區(qū)片綜合價調(diào)整事項。
2、可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的土地公開出讓、基準(zhǔn)地價調(diào)整事項。
3、可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的土地權(quán)屬糾紛調(diào)處事項。
4、可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的規(guī)劃調(diào)整事項。
5、涉及地質(zhì)災(zāi)害防治的重大決策措施，采礦權(quán)出讓事項。
6、其他涉及群眾利益方面的重大決策或項目實施事項。
四、評估內(nèi)容
風(fēng)險評估應(yīng)圍繞重大事項的合法性、合理性、可行性、可控性等來展開。
1、是否符合國家法律、法規(guī)和政策，政策調(diào)整或利益調(diào)節(jié)的法律、政策依據(jù)是否充分。
2、是否符合大多數(shù)群眾的利益需求，是否對涉及群眾的生產(chǎn)、生活帶來較大的影響;是否兼顧各方面利益群體的不同的訴求。
3、是否征求了廣大群眾的意見，并組織開展了前期宣傳解釋工作，實施方案是否周密、完善、具體、可操作。
4、是否會引發(fā)大規(guī)模集體上訪或其它群體性事件，化解的辦法、措施是否切實可行。
五、責(zé)任主體
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任主體是制定或?qū)嵤┲卮笫马椀穆毮懿块T，即作決策、出對策、上項目的局處室(單位)、各分局為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體。局風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的督促、檢查和指導(dǎo)。
六、實施程序
1、確定評估事項。由責(zé)任主體在定決策、上項目、出對策前確定需要風(fēng)險評估的事項，制定評估方案，明確評估的內(nèi)容、方法、程序、時限等。
2、開展調(diào)查論證。由責(zé)任主體按照評估方案采取召開座談會、重點走訪、問卷調(diào)查、民意測評等形式，征求利益各方和群眾的意見、建議，并及時召開分析論證會，邀請有關(guān)人員、相關(guān)專家及群眾代表參加，會后形成《重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告》。
3、評估報告討論。由責(zé)任主體將《評估報告》提交集體討論。集體討論應(yīng)當(dāng)對穩(wěn)定風(fēng)險作出評估和決定。存在嚴(yán)重風(fēng)險的為一級風(fēng)險，不予實施;存在較大風(fēng)險，短期內(nèi)難以解決的為二級風(fēng)險，暫緩實施;存在一定風(fēng)險，但可以控制的為三級風(fēng)險，在制定防范措施后予以實施，風(fēng)險較小的為四級風(fēng)險，準(zhǔn)予實施。
4、堅持全程跟蹤。重大事項經(jīng)分析評估付諸實施后，評估責(zé)任主體要不斷聽取情況反映，進(jìn)行動態(tài)檢查和評價，跟進(jìn)對策措施，及時預(yù)防和化解新的矛盾、新的問題，確保將不穩(wěn)定隱患消滅在萌芽狀態(tài)和初始階段，確保評估項目順利推進(jìn)。
七、責(zé)任追究
各部門要按照本方案精神，落實責(zé)任，認(rèn)真抓好組織實施工作。對應(yīng)評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義弄虛作假，造成評估失實的;或雖組織評估，但化解和處置措施不落實，導(dǎo)致群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的，由局監(jiān)察室依據(jù)《紹興市預(yù)防處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及責(zé)任追究制實施辦法(試行)》(紹興市委辦發(fā)〔2008〕34號)，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
【2017年開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施方案2】
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆六中全會精神，按照中辦、國辦《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的指導(dǎo)意見(試行)》和省兩辦下發(fā)的《關(guān)于健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的意見(試行)》(以下簡稱：《省穩(wěn)評意見》)以及市、區(qū)開展穩(wěn)評工作的相關(guān)文件精神要求，扎實推進(jìn)開發(fā)區(qū)(街道)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，推動建立完善政府及職能部門依法決策機(jī)制，強化社會矛盾源頭性預(yù)防工程建設(shè)，全力維護(hù)開發(fā)區(qū)(街道)社會穩(wěn)定，特制訂2017年惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(長安街道)穩(wěn)評工作實施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八屆四中全會依法治國的精神，按照中央和省、市、區(qū)關(guān)于維護(hù)社會穩(wěn)定的工作要求，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為實施重大決策(重大改革、重大政策、重大項目、重大事項)的必經(jīng)程序，促進(jìn)各級黨委政府科學(xué)、民主、依法、規(guī)范決策經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和管理工作，從而從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生，扎實推進(jìn)“產(chǎn)城融合，宜居宜業(yè)”高端開發(fā)區(qū)建設(shè)和“平安長安”、“法治長安”建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)
2017年穩(wěn)評工作總的目標(biāo)是：圍繞開發(fā)區(qū)(街道)中心工作，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)(街道)、社區(qū)(村)二級穩(wěn)評體系和穩(wěn)評工作機(jī)制，按照“應(yīng)評盡評”的要求，加大推進(jìn)力度，創(chuàng)新工作舉措，深化基層穩(wěn)評“全覆蓋”，提高黨委政府和職能部門對重大決策事項的風(fēng)險評估水平，全面提升穩(wěn)評工作制度化、專業(yè)化、科學(xué)化目標(biāo)，爭取進(jìn)入市區(qū)穩(wěn)評工作先進(jìn)行列。
具體目標(biāo)任務(wù)是(詳見2017年惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(長安街道)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作目標(biāo)任務(wù)分解表)：
1.各社區(qū)(村)年內(nèi)完成2-3個穩(wěn)評項目。
2.各園區(qū)(中心)年內(nèi)完成2個穩(wěn)評項目。
3.開發(fā)區(qū)(街道)對應(yīng)區(qū)級層面開展穩(wěn)評工作的重點職能部門的業(yè)務(wù)部門全面推動和落實穩(wěn)評工作，原則上年內(nèi)完成1個穩(wěn)評項目，其它部門完成1個穩(wěn)評項目。
三、工作措施
(一)鞏固和深化基層穩(wěn)評網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”。一是要擴(kuò)大開發(fā)區(qū)(街道)穩(wěn)評組織網(wǎng)絡(luò)。今年在原有覆蓋各部門、各園區(qū)(中心)、各社區(qū)(村)穩(wěn)評組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，對應(yīng)區(qū)級層面確定的穩(wěn)評重點職能部門的業(yè)務(wù)內(nèi)容，突出抓好向開發(fā)區(qū)(街道)穩(wěn)評職能部門的拓展和延伸。原則上，與區(qū)重點職能部門對應(yīng)的部門及業(yè)務(wù)所對應(yīng)的條線都應(yīng)納入穩(wěn)評成員單位，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實專兼職穩(wěn)評員，全面實施穩(wěn)評工作。二是要完善開發(fā)區(qū)(街道)穩(wěn)評工作機(jī)制。要進(jìn)一步調(diào)整和完善深化穩(wěn)評“全覆蓋”工作實施方案，規(guī)范統(tǒng)一穩(wěn)評業(yè)務(wù)操作程序，明確各部門、各園區(qū)(中心)及各社區(qū)(村)的目標(biāo)任務(wù)、工作要求和責(zé)任落實，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。三是要強化考核激勵。今年，開發(fā)區(qū)(街道)將穩(wěn)評工作內(nèi)容納入各部門、各社區(qū)(村)政法綜治考評的重要內(nèi)容，同時納入各級各單位主要領(lǐng)導(dǎo)政績考評內(nèi)容，確保穩(wěn)評工作落到實處。
(二)扎實推行重大行政(事項)決策和職能部門重大事項實施的穩(wěn)評嵌入機(jī)制。一是要建立完善重大行政(事項)決策穩(wěn)評工作機(jī)制。根據(jù)黨的十八屆四中全會提出的“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”的基本要求，結(jié)合中央和省、市、區(qū)有關(guān)開展穩(wěn)評工作的相關(guān)文件精神，開發(fā)區(qū)(街道)和各社區(qū)(村)要建立重大行政(事項)決策穩(wěn)評工作機(jī)制，即在討論決定出臺和實施涉及群眾利益、可能引發(fā)社會矛盾的重大政策、改革改制、社會管理措施、建設(shè)規(guī)劃以及重大建設(shè)項目、大型活動之前，由相關(guān)職能部門組織開展穩(wěn)評，并將穩(wěn)評結(jié)論納入決策依據(jù)。二是完善開發(fā)區(qū)(街道)重點職能部門穩(wěn)評嵌入機(jī)制。開發(fā)區(qū)(街道)重點職能部門在制訂出臺事關(guān)群眾利益、可能引發(fā)社會矛盾的相關(guān)文件和實施社會管理事項、重大項目之前，應(yīng)組織開展穩(wěn)評，作為科學(xué)決策依據(jù)之一。開發(fā)區(qū)(街道)法制員在審核開發(fā)區(qū)(街道)文件送審稿的同時，審查文件起草部門是否經(jīng)過穩(wěn)評，以促進(jìn)開發(fā)區(qū)(街道)相關(guān)職能部門把穩(wěn)評作為必經(jīng)程序和前置條件，認(rèn)真落實穩(wěn)評措施。三是抓好對應(yīng)區(qū)級層面重點職能部門穩(wěn)評工作的拓展延伸。開發(fā)區(qū)(街道)各對應(yīng)條線職能部門要根據(jù)開發(fā)區(qū)(街道)基層穩(wěn)評網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”目標(biāo)，主動與區(qū)級層面開展穩(wěn)評的重點職能部門對接，按要求建立穩(wěn)評工作機(jī)制，受領(lǐng)穩(wěn)評目標(biāo)任務(wù)，接受上級部門指導(dǎo)培訓(xùn)，全面開展穩(wěn)評工作。
(三)規(guī)范有序抓好穩(wěn)評工作的深入推進(jìn)。一是要量質(zhì)并舉，狠抓工作進(jìn)度。各部門、園區(qū)(中心)、社區(qū)(村)要按照“注重數(shù)量、確保質(zhì)量、抓好進(jìn)度”的工作要求，于年初抓好穩(wěn)評項目的梳理集中報備，年內(nèi)新增項目要隨時報備。同時，對每個項目要嚴(yán)格按照所確定的評估時間完成項目評估工作。在評估過程中，要嚴(yán)格按照《省穩(wěn)評意見》規(guī)定的“確定報備項目、充分聽取意見、全面分析論證、確定風(fēng)險等級、提出評估報告、強化風(fēng)險監(jiān)控”的評估程序，圍繞項目合法性、合理性、可行性、可控性四個方面，突出抓好民意調(diào)查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分排摸各種風(fēng)險源點，并采取針對性措施化解風(fēng)險。對完成的項目要按照統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，分級分類做好臺帳制作和歸檔工作，切實提高穩(wěn)評質(zhì)量。二是要強化穩(wěn)評員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開發(fā)區(qū)(街道)維穩(wěn)辦將根據(jù)年度培訓(xùn)計劃，通過集中講課、經(jīng)驗交流、個案剖析、上門指導(dǎo)等多種形式，加大對穩(wěn)評員隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，著力提升穩(wěn)評員隊伍的業(yè)務(wù)水平。三是要深入推行“第三方”評估機(jī)制。在去年探索推行“第三方”評估的基礎(chǔ)上，今年將按照省、市、區(qū)統(tǒng)一部署要求，繼續(xù)拓展“第三方”社會化評估工作，不斷提升穩(wěn)評工作的公信力和客觀性。四是要完善專家?guī)旖ㄔO(shè)。根據(jù)省市區(qū)關(guān)于穩(wěn)評專家?guī)旖ㄔO(shè)工作要求，繼續(xù)選聘各行業(yè)領(lǐng)域、職能部門精通專業(yè)知識和穩(wěn)評業(yè)務(wù)的專家參與穩(wěn)評工作，進(jìn)一步充實開發(fā)區(qū)(街道)穩(wěn)評專家力量，提升穩(wěn)評工作科學(xué)性和權(quán)威性。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
1.健全組織網(wǎng)絡(luò)，落實穩(wěn)評責(zé)任。在進(jìn)一步健全開發(fā)區(qū)(街道)、社區(qū)(村)二級穩(wěn)評組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)，“誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求，進(jìn)一步明確各級穩(wěn)評主體，落實穩(wěn)評人員、責(zé)任和經(jīng)費保障，確保穩(wěn)評工作有人抓、有人做，落到實處。
2.堅持條塊結(jié)合，形成工作合力。開發(fā)區(qū)(街道)維穩(wěn)辦要強化本地區(qū)穩(wěn)評工作的組織推進(jìn)，重點職能部門在抓好本部門穩(wěn)評工作的同時，要加強對各園區(qū)(中心)、社區(qū)(村)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，合力推進(jìn)穩(wěn)評工作深入開展。
3.加強檢查考核，完善獎懲機(jī)制。嚴(yán)格按照《省穩(wěn)評意見》的規(guī)定要求，明確把建立健全穩(wěn)評機(jī)制、開展穩(wěn)評工作情況納入平安法治創(chuàng)建的考核內(nèi)容，實行“一票否決”制，考核結(jié)果作為各領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。同時明確嚴(yán)格落實穩(wěn)評責(zé)任追究制，對應(yīng)評未評、或沒有按照要求開展穩(wěn)評以及不根據(jù)穩(wěn)評結(jié)論作出決策，造成嚴(yán)重后果的，將給予黨紀(jì)政紀(jì)問責(zé)處理。
