【2017作風(fēng)方面存在的問(wèn)題及整改措施】
作風(fēng)是一個(gè)黨的性質(zhì)、宗旨和本質(zhì)特征、內(nèi)在品格的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、目標(biāo)、任務(wù)的重要保證。改進(jìn)和加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體當(dāng)選后，中央政治局出臺(tái)了改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，全國(guó)共查處違反八項(xiàng)規(guī)定的問(wèn)題2665個(gè)，給予組織處理和黨政紀(jì)處分2290人次�？梢�(jiàn)干部作風(fēng)方面存在的問(wèn)題依然十分突出，問(wèn)題亟待解決。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題
(一)理想信念失落。一是不知自己信什么。不信馬列信鬼神，披著馬列主義外衣，打著共產(chǎn)主義大旗，干著自由主義的事情，由于理想不堅(jiān)定，信仰不虔誠(chéng)，心理很空虛，靈魂難安穩(wěn)，大事小情只能有求于“風(fēng)水大師”指點(diǎn)謎津，“術(shù)相先生”掐算人生，傍富倚貴鋪筑前程，甚至政府機(jī)關(guān)怎么蓋，道路名稱怎么取，都要體現(xiàn)趨吉避兇、抬頭見(jiàn)“棺”、升“棺”發(fā)財(cái)。二是不知入黨為什么。不講黨性講本性，當(dāng)初入黨就是為了做官，為了從執(zhí)政黨的地位撈取好處，對(duì)黨的路線、方針、政策，宗旨、目標(biāo)、任務(wù)，紀(jì)律、規(guī)定、程序等知之甚少，有的隨著行政職務(wù)提升，順其自然有了黨內(nèi)職務(wù)之后，卻并不知道自己在黨組織內(nèi)的位置、作用、職責(zé)、責(zé)任，不把黨內(nèi)監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督放在眼里，有的甚至把行政職務(wù)帶到黨內(nèi)，說(shuō)話辦事想問(wèn)題，只對(duì)給自己“烏沙帽”的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不是向黨組織和廣大民眾負(fù)責(zé)。三是不知當(dāng)官做什么。不修人格修官格，不在做人做事上下功夫，卻在位子、房子、車子、票子、孩子“五子登科”上做文章，言則大話套話、空洞口號(hào)，行則前呼后擁、警車開(kāi)道，住則五星賓館、豪華接待，有的招待應(yīng)酬增多了，燈紅酒綠習(xí)慣了，官場(chǎng)潛規(guī)則適應(yīng)了，不知不覺(jué)中逐步迷失了自我，在地方搞諸侯割據(jù)，在單位搞獨(dú)立王國(guó)，無(wú)論是中央的政策還是上級(jí)的指示，附合自己心意的就落實(shí)，反之就以與單位實(shí)際不符為由束之高閣，不學(xué)習(xí)、不傳達(dá)、不下發(fā)、不執(zhí)行。四是不知人生圖什么。不敬民眾敬錢財(cái)，撈錢撈到手發(fā)麻，很少把貧困弱勢(shì)群眾當(dāng)兄弟，卻善于與商人、企業(yè)家交朋友，受大款、爆發(fā)戶的內(nèi)心外表、行頭做派影響與剌激，出現(xiàn)心理失衡并不奇怪，想方設(shè)法在職務(wù)享受、職務(wù)消費(fèi)、職務(wù)爬升上找平衡，有的甚至用商人之錢，買自己之官。古人云：“良田萬(wàn)頃，日食一升;廣廈千間，夜眠八尺”，說(shuō)的是人“需求的有限性”與“欲望的無(wú)限性”之間的矛盾，對(duì)物質(zhì)的考慮牽掛、需求追求太多，最終必為物欲所累。
(二)個(gè)人主義泛濫。一是個(gè)人野心惡性膨脹�！靶鹿偕先稳鸦稹辈⒎菈氖�，體現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)干部急于干事創(chuàng)業(yè)的激情。但現(xiàn)在有不少領(lǐng)導(dǎo)干部“三把火”燒的不是地方。一把火“動(dòng)班子”。把不屬于自己“圈內(nèi)”的副職視為異己，必欲去之而后快，為“一長(zhǎng)制”、“一枝筆”、“一言堂”奠基礎(chǔ);二把火“調(diào)中層”。不按干部管理選用規(guī)定程序辦事或在操作上設(shè)置“票權(quán)暗箱”，搞順我者昌，逆我者亡“，為斂財(cái)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，為安插親信提供方便;三把火“否前任”。不管前任留下的基礎(chǔ)如何，在人、財(cái)、物上搞全盤否定，用否定歷史表現(xiàn)創(chuàng)新，用否定前任證明公心，用否定他人展示淫威。二是個(gè)人政績(jī)泛濫成災(zāi)。GDP出干部，數(shù)字出干部，項(xiàng)目出干部，速成政績(jī)已經(jīng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部揮之不去的魔咒。由于政績(jī)因素的作用，地區(qū)單位的宏規(guī)劃就無(wú)法體現(xiàn)戰(zhàn)略定位的長(zhǎng)期性，規(guī)劃推進(jìn)的連續(xù)性，分步落實(shí)的階段性，有的不顧自然條件環(huán)境和民心財(cái)力，追求面子工程、政績(jī)工程，限期工程。后任“修改”前任思路，“調(diào)整”前任布局，否定前任規(guī)劃，已成官場(chǎng)公開(kāi)的秘密。有的領(lǐng)導(dǎo)干部按照個(gè)人經(jīng)驗(yàn)知識(shí)、社會(huì)閱歷規(guī)劃地區(qū)、單位未來(lái)，甚至出現(xiàn)一官一思路，一官一規(guī)劃，一官一重點(diǎn)的后遺癥工程、半截子工程。三是個(gè)人利益雪球效應(yīng)。一人當(dāng)官，雞犬升天。據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，轟動(dòng)一時(shí)的陜西房媳張彥家庭至少15人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員或國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)，他們生活在以原運(yùn)城市財(cái)政局長(zhǎng)孫太平的“官員”家族。更有甚者，據(jù)《人民網(wǎng)》批露四川省樂(lè)山市夾江縣新場(chǎng)鎮(zhèn)一個(gè)18人的衛(wèi)生院，院長(zhǎng)一家就占了8人�；ハ嗬茫短魣�(bào)李。領(lǐng)導(dǎo)干部之間，你幫我安插親友崗位，我?guī)湍憬鉀Q家人就業(yè)，有的利用職務(wù)影響，為其親屬“破格”提拔提供方便。在公務(wù)員、事業(yè)人員逢進(jìn)必考的形勢(shì)下，有的地方領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)明了“定編不定員”的模式，專門用于解決領(lǐng)導(dǎo)親屬或者關(guān)系人的就業(yè)。四是個(gè)人享樂(lè)奢靡成風(fēng)。有的奉行及時(shí)行樂(lè)的人生哲學(xué)，“今朝有酒今朝醉”，“人生得意須盡歡”，官小做派大，人微場(chǎng)面寬;有的追求物質(zhì)享受，追求感官剌激，沉湎花天酒地，熱衷燈紅酒綠，縱情于聲色犬馬，沒(méi)有不敢喝的酒，沒(méi)有不敢收的禮，沒(méi)有不敢辦的事;有的情趣低俗，玩物喪志，經(jīng)常出入歌場(chǎng)、舞場(chǎng)、沐場(chǎng)、賭場(chǎng)，沒(méi)有把主要時(shí)間主要精力放在工作事業(yè)上;有的超標(biāo)出行，超標(biāo)接待，超標(biāo)配車，超標(biāo)配房，不管職級(jí)高低，辦公室一定要象賓館一樣帶臥室、衛(wèi)生間，為“床上培養(yǎng)干部”提供方便。
(三)工作作風(fēng)漂浮。一是浮。不會(huì)下基層。下基層之前，必先打電話通知基層，安排好檢查考察的食宿行，連看什么點(diǎn)，聽(tīng)誰(shuí)作介紹，與什么人交流都由基層布置好，所以根本聽(tīng)不到真心話，看不到真情況，如同皮球掉在水井里，從上邊看，是下去了，從下面看，卻浮在水面上。不會(huì)搞調(diào)研。一說(shuō)調(diào)研，找?guī)讉�(gè)群眾代表開(kāi)個(gè)座談會(huì)，找?guī)讉�(gè)基層干部談?wù)勗捑腿f(wàn)事大吉，對(duì)問(wèn)卷調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、媒體調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、專題調(diào)研等知之甚少或不會(huì)運(yùn)用、不愿運(yùn)用，滿足于坐著車子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看。不會(huì)作宣傳。精于用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，用文件傳達(dá)文件，有時(shí)連傳達(dá)文件的講話都必須由上級(jí)提供通稿或由秘書起草講稿，很少有自己的思想、觀點(diǎn)、主見(jiàn)。二是虛。憑感覺(jué)做事。一拍腦袋出主意，二拍胸脯打包票，三拍屁股換位置，是官僚主義的典型表現(xiàn)。依經(jīng)驗(yàn)做事。自我感覺(jué)良好，但由于經(jīng)歷閱歷眼界的局限，易患井蛙之錯(cuò)，而且還振振有詞，堅(jiān)持己見(jiàn)，很難被說(shuō)服。按先例做事。遇到問(wèn)題，首先查以前有無(wú)先例，只要有先例，無(wú)論對(duì)錯(cuò)，一律按先例辦，根本不考慮時(shí)間空間的發(fā)展變化，不考慮天時(shí)地利人和遇到的新情況新問(wèn)題，更缺乏改革創(chuàng)新精神和大膽負(fù)責(zé)精神。三是軟。只求“過(guò)得去”。工作缺乏主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，消極等待，被動(dòng)應(yīng)付，效率低下，質(zhì)量不高。只求“對(duì)得起”�！皩�(duì)得起這份工資”、“給多少錢，辦多少事”，“掃好自家門前雪，不管他人瓦上霜”成為口頭禪。只求“不添亂”。把“多做多出錯(cuò)，少做少出亂，不做不出事”奉為“座右銘”，不求有功，但求無(wú)過(guò)，對(duì)日常工作能推就推、能拖就拖，搞“無(wú)為而治”。四是吹。有的貪天之功，把地區(qū)單位發(fā)展的成績(jī)記在個(gè)人的功勞薄上，忙于編著史志年鑒，重金聘請(qǐng)專家名人作詞、作曲、作賦、作序，為自己涂脂抹粉、歌功頌德、樹碑立傳，有的用公款華麗包裝，把自己打扮成唱練做打、琴棋書畫無(wú)所不精的全才、天才，結(jié)果一旦離職，退去“領(lǐng)導(dǎo)”光鮮靚麗的光環(huán)，就成了“離開(kāi)司機(jī)就不會(huì)走路，離開(kāi)秘書就不會(huì)講話”的庸人、廢人。
(四)人力資源浪費(fèi)。一是用人不公。以干部年輕化為由，排斥異己，安插親信，越級(jí)提拔“少爺”、“姑爺”、“師爺(秘書)”到重要崗位、關(guān)鍵崗位、要害崗位;以知人善任、了解考察為由，為買官賣官提供方便，“不跑不送原地不動(dòng)，光跑不送等待使用，又跑又送提拔重用”成了機(jī)關(guān)干部人人心領(lǐng)神會(huì)的潛規(guī)，以至有的地區(qū)、單位，不同職位明碼實(shí)價(jià)，已成公開(kāi)的秘密。二是機(jī)關(guān)松散。“三分之一干，三分之一看，三分之一在搗亂”現(xiàn)象，雖然并不代表機(jī)關(guān)干部主流，但在不少單位，確實(shí)不同程度存在“有人沒(méi)事干，有事沒(méi)人干，臨時(shí)工挑重?fù)?dān)”現(xiàn)象。有的政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位，正式人員不上班或上班不干活、干私活已經(jīng)司空見(jiàn)慣，大量經(jīng)費(fèi)被用在花錢聘臨時(shí)工上，有的甚至把臨時(shí)工放在行政執(zhí)法崗位上，出現(xiàn)被媒體熱炒的政府機(jī)關(guān)“臨時(shí)工”執(zhí)法現(xiàn)象。三是職能錯(cuò)位。由于部門內(nèi)部職責(zé)、職能、職權(quán)上的分工差異，在單位內(nèi)部的職能部門之間，也存在著權(quán)大權(quán)小、事多事少的區(qū)別，有的單位領(lǐng)導(dǎo)憑個(gè)人好惡，不按職位說(shuō)明書發(fā)揮處室作用，導(dǎo)致處室職能缺位越位錯(cuò)位并存，有的甚至“亂點(diǎn)鴛鴦譜”、張冠李戴、部門權(quán)責(zé)不符，有的職能部門有機(jī)構(gòu)無(wú)人做事，有的機(jī)構(gòu)有人做事卻因職能不清無(wú)事可做，導(dǎo)致上班干私事，網(wǎng)上玩游戲等問(wèn)題屢禁不止。四是空餉現(xiàn)象。公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員的退休年齡是60歲，為防止握有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部退休前突擊腐敗的59現(xiàn)象，讓部分縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部57歲“退二線”，是干部管理部門變通執(zhí)法的一大發(fā)明。問(wèn)題在于不處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的機(jī)關(guān)中層科股級(jí)普通干部也被硬性“參照?qǐng)?zhí)行”，而且層層加碼，讓一大批年富力強(qiáng)、心理成熟、經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)關(guān)中層提前到53歲“退二線”，不但與當(dāng)前舉國(guó)關(guān)注、社會(huì)熱議的延遲到65歲退休年齡背道而馳，而且也讓年齡在48歲以上的機(jī)關(guān)中層干部也產(chǎn)生“前途無(wú)望、船近碼頭”的迷茫心態(tài)，有的甚至情緒低沉，思想消極，工作糊弄，工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性嚴(yán)重受挫。已經(jīng)“退二線”的干部，除有少數(shù)干部出去謀業(yè)或被“返聘”外，其他大多數(shù)干部都呆在家里以打牌、釣魚、照看孫子孫女度日，“二線干部”處于放任自流、無(wú)人監(jiān)管、權(quán)益無(wú)助狀態(tài)，還在社會(huì)上引發(fā)了百姓詬病的機(jī)關(guān)干部“吃空餉”問(wèn)題。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因
(一)道德文化錯(cuò)位。一是封建文化殘余�！墩撜Z(yǔ)》有云“惟上智下愚不移”，出自春秋時(shí)期的《禮記》也說(shuō)“刑不上大夫，禮不下庶人”，民間俗語(yǔ)“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”等，都說(shuō)明當(dāng)官與特權(quán)相伴，民對(duì)官要么逆來(lái)順受，承認(rèn)官貴民賤，官民有別，要么通過(guò)自己奮斗當(dāng)官改變命運(yùn)，要么“揭桿而起”打倒貪官。中國(guó)傳統(tǒng)文化代表作的四大名著中，《三國(guó)演義》演的就是官場(chǎng)權(quán)術(shù)，《水滸傳》傳的就是如何與貪官作斗爭(zhēng)，《西游記》記的都是教人如何與領(lǐng)導(dǎo)以及領(lǐng)導(dǎo)身邊人打交道，《紅樓夢(mèng)》則通篇介紹“高富帥”、“白富美”如何編織關(guān)系網(wǎng)，用好“護(hù)官符”。二是西方文化影響。隨著改革開(kāi)放，國(guó)門打開(kāi)，國(guó)人對(duì)于西方價(jià)值體系從視為洪水猛獸到變本加厲崇洋媚外，從好到月亮西方圓，從去西方留學(xué)、求職、就業(yè)到去西方嫁娶、購(gòu)房、移民，從在國(guó)有資產(chǎn)改制過(guò)程中發(fā)了國(guó)家財(cái)?shù)谋l(fā)戶到在官場(chǎng)中貪足撈夠的裸官，到美國(guó)去，到歐洲去，到資本主義的后方去，成了官場(chǎng)、商場(chǎng)“成功人士”的共同夢(mèng)想。三是主流文化斷層。我們的祖先確曾創(chuàng)造過(guò)輝煌一時(shí)的中華民族文明，但經(jīng)過(guò)這么多年的自我折騰、自我否定、自我批判，中國(guó)的傳統(tǒng)文化在大陸已經(jīng)所剩無(wú)幾了。一方面是傳統(tǒng)的道德觀念被砸碎打爛，另一方面是新文化、新理念、新道德的建立健全還任重道遠(yuǎn)、遙遙無(wú)期，當(dāng)今社會(huì)正處于中華文化的斷檔期，無(wú)信仰、無(wú)道德、無(wú)政府現(xiàn)象比比皆是，過(guò)高估計(jì)自己，過(guò)低評(píng)價(jià)他人，不懂禮儀、不講誠(chéng)信、不知感恩，是官場(chǎng)急功近利、膚淺浮躁的集中表現(xiàn)之一。據(jù)人民網(wǎng)披露：加拿大蘭德斯塔德公司在32個(gè)國(guó)家進(jìn)行全球工作監(jiān)察調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)有高達(dá)84%的人覺(jué)得自己大材小用，排名全球第一(排名最后的國(guó)家盧森堡23%)。在黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，感覺(jué)自己被大材小用的實(shí)際比例或許更高。
(二)社會(huì)環(huán)境影響。一是唯上唯權(quán)影響。黨政不分，以黨代政或以政代黨，在相當(dāng)多的地方仍然存在;領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié),領(lǐng)導(dǎo)成員爭(zhēng)排行，領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)團(tuán)伙伙、勾心斗角的故事，成為百姓茶余飯后的談資笑料。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把黨、政府與人民群眾放在對(duì)立的位置，網(wǎng)上熱炒一時(shí)的河南省鄭州市規(guī)劃局副局長(zhǎng)逯軍“你是準(zhǔn)備替黨說(shuō)話，還是準(zhǔn)備替老百姓說(shuō)話”，福建省長(zhǎng)樂(lè)市環(huán)保局局長(zhǎng)陳桂光“群眾反映問(wèn)題不能打局長(zhǎng)電話”，四川雙流縣公安局交警大隊(duì)勤務(wù)二中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)梁忠“我是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”等雷語(yǔ)，雖然不能代表黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主流，但確實(shí)在一定程度上暴露了部分領(lǐng)導(dǎo)干部的十分嚴(yán)重的官僚、衙門、霸道作風(fēng)。二是上行下效影響。上行下效，典出《尹文子?大道上》，“昔晉國(guó)苦奢，文公以儉矯之，乃衣不重帛，食不兼肉。無(wú)幾時(shí)，人皆大布之衣，脫粟之飯�！闭f(shuō)的是：“從前，晉國(guó)流行一種講排場(chǎng)、擺闊氣的壞習(xí)氣，晉文公便帶頭用樸實(shí)節(jié)儉的作風(fēng)來(lái)糾正它，他穿衣服決不穿價(jià)格高的絲織品，吃飯也決不吃兩種以上的肉,不久之后，晉國(guó)人就都穿起粗布農(nóng)服，吃起糙米飯來(lái)”。其寓意在于說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)的示范作用非常重要。*能夠嚴(yán)格要求自己，下面就會(huì)跟著學(xué)。對(duì)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，公款超規(guī)格接待豪華宴，公費(fèi)出國(guó)出境豪華游、超標(biāo)超配豪華車，“三公消費(fèi)”到了令百姓忍無(wú)可忍的地步�！吧习賯�(gè)紅頭文件管不一張嘴，若干個(gè)不準(zhǔn)治不了官員兩條腿”，公款嫖娼開(kāi)發(fā)票報(bào)銷成為全球笑話。而且煙哥、表哥、房姐、裸官背后，無(wú)不與貪腐有關(guān)�；ㄥX買個(gè)所長(zhǎng)、科長(zhǎng)已經(jīng)成為小兒科，原鐵道部長(zhǎng)劉志軍花500萬(wàn)準(zhǔn)備買個(gè)省委書記被騙，揭開(kāi)了買官賣官的冰山一角。三是監(jiān)督虛化影響。對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，從黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求上說(shuō)，應(yīng)該自覺(jué)置身上級(jí)黨的組織監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、單位黨組織監(jiān)督、班子集體互相監(jiān)督、行政紀(jì)律監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督、下級(jí)部屬監(jiān)督、基層群眾監(jiān)督、輿論媒體監(jiān)督、日常自我監(jiān)督等十余種監(jiān)督，但在實(shí)踐中，“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難，自我監(jiān)督太空”，換一種說(shuō)法就是“監(jiān)督上級(jí)怕遭到打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級(jí)怕妨礙班子團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級(jí)怕丟失群眾選票，監(jiān)督自己怕傷面子威信�！边@其實(shí)是“制度缺陷”和“官場(chǎng)生態(tài)環(huán)境”的鮮活寫照。正因?yàn)槿狈φ嬲行У谋O(jiān)督，所以“一把手”凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上，凌駕于群眾意見(jiàn)之上，大事小情“一把抓”，決策拍板“一言堂”，財(cái)政花錢“一支筆”，選人用人“一句話”，并非荒誕不經(jīng)的天方夜談。這樣的官場(chǎng)“生態(tài)環(huán)境”，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，得“金杯”容易得“口碑”難，“平穩(wěn)退休”不進(jìn)監(jiān)獄難上加難。
(三)官僚思維效應(yīng)。一是“羊群”效應(yīng)。放羊的人都知道，頭羊往哪里走，后面的羊就跟著往哪里走。在一群羊前面橫放一根木棍，第一頭羊跳了過(guò)去，第二頭、第三頭也會(huì)跟著跳過(guò)去;這時(shí)，把那根棍子撤走，后面的羊，走到這里，仍然像前面的羊一樣，向上跳一下，盡管攔路的棍子已經(jīng)不在了，這就是所謂的“羊群效應(yīng)”也稱“從眾心理”。從管理學(xué)角度，在政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)上，領(lǐng)導(dǎo)干部就是“頭羊”，對(duì)于黨規(guī)政紀(jì)，只要“頭羊”不逾越，群羊多會(huì)守規(guī)蹈距，只要“頭羊”突破規(guī)則，群羊必聞風(fēng)而動(dòng)。所以，作風(fēng)好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo);作風(fēng)實(shí)不實(shí)，責(zé)任在上級(jí)。二是“手電”效應(yīng)。手電的效用人所盡知。但現(xiàn)在有不少領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣了把馬列主義、法規(guī)政策、規(guī)章制度裝在手電筒里，光照別人，不照自己;有的對(duì)人是馬列主義，對(duì)己是自由主義，有的八小時(shí)內(nèi)講反腐倡廉、奉公守法，八小時(shí)外搞貪污索賄、家外有家。所以才有“臺(tái)上他講人，臺(tái)下人講他”的民謠和“小秘反腐”、“小偷反腐”、“小姐反腐”的灰色幽默。三是“圈子”效應(yīng)。從幾何角度看，領(lǐng)導(dǎo)和群眾是一個(gè)圓心與半徑的關(guān)系，從物理角度看，領(lǐng)導(dǎo)與群眾還有一個(gè)向心力與離心力的問(wèn)題。對(duì)于主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，如果整天圍繞在自己身邊的人是干事創(chuàng)業(yè)的好人、正人、能人，領(lǐng)導(dǎo)接收到的可能是積極的信息，如果被別有用心的小人、愚人、壞人包圍，則領(lǐng)導(dǎo)很可能會(huì)陷入“近墨者黑”的困境。在實(shí)踐中，素質(zhì)低劣或心有所圖之人，往往會(huì)觀顏察色，見(jiàn)風(fēng)使舵，找領(lǐng)導(dǎo)軟肋，投領(lǐng)導(dǎo)所好，通過(guò)搬弄是非，影響領(lǐng)導(dǎo)決策，達(dá)到個(gè)人目的。而有真才實(shí)學(xué)之人往往有自己的做人哲學(xué)和底線，大多認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、固執(zhí)、倔犟，不愿溜須拍馬，不會(huì)阿諛?lè)畛�，往往不為心胸狹窄、缺才少德者喜愛(ài)，只有具備宏才大略的領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)主動(dòng)去識(shí)別、發(fā)現(xiàn)、使用人才。四是“太極”效應(yīng)。練過(guò)太極拳的人都知道，太極拳有很多功法，但有人總結(jié)出入門三招，即“繞”、“化”、“推”。體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)上，這個(gè)“繞”，就是說(shuō)話辦事想問(wèn)題，總愛(ài)把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，而不是把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化;就是遇到矛盾繞著走，揣著明白裝糊涂;就是明知改革有風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)不改革。這個(gè)“化”，就是熟知官場(chǎng)潛規(guī)則，放棄原則和稀泥;就是對(duì)于違規(guī)違法問(wèn)題，能捂就捂，能蓋就蓋，實(shí)在無(wú)法遮掩就大事化小，小事化了，不了了之。這個(gè)“推”，就是遇到困難、問(wèn)題、矛盾往上推，遇到責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、吃虧往外推;遇到?jīng)Q策失誤、失敗教訓(xùn)往組織集體推，往管理監(jiān)督缺位推，往推，往國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)體制不夠健全完善推。
(四)職業(yè)危機(jī)恐慌。一是腐敗高發(fā)導(dǎo)致職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)恐慌。宋代楊萬(wàn)里在《馭吏》中說(shuō)：“大吏不正而責(zé)小吏，法略于上而詳于下，天下之不服，固也�！币馑际钦f(shuō)大官吏不端正卻苛求小官吏，對(duì)上面遵守法律要求簡(jiǎn)略寬松，而對(duì)下面要求卻詳細(xì)嚴(yán)格，全國(guó)的人因此而不心悅誠(chéng)服，那是很自然的。但有的領(lǐng)導(dǎo)干部私心私利私欲惡性膨脹，在城市建設(shè)、國(guó)土管理、交通改善、招商引資等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，已經(jīng)成為公開(kāi)的秘密。河南省四任交通廳長(zhǎng)前腐后繼，多地縣委書記買官賣官，領(lǐng)導(dǎo)干部崗位從高位到高腐再到高危，近年網(wǎng)絡(luò)公布的“中國(guó)最危險(xiǎn)職業(yè)”統(tǒng)計(jì)，按照所從事職業(yè)的危險(xiǎn)程度，依次排出了“礦工、官員、記者、警察”這四種行業(yè)，正說(shuō)明貪官的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大。二是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代導(dǎo)致知識(shí)陳舊恐慌。上個(gè)世紀(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)文件、會(huì)議掌握大量信息，而群眾獲取信息知識(shí)的渠道太窄太少，所以領(lǐng)導(dǎo)在臺(tái)上講話群眾愿聽(tīng)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)和群眾獲取信息的機(jī)會(huì)基本平等，有的愛(ài)好學(xué)習(xí)的群眾在自己從事、關(guān)心、研究的領(lǐng)域，其理論和實(shí)踐的能力甚至比領(lǐng)導(dǎo)還要全面高深很多，如果領(lǐng)導(dǎo)整天忙于事務(wù)，不注重學(xué)習(xí)，在政治理論、業(yè)務(wù)能力方面很難成為群眾的“領(lǐng)頭羊”，很容易成為群眾“尾巴”，雖然擁有話語(yǔ)權(quán)，但卻丟失了群眾的認(rèn)同感，如果沒(méi)有廉潔自律的人格魅力作保障，只能“你講得口干舌燥，我玩手機(jī)睡覺(jué)”，這也是當(dāng)今會(huì)議紀(jì)律難管的重要原因之一。三是專業(yè)單一導(dǎo)致能力不足恐慌�，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的要求，已經(jīng)不單純滿足專家型、學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)，而更多需要的是懂得管理科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、協(xié)調(diào)關(guān)系、應(yīng)變能力的“雜家型”領(lǐng)導(dǎo)。從領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)源看，有的是從學(xué)校畢業(yè)，通過(guò)調(diào)干生、考公等途徑跨入仕途，平步青云的;有的是在推進(jìn)知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化過(guò)程中一夜“暴富”被越級(jí)提拔的;有的是憑背景、后臺(tái)被破格或帶病提拔的;有的是因領(lǐng)導(dǎo)班子中需要有一定比例無(wú)黨派干部、知識(shí)分子干部、少數(shù)民族干部、女干部，而被定向培養(yǎng)或越級(jí)選拔，被群眾諷之為“無(wú)知少女”型干部。這些領(lǐng)導(dǎo)雖然官越當(dāng)越大，自我感覺(jué)越來(lái)越好，但心胸眼界、知識(shí)素質(zhì)卻并非都能與時(shí)俱進(jìn)，與職位匹配。遇到重大問(wèn)題、突發(fā)事件時(shí)，出現(xiàn)“拍腦袋決策、拍胸脯擔(dān)保、拍屁股走人”的“三拍”型干部并不奇怪。四是凝聚弱化導(dǎo)致組織認(rèn)同恐慌。黨政機(jī)關(guān)是一個(gè)令行禁止、高效運(yùn)行的精英團(tuán)隊(duì)，靠什么凝心聚人、栓心留人?上個(gè)世紀(jì)是靠理想、靠信念、靠事業(yè)，靠人格魅力和機(jī)關(guān)文化。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下，理想信念與社會(huì)現(xiàn)實(shí)、奉獻(xiàn)付出與所得回報(bào)、能力素質(zhì)與職位提升之間的反差，讓個(gè)人與組織的關(guān)系在悄然發(fā)生變化。干部群眾作為單位人、組織人的屬性正在淡化，而作為社會(huì)人、獨(dú)立人、自由人的屬性正日益顯現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間、上級(jí)與下級(jí)之間、組織與個(gè)人之間，互相理解關(guān)心愛(ài)護(hù)少了，敷衍塞責(zé)、應(yīng)付胡弄的多了。在干部群眾遇到婚喪嫁娶、生老病死等具體問(wèn)題時(shí)，很難感受到組織的作用與溫暖，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至以防止親疏遠(yuǎn)近為由，不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不到場(chǎng)，讓工作人員很心寒。壹周立波秀主持人周立波曾調(diào)侃組織“就是在你遇到困難時(shí)，他說(shuō)無(wú)能為力;在你遇到不公時(shí)，他說(shuō)要正確對(duì)待;在你的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他說(shuō)要顧全大局;在你受到誣陷時(shí)，他說(shuō)你要相信組織;在需要有人做出犧牲時(shí)，他說(shuō)組織考驗(yàn)?zāi)愕臅r(shí)候到了;當(dāng)需要有人沖鋒陷陣時(shí)，他說(shuō)是你的堅(jiān)強(qiáng)后盾;在你取得成功時(shí)，他說(shuō)是組織培養(yǎng)的結(jié)果”。
三、構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策建議
1、堅(jiān)定理想信念，構(gòu)建繼承發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
(一)加強(qiáng)理想信念建設(shè)。一是深化歷史認(rèn)知。列寧說(shuō)過(guò)“忘記過(guò)去，就意味著背叛”。隨著老一輩革命家的逐漸離去，年輕化的快速推進(jìn)，我們黨從打江山到坐江山，從在野黨到執(zhí)政黨，黨政機(jī)關(guān)干部從栽樹人到乘涼人，從創(chuàng)業(yè)者到享受者，黨的光榮傳統(tǒng)離后來(lái)人越來(lái)越遠(yuǎn)，理想、信念、傳統(tǒng)、文化需要通過(guò)制度、法規(guī)進(jìn)行約定和傳承，任何懷疑和否定歷史、否定過(guò)去、否定前人、否定傳統(tǒng)的行為都是不正確的，前屆的教訓(xùn)可以借鑒，前人的精神必須繼承，前輩的宗旨不容背叛。二是重視國(guó)情教育。充分利用現(xiàn)有的高校、黨校、名校資源，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的歷史、黨史、傳統(tǒng)、文化教育，深化年輕干部對(duì)黨情、國(guó)情、民情的學(xué)習(xí)、思考、研究，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)馬克思主義理論的認(rèn)知、認(rèn)可、認(rèn)同，增強(qiáng)年輕干部的責(zé)任感、使命感。三是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。要讓許多土生土長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部從“井底之蛙”變成“翱翔之鷹”，僅靠個(gè)人自學(xué)、中心組集體學(xué)、跟著群眾大呼隆學(xué)，均無(wú)法解決理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用的問(wèn)題，必須有統(tǒng)一、強(qiáng)制、硬性的學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容、考試、考核等規(guī)定才行，必須建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的離職離崗輪訓(xùn)制度，必須與領(lǐng)導(dǎo)干部的管理教育、考核使用掛鉤，變要我學(xué)為我要學(xué)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性、緊迫性、自覺(jué)性。
