江蘇輔警改革新政策及新方案【全文】最新消息,2017年江蘇輔警改革關(guān)于工資待遇福利標準
具體建議如下：
一、建議全國人大修改《人民警察法》。
將輔警寫入法律并明確規(guī)定輔警法律地位、輔警的權(quán)限與職責。
二、 建議由國務院制定《公安機關(guān)輔警管理條令》。
細化規(guī)定輔警的有關(guān)法律身份、權(quán)利、義務、教育、訓練、待遇、保障、休假休息、招錄、獎懲、辭退等事項。
三、 建議通過上述的法律、法規(guī)明確賦予輔警必要的權(quán)力。
要徹底改變“輔警什么都不能做、卻什么都要做”的局面�；驹瓌t是不行使案件調(diào)查權(quán)、偵查權(quán)、行政審批權(quán)、許可權(quán)，案件最后的處理決定權(quán)。我們認為可以賦予以下這些必要的權(quán)力：如駕駛警車、任職社區(qū)警員、調(diào)解不作為案件處理的一般群眾糾紛、社區(qū)重點人口管理、獨立管理外來人口、巡邏防控、緊急情形下控制犯罪嫌疑人;查閱監(jiān)控錄像;疏導、維護交通;查糾交通違章、張貼罰單、攝像取證、查閱車輛登記信息等非交通事故案件處理權(quán)。
上述這些權(quán)力實際上很多都是讓輔警做，現(xiàn)在無非就是公開明確下來�？梢圆槐卦诿窬闹笓]下，這些權(quán)限應準予輔警獨立行使。.
四、 建立并擴大公安基層黨組織面向輔警發(fā)展黨員制度。
實際上有的市縣公安局早就向輔警發(fā)展黨員了。但目前公安部沒有下文全國統(tǒng)一、而只是個別的地方性政策，而且發(fā)展的黨員數(shù)量非常少，幾乎是鳳毛麟角。建議國務院、中組部、公安部下文明確下來，全國公安機關(guān)發(fā)展黨員上輔警與民警一樣。不另眼相看、不差別對待。讓優(yōu)秀輔警能融入基層黨組織大家庭。
五、 建議建立推薦優(yōu)秀輔警黨員到村、居委員任職制度，拓寬輔警職業(yè)空間。
對優(yōu)秀黨員輔警同志，根據(jù)其自愿申請和組織推薦相結(jié)合的原則，可以到村、居委會任職書記、副書記、委員;可提名為村、居委會主任候選人。村、居委會干部也不是行政事業(yè)編制，因此不會占用編制。這實際上是完全可行的。當然這需要國務院、中組部、公安部層面聯(lián)合下文，形成制度固定下來，在全國公安系統(tǒng)施行。實際上，有的地市早有這樣的先例。這也是拓寬輔警晉升空間的一個創(chuàng)新。的確值得全國推廣。更是解決老輔警安置的一個好渠道。
六、建議建立專門面向輔警招警的制度。建立面向輔警招錄民警的機制。
拿出部分公安編制來，專門面向輔警招警。規(guī)定服務滿4年的輔警即可報考。但要注意到工齡長的老輔警普遍年齡超過招警的30歲年齡限制。他們工作時間長，不能因為年齡超齡而不能報考。要結(jié)合考慮工齡與年齡，給予政策關(guān)懷。實際上，讓老輔警跟剛出校門的學生一起考，這也不太公平。貴州省早幾年就這樣做了。不過年齡超過30歲的輔警沒有報考資格。就算工齡再長也枉然。這是對老輔警的不公。
七、 建立輔警內(nèi)部層級晉升制度。
設(shè)立輔警警銜等級與輔警職務、職級層級，建立輔警晉升通道。通過輔警層級掛鉤工資待遇。這方面如廣東等省制定了這方面的制度，值得借鑒。
八、 建議由公安部統(tǒng)一全國輔警制服、標識。由公安部統(tǒng)一設(shè)計輔警制服與標識樣式。
其制服標識既要區(qū)別于民警又不能差別過大。近日洛陽、撫州、溫州、沈陽各地接連爆出襲警案。并出現(xiàn)輔警被刺死的嚴重后果。顯然，輔警挨打挨殺大大多于民警。而日常的辱罵、刁難、威脅就更數(shù)不勝數(shù)。很多不法分子根本不把輔警放在眼里。如在服裝標識上差距過大，更加容易導致公眾歧視輔警，首先心理上就給你貼上臨時工、保安的標簽，如面對暴徒毫無震懾力可言。這輔警工作根本無法開展。畢竟制服標識是警察威懾力的重要象征。如香港輔警與警察的制服幾乎就沒有差別，可能也就是肩章上多了個“A”字。我們也可以在肩上上加個F字，其他的不要做太大變動。還可以參考軍隊里軍官與士兵的服裝來設(shè)置干警與輔警的服裝關(guān)系。
九、 建立縣以上財政保障輔警工資待遇、輔警的教育訓練、服裝、警務裝備等費用的制度。
提高輔警待遇、工資參照事業(yè)單位。建議學習大連模式，輔警人員的工資待遇參照事業(yè)編制人員發(fā)放。縣級以上財政保障本級輔警工資待遇，將輔警的教育訓練費用、服裝、警務裝備費用等列入本級地方政府預算，確保專款專用。
十、 建立輔警評先評優(yōu)、立功受獎的制度。
目前只有極少數(shù)省市準許輔警評先評優(yōu)、立功受獎。而且大多都是公安機關(guān)內(nèi)部舉辦的。而全國絕大多數(shù)省市，輔警都是沒有資格參加評先評優(yōu)、立功受獎的。就算工作做得再好。上報功勞也只能是報民警的姓名。這嚴重傷害了廣大輔警的感情。也成少數(shù)民警懶政的理由。自己可以不干活，自己帶的輔警干得好，功勞就是他的。這種現(xiàn)象全國都不少。因此必須由國務院、公安部從頂層設(shè)計，建立輔警評先評優(yōu)、立功受獎的機制，讓其長效化、制度化。輔警不僅可以在公安內(nèi)部參加評先評優(yōu)、還可以參加政府等其他的單位的各種評選活動。充分調(diào)動輔警工作積極性。
同時，積極組織輔警參加單位的各項文體活動。單位開展的各種文體活動，要組織輔警跟民警一起參加，讓輔警同志融入公安這個大家庭。要像關(guān)心民警一樣關(guān)心輔警、像愛護民警一樣愛護輔警。關(guān)心輔警的家庭和生活，如輔警生日、家庭困難、家庭變故等，要像民警一樣關(guān)心。這方面也早個別有地方是這樣做的
作為公安機關(guān)破解繁重任務與警力緊張矛盾的現(xiàn)實選擇,近年來,我國警務輔助人員隊伍不斷發(fā)展。如何科學有效管理這支隊伍,解決目前存在的突出問題,保障其充分發(fā)揮作用,成為社會關(guān)注的熱點問題,也是全面深化公安改革的七大任務之一。
6月14日,《法制日報》記者就相關(guān)問題采訪了長期研究警務輔助人員管理工作的中國人民公安大學公安管理學院副院長王毅虹教授。
隊伍不穩(wěn)定流失率高
王毅虹認為,當前警務輔助人員管理存在5大突出問題。
一是適用警務輔助人員管理的相關(guān)法律法規(guī)缺失。目前僅有一些地方公安機關(guān)依據(jù)本地實際情況制定的管理規(guī)定,如河北省《關(guān)于規(guī)范和加強全省公安機關(guān)警務輔助人員管理使用工作的指導意見》,江蘇省《蘇州市警務輔助人員管理辦法》等。
二是警務輔助人員管理不科學不規(guī)范。具體表現(xiàn)為:警務輔助人員定位不夠清楚,職責不夠明確；錄用標準、晉升機制、職業(yè)管理、教育訓練不規(guī)范。
三是警務輔助人員保障不到位。具體表現(xiàn)為:工資收入低,一些地方警務輔助人員收入與當?shù)刈畹褪杖霕藴氏嗖顭o幾；福利及保險不夠齊全,與其從所事的工作不相匹配；退出后缺少相應保障。
四是警務輔助人員素質(zhì)有待提高。正是由于工資收入低等原因,使得愿意從事警務輔助的人員相對較少,進入門檻低,人員素質(zhì)與警務輔助要求存在一定差距,影響到工作成效,也給公安機關(guān)形象造成一定不良影響。
五是隊伍不穩(wěn)定、流失率高。保障不到位,職業(yè)發(fā)展路徑不暢,影響到警務輔助人員職業(yè)忠誠度,相當數(shù)量的警務輔助人員有臨時為之的考慮,一旦謀得其他職位會立即辭職,導致警務輔助人員隊伍極不穩(wěn)定。
5大創(chuàng)新解所存難題
在王毅虹看來,可以從5個方面加強創(chuàng)新,破解當前警務輔助人員隊伍及其管理中存在的難題。
一是通過完善法律規(guī)范、科學管理,使警務輔助人員隊伍建設(shè)向正規(guī)化方向邁進。
她分析說,一方面要走法治化的隊伍建設(shè)道路,制定國務院法規(guī)《警務輔助人員管理條例》,明確警務輔助人員職責定位,加強入口、出口管理,規(guī)范激勵與約束、待遇與保障、考核與開發(fā)等管理機制。另一方面要走正規(guī)化的隊伍建設(shè)道路,堅持以塑造警務輔助人員核心價值理念為基礎(chǔ)、以科學管理為抓手、以素質(zhì)能力提升為重點,打造職業(yè)忠誠度高、警務輔助能力強、作風優(yōu)良的隊伍。
二是強調(diào)警務輔助力量的性質(zhì)與定位,分類明確各種警務輔助力量的具體職責與任務。
“警務輔助人員是警務輔助力量,而非輔助警察。這是我國警務輔助力量與英國、香港等國家或地區(qū)‘輔警’本質(zhì)上的區(qū)別�！蓖跻愫缯f,英國的“輔警”可以稱為輔助警察,具有執(zhí)法權(quán),而我國警務輔助人員是警務輔助力量,本身不具執(zhí)法權(quán),而是警察的助手,輔助警察執(zhí)法。
現(xiàn)實中,由于執(zhí)法過程的復雜性,警務輔助人員是否執(zhí)法的邊界把握相對困難。王毅虹認為,應在厘清警務輔助人員具體職責任務上下功夫,根據(jù)治安輔助人員、交通協(xié)管員、特勤、文職人員等具體警務輔助人員的分類明確職責任務,對于不應由警務輔助人員參與的工作做出限制性規(guī)定。
三是實行警務輔助人員分類管理制度。根據(jù)具體的崗位要求與工作性質(zhì),將警務輔助人員分為文職人員與協(xié)勤人員,實施分類管理。
她進一步解釋說,文職人員指地方政府根據(jù)公安工作需要,面向社會公開聘用的,為公安機關(guān)提供技術(shù)保障、輔助管理、行政事務等方面服務的專門人員。協(xié)勤人員是政府出資,由公安機關(guān)管理,履行輔助公安民警執(zhí)行執(zhí)法勤務工作的人員。
王毅虹指出,分類管理主要是指根據(jù)文職人員與協(xié)勤人員的具體工作性質(zhì)與任務,分別規(guī)定其職責權(quán)限、權(quán)利義務、聘用條件和程序、日常管理、獎懲及待遇保障等制度,推進警務輔助人員管理的科學化與精細化。
四是重視警務輔助人員的開發(fā)。在嚴格按照條件與程序聘用警務輔助人員的基礎(chǔ)上,切實加強對其的教育與訓練,制定基于職業(yè)能力要求的警務輔助人員訓練標準,探索適應崗位特色的警務輔助人員訓練模式,建立持續(xù)開發(fā)長效機制。
五是建立與完善符合警務輔助崗位特點的保障機制。強化警務輔助崗位工作分析,依據(jù)其工作性質(zhì)、難度、工作環(huán)境、素質(zhì)能力要求等條件,綜合考慮當?shù)毓べY福利標準狀況,對應警務輔助崗位特點的保障機制。
王毅虹建議,以市場為手段,由政府出資,完善警務輔助人員工資福利制度及適時動態(tài)調(diào)整機制；以勞動法為依據(jù)并參照公安機關(guān)人民警察管理制度,設(shè)立警務輔助人員加班補助與休假制度；以激發(fā)職業(yè)忠誠度與工作積極性為目的,建立警務輔助人員的晉職晉級制度,建立與完善警務輔助人員職業(yè)生涯規(guī)劃與管理制度。
