江蘇輔警改革新政策及新方案【全文】最新消息,2017年江蘇輔警改革關(guān)于工資待遇福利標(biāo)準(zhǔn)
具體建議如下：
一、建議全國人大修改《人民警察法》。
將輔警寫入法律并明確規(guī)定輔警法律地位、輔警的權(quán)限與職責(zé)。
二、 建議由國務(wù)院制定《公安機(jī)關(guān)輔警管理?xiàng)l令》。
細(xì)化規(guī)定輔警的有關(guān)法律身份、權(quán)利、義務(wù)、教育、訓(xùn)練、待遇、保障、休假休息、招錄、獎懲、辭退等事項(xiàng)。
三、 建議通過上述的法律、法規(guī)明確賦予輔警必要的權(quán)力。
要徹底改變“輔警什么都不能做、卻什么都要做”的局面。基本原則是不行使案件調(diào)查權(quán)、偵查權(quán)、行政審批權(quán)、許可權(quán)，案件最后的處理決定權(quán)。我們認(rèn)為可以賦予以下這些必要的權(quán)力：如駕駛警車、任職社區(qū)警員、調(diào)解不作為案件處理的一般群眾糾紛、社區(qū)重點(diǎn)人口管理、獨(dú)立管理外來人口、巡邏防控、緊急情形下控制犯罪嫌疑人;查閱監(jiān)控錄像;疏導(dǎo)、維護(hù)交通;查糾交通違章、張貼罰單、攝像取證、查閱車輛登記信息等非交通事故案件處理權(quán)。
上述這些權(quán)力實(shí)際上很多都是讓輔警做，現(xiàn)在無非就是公開明確下來�？梢圆槐卦诿窬闹笓]下，這些權(quán)限應(yīng)準(zhǔn)予輔警獨(dú)立行使。.
四、 建立并擴(kuò)大公安基層黨組織面向輔警發(fā)展黨員制度。
實(shí)際上有的市縣公安局早就向輔警發(fā)展黨員了。但目前公安部沒有下文全國統(tǒng)一、而只是個別的地方性政策，而且發(fā)展的黨員數(shù)量非常少，幾乎是鳳毛麟角。建議國務(wù)院、中組部、公安部下文明確下來，全國公安機(jī)關(guān)發(fā)展黨員上輔警與民警一樣。不另眼相看、不差別對待。讓優(yōu)秀輔警能融入基層黨組織大家庭。
五、 建議建立推薦優(yōu)秀輔警黨員到村、居委員任職制度，拓寬輔警職業(yè)空間。
對優(yōu)秀黨員輔警同志，根據(jù)其自愿申請和組織推薦相結(jié)合的原則，可以到村、居委會任職書記、副書記、委員;可提名為村、居委會主任候選人。村、居委會干部也不是行政事業(yè)編制，因此不會占用編制。這實(shí)際上是完全可行的。當(dāng)然這需要國務(wù)院、中組部、公安部層面聯(lián)合下文，形成制度固定下來，在全國公安系統(tǒng)施行。實(shí)際上，有的地市早有這樣的先例。這也是拓寬輔警晉升空間的一個創(chuàng)新。的確值得全國推廣。更是解決老輔警安置的一個好渠道。
六、建議建立專門面向輔警招警的制度。建立面向輔警招錄民警的機(jī)制。
拿出部分公安編制來，專門面向輔警招警。規(guī)定服務(wù)滿4年的輔警即可報考。但要注意到工齡長的老輔警普遍年齡超過招警的30歲年齡限制。他們工作時間長，不能因?yàn)槟挲g超齡而不能報考。要結(jié)合考慮工齡與年齡，給予政策關(guān)懷。實(shí)際上，讓老輔警跟剛出校門的學(xué)生一起考，這也不太公平。貴州省早幾年就這樣做了。不過年齡超過30歲的輔警沒有報考資格。就算工齡再長也枉然。這是對老輔警的不公。
七、 建立輔警內(nèi)部層級晉升制度。
設(shè)立輔警警銜等級與輔警職務(wù)、職級層級，建立輔警晉升通道。通過輔警層級掛鉤工資待遇。這方面如廣東等省制定了這方面的制度，值得借鑒。
八、 建議由公安部統(tǒng)一全國輔警制服、標(biāo)識。由公安部統(tǒng)一設(shè)計輔警制服與標(biāo)識樣式。
其制服標(biāo)識既要區(qū)別于民警又不能差別過大。近日洛陽、撫州、溫州、沈陽各地接連爆出襲警案。并出現(xiàn)輔警被刺死的嚴(yán)重后果。顯然，輔警挨打挨殺大大多于民警。而日常的辱罵、刁難、威脅就更數(shù)不勝數(shù)。很多不法分子根本不把輔警放在眼里。如在服裝標(biāo)識上差距過大，更加容易導(dǎo)致公眾歧視輔警，首先心理上就給你貼上臨時工、保安的標(biāo)簽，如面對暴徒毫無震懾力可言。這輔警工作根本無法開展。畢竟制服標(biāo)識是警察威懾力的重要象征。如香港輔警與警察的制服幾乎就沒有差別，可能也就是肩章上多了個“A”字。我們也可以在肩上上加個F字，其他的不要做太大變動。還可以參考軍隊里軍官與士兵的服裝來設(shè)置干警與輔警的服裝關(guān)系。
九、 建立縣以上財政保障輔警工資待遇、輔警的教育訓(xùn)練、服裝、警務(wù)裝備等費(fèi)用的制度。
提高輔警待遇、工資參照事業(yè)單位。建議學(xué)習(xí)大連模式，輔警人員的工資待遇參照事業(yè)編制人員發(fā)放�？h級以上財政保障本級輔警工資待遇，將輔警的教育訓(xùn)練費(fèi)用、服裝、警務(wù)裝備費(fèi)用等列入本級地方政府預(yù)算，確保�？顚Ｓ�。
十、 建立輔警評先評優(yōu)、立功受獎的制度。
目前只有極少數(shù)省市準(zhǔn)許輔警評先評優(yōu)、立功受獎。而且大多都是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部舉辦的。而全國絕大多數(shù)省市，輔警都是沒有資格參加評先評優(yōu)、立功受獎的。就算工作做得再好。上報功勞也只能是報民警的姓名。這嚴(yán)重傷害了廣大輔警的感情。也成少數(shù)民警懶政的理由。自己可以不干活，自己帶的輔警干得好，功勞就是他的。這種現(xiàn)象全國都不少。因此必須由國務(wù)院、公安部從頂層設(shè)計，建立輔警評先評優(yōu)、立功受獎的機(jī)制，讓其長效化、制度化。輔警不僅可以在公安內(nèi)部參加評先評優(yōu)、還可以參加政府等其他的單位的各種評選活動。充分調(diào)動輔警工作積極性。
同時，積極組織輔警參加單位的各項(xiàng)文體活動。單位開展的各種文體活動，要組織輔警跟民警一起參加，讓輔警同志融入公安這個大家庭。要像關(guān)心民警一樣關(guān)心輔警、像愛護(hù)民警一樣愛護(hù)輔警。關(guān)心輔警的家庭和生活，如輔警生日、家庭困難、家庭變故等，要像民警一樣關(guān)心。這方面也早個別有地方是這樣做的
作為公安機(jī)關(guān)破解繁重任務(wù)與警力緊張矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇,近年來,我國警務(wù)輔助人員隊伍不斷發(fā)展。如何科學(xué)有效管理這支隊伍,解決目前存在的突出問題,保障其充分發(fā)揮作用,成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題,也是全面深化公安改革的七大任務(wù)之一。
6月14日,《法制日報》記者就相關(guān)問題采訪了長期研究警務(wù)輔助人員管理工作的中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院副院長王毅虹教授。
隊伍不穩(wěn)定流失率高
王毅虹認(rèn)為,當(dāng)前警務(wù)輔助人員管理存在5大突出問題。
一是適用警務(wù)輔助人員管理的相關(guān)法律法規(guī)缺失。目前僅有一些地方公安機(jī)關(guān)依據(jù)本地實(shí)際情況制定的管理規(guī)定,如河北省《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)全省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理使用工作的指導(dǎo)意見》,江蘇省《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》等。
二是警務(wù)輔助人員管理不科學(xué)不規(guī)范。具體表現(xiàn)為:警務(wù)輔助人員定位不夠清楚,職責(zé)不夠明確；錄用標(biāo)準(zhǔn)、晉升機(jī)制、職業(yè)管理、教育訓(xùn)練不規(guī)范。
三是警務(wù)輔助人員保障不到位。具體表現(xiàn)為:工資收入低,一些地方警務(wù)輔助人員收入與當(dāng)?shù)刈畹褪杖霕?biāo)準(zhǔn)相差無幾；福利及保險不夠齊全,與其從所事的工作不相匹配；退出后缺少相應(yīng)保障。
四是警務(wù)輔助人員素質(zhì)有待提高。正是由于工資收入低等原因,使得愿意從事警務(wù)輔助的人員相對較少,進(jìn)入門檻低,人員素質(zhì)與警務(wù)輔助要求存在一定差距,影響到工作成效,也給公安機(jī)關(guān)形象造成一定不良影響。
五是隊伍不穩(wěn)定、流失率高。保障不到位,職業(yè)發(fā)展路徑不暢,影響到警務(wù)輔助人員職業(yè)忠誠度,相當(dāng)數(shù)量的警務(wù)輔助人員有臨時為之的考慮,一旦謀得其他職位會立即辭職,導(dǎo)致警務(wù)輔助人員隊伍極不穩(wěn)定。
5大創(chuàng)新解所存難題
在王毅虹看來,可以從5個方面加強(qiáng)創(chuàng)新,破解當(dāng)前警務(wù)輔助人員隊伍及其管理中存在的難題。
一是通過完善法律規(guī)范、科學(xué)管理,使警務(wù)輔助人員隊伍建設(shè)向正規(guī)化方向邁進(jìn)。
她分析說,一方面要走法治化的隊伍建設(shè)道路,制定國務(wù)院法規(guī)《警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》,明確警務(wù)輔助人員職責(zé)定位,加強(qiáng)入口、出口管理,規(guī)范激勵與約束、待遇與保障、考核與開發(fā)等管理機(jī)制。另一方面要走正規(guī)化的隊伍建設(shè)道路,堅持以塑造警務(wù)輔助人員核心價值理念為基礎(chǔ)、以科學(xué)管理為抓手、以素質(zhì)能力提升為重點(diǎn),打造職業(yè)忠誠度高、警務(wù)輔助能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的隊伍。
二是強(qiáng)調(diào)警務(wù)輔助力量的性質(zhì)與定位,分類明確各種警務(wù)輔助力量的具體職責(zé)與任務(wù)。
“警務(wù)輔助人員是警務(wù)輔助力量,而非輔助警察。這是我國警務(wù)輔助力量與英國、香港等國家或地區(qū)‘輔警’本質(zhì)上的區(qū)別�！蓖跻愫缯f,英國的“輔警”可以稱為輔助警察,具有執(zhí)法權(quán),而我國警務(wù)輔助人員是警務(wù)輔助力量,本身不具執(zhí)法權(quán),而是警察的助手,輔助警察執(zhí)法。
現(xiàn)實(shí)中,由于執(zhí)法過程的復(fù)雜性,警務(wù)輔助人員是否執(zhí)法的邊界把握相對困難。王毅虹認(rèn)為,應(yīng)在厘清警務(wù)輔助人員具體職責(zé)任務(wù)上下功夫,根據(jù)治安輔助人員、交通協(xié)管員、特勤、文職人員等具體警務(wù)輔助人員的分類明確職責(zé)任務(wù),對于不應(yīng)由警務(wù)輔助人員參與的工作做出限制性規(guī)定。
三是實(shí)行警務(wù)輔助人員分類管理制度。根據(jù)具體的崗位要求與工作性質(zhì),將警務(wù)輔助人員分為文職人員與協(xié)勤人員,實(shí)施分類管理。
她進(jìn)一步解釋說,文職人員指地方政府根據(jù)公安工作需要,面向社會公開聘用的,為公安機(jī)關(guān)提供技術(shù)保障、輔助管理、行政事務(wù)等方面服務(wù)的專門人員。協(xié)勤人員是政府出資,由公安機(jī)關(guān)管理,履行輔助公安民警執(zhí)行執(zhí)法勤務(wù)工作的人員。
王毅虹指出,分類管理主要是指根據(jù)文職人員與協(xié)勤人員的具體工作性質(zhì)與任務(wù),分別規(guī)定其職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序、日常管理、獎懲及待遇保障等制度,推進(jìn)警務(wù)輔助人員管理的科學(xué)化與精細(xì)化。
四是重視警務(wù)輔助人員的開發(fā)。在嚴(yán)格按照條件與程序聘用警務(wù)輔助人員的基礎(chǔ)上,切實(shí)加強(qiáng)對其的教育與訓(xùn)練,制定基于職業(yè)能力要求的警務(wù)輔助人員訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn),探索適應(yīng)崗位特色的警務(wù)輔助人員訓(xùn)練模式,建立持續(xù)開發(fā)長效機(jī)制。
五是建立與完善符合警務(wù)輔助崗位特點(diǎn)的保障機(jī)制。強(qiáng)化警務(wù)輔助崗位工作分析,依據(jù)其工作性質(zhì)、難度、工作環(huán)境、素質(zhì)能力要求等條件,綜合考慮當(dāng)?shù)毓べY福利標(biāo)準(zhǔn)狀況,對應(yīng)警務(wù)輔助崗位特點(diǎn)的保障機(jī)制。
王毅虹建議,以市場為手段,由政府出資,完善警務(wù)輔助人員工資福利制度及適時動態(tài)調(diào)整機(jī)制；以勞動法為依據(jù)并參照公安機(jī)關(guān)人民警察管理制度,設(shè)立警務(wù)輔助人員加班補(bǔ)助與休假制度；以激發(fā)職業(yè)忠誠度與工作積極性為目的,建立警務(wù)輔助人員的晉職晉級制度,建立與完善警務(wù)輔助人員職業(yè)生涯規(guī)劃與管理制度。
