江蘇公安輔警改革細則最新消息,江蘇公安輔警改革最新方案

江蘇公安輔警改革細則最新消息,江蘇公安輔警改革最新方案江蘇2015年出臺13件地方性法規(guī)，率先制定警務(wù)輔助人員管理辦法。按照江蘇省《2015年立法工作計劃(草案)》安排，2015年江蘇省共安排立法項目6件，其中地方性法規(guī)13件，政府規(guī)章2件。那么，具體有哪些內(nèi)容呢？對此，江蘇省法制辦行政法規(guī)處處長顧愛平表示，立法項目涉及到改革發(fā)展、生態(tài)文明、社會事業(yè)、社會管理、文化事業(yè)等各領(lǐng)域。江蘇省將準(zhǔn)備制訂或研究制訂循環(huán)經(jīng)濟條例、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例、公共文化條例、行政許可監(jiān)管管理辦法、價格爭議調(diào)解處理辦法等一批法規(guī)規(guī)章；江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例、城市機動車停車場條例、江蘇省社會科學(xué)普及條例、廣播電視條例、江蘇省應(yīng)急避難場所應(yīng)急辦法。此外，江蘇還將在全國省級層面上率先制定江蘇省警務(wù)輔助人員管理辦法，出臺城市管理相對集中行政處罰條例、價格條例、旅游條例、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控應(yīng)急辦法等。（原題：江蘇2015年立法規(guī)范公安輔警??江蘇在全國省級層面率先制定江蘇省警務(wù)輔助人員管理辦法�。�
【原題】江蘇6年基本建成法治政府 進一步取消下放行政審批事項
時間：2015年1月12日 來源： 中國江蘇網(wǎng)（江蘇省委、省政府主辦） 編輯：龔安仁
中國江蘇網(wǎng)1月12日訊(記者 羅鵬)“到6年后，2020年，我省要基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行政和法治政府建設(shè)水平處于全國前列，人民群眾對法治政府建設(shè)的滿意度達90%以上。”今天上午，江蘇省政府在寧召開新聞發(fā)布會，深刻解讀了《省政府關(guān)于深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府的意見》。省政府在確定建設(shè)法治政府目標(biāo)的同時指出，完成法治政府建設(shè)必須完成六大任務(wù)。
據(jù)省法制辦副主任高建新介紹，法治政府建設(shè)覆蓋面廣，涉及到轉(zhuǎn)變職能、行政決策、政府立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督以及防范化解社會矛盾等眾多方面。但總結(jié)起來，還是六大主要任務(wù)。
進一步取消和下放行政審批事項
“蓋章多、時間長、收費多”這是老白姓在進行行政審批時普遍反映的問題，，江蘇省就取消并下放了308項審批事項，取得一定的效果。按照《意見》，我省將進一步依法取消和下放與經(jīng)濟增長、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)等密切相關(guān)的許可事項，建立行政許可事項目錄、行政事業(yè)性收費目錄和政府部門專項資金管理三張清單，對不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的管理、收費、罰款項目一律取消，真正還權(quán)于市場、還權(quán)于社會。
對于社會關(guān)注較多的許可中介服務(wù)也將進行嚴(yán)格規(guī)范，對現(xiàn)有行政許可前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)進行全面清理，確需保留的要規(guī)范時限和收費并向社會公示，接受社會監(jiān)督。
不斷提高政府立法質(zhì)量

依法行政，“法”是前提�！兑庖姟诽岢觯瑢τ谏婕敖�(jīng)濟體制改革、保障改善民生、創(chuàng)新社會治理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的立法工作，要抓緊制定、盡快出臺。
對于各類“紅頭文件”，省政府意見也設(shè)定了很多“緊箍咒”，如嚴(yán)格控制市縣政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定規(guī)范性文件，不允許各級政府以辦公廳(室)的名義發(fā)布規(guī)范性文件等。此外，對于蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)等我省幾個創(chuàng)新高地，還將探索建立區(qū)域一體化的制度建設(shè)機制。
建立健全科學(xué)民主決策機制，行政決策需“過五關(guān)”
決策是行政行為的源頭�！兑庖姟诽岢�，政府作出關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展、關(guān)系群眾切身利益的重大行政決策，都要經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定五個法定程序，并要向本級人大常委會報告、聽取政協(xié)意見并向上一級政府報備。對于這些決策程序的執(zhí)行情況，還要建立全過程記錄和立卷歸檔制度，確保決策發(fā)生問題時能夠終身追究和責(zé)任倒查。
為了保證政府決策和立法制規(guī)行為科學(xué)民主、合法規(guī)范，《意見》還要求全面推行政府法律顧問制度，通過建立以政府法制機構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問委員會等形式，為政府的決策、立法、執(zhí)法等各類行為提供法律服務(wù)，確保政府嚴(yán)格依法行政。
嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行全過程記錄
通常來說，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，是法治政府建設(shè)的重點和難點�！兑庖姟诽岢�，要理順執(zhí)法體制，推進綜合執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)，整合執(zhí)法主體、減少執(zhí)法隊伍，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。
執(zhí)法糾紛是行政執(zhí)法中經(jīng)常遇到的事，《意見》提出，行政執(zhí)法要嚴(yán)格實行全過程記錄，建立執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，完善行政裁量基準(zhǔn)，推行柔性執(zhí)法等。
加強行政監(jiān)督，完善舉報投訴制度
政府要推進依法行政，必須自覺接受各方面的監(jiān)督。在這方面，《意見》作了比較細致的規(guī)定，包括完善群眾舉報投訴制度、重視網(wǎng)絡(luò)問政等。同時，《意見》還要求，要不斷拓展政府信息公開的廣度和深度，構(gòu)建更加便民快捷的政府信息依申請公開機制，保證行政權(quán)力公開透明運行。
依法防范和化解社會矛盾，行政機關(guān)負責(zé)人要“出聲”
如何依法妥善處理各類矛盾糾紛，是對法治政府建設(shè)的一個重要考驗。《意見》強調(diào)，要綜合運用調(diào)解、復(fù)議、訴訟、仲裁等多種機制化解矛盾糾紛，引導(dǎo)和支持人們理性表達訴求、依法維護權(quán)益。
在行政復(fù)議方面，《意見》對復(fù)議體制、機制等進行了改革探索，讓群眾更加方便地使用這個權(quán)利救濟渠道。同時，在行政訴訟眾，各級行政機關(guān)負責(zé)人不僅要出庭應(yīng)訴，而且要“出聲”，實質(zhì)性參與訴訟過程。

亮點與重點關(guān)注
1.聽證會需要請來不同利益方
《意見》提出，政府及職能部門作任何行政決策時，都要經(jīng)過公眾參與，但更多時候，“聽證會”往往被老百姓認為是“漲價會”，如何讓聽證會變得更公正，更公開，省法制辦副主任高建新給出了答案。
“如果要聽證的話，就是要把相關(guān)的利益方，都要請到聽證中間來，讓他們發(fā)表不同意見，如果聽證只有少數(shù)的利益方發(fā)表意見，顯然就不合理�！备呓ㄐ卤硎�，今后的聽證會就是要把不同的利益方都請進來，讓他們充分發(fā)表意見，不能先入為主，也不能有所限制。在信息對稱的前提下，各方發(fā)表的意見可能更為理性，在這個基礎(chǔ)上，聽證之后做決策，相信是最科學(xué)的。
2.省一級部門不再設(shè)執(zhí)法隊伍，12個重點領(lǐng)域開展執(zhí)法
基層行政執(zhí)法中，存在著不少重復(fù)處罰現(xiàn)象，對此，省法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督局局長陸廣文也同樣給出了解決意見。對照《意見》，未來我省在省一級部門不再設(shè)執(zhí)法隊伍，在省轄市、市轄區(qū)只在一個層級設(shè)立執(zhí)法隊伍。
陸廣文表示，我省行政執(zhí)法種類未來也將大幅減少，重點在食品藥品、公共衛(wèi)生等12個重點領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法。在城鎮(zhèn)化水平比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過法定程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來實行部分執(zhí)法權(quán)，并加快推進城市管理處罰權(quán)向下延伸。同時，深入推進行政處罰權(quán)的工作，進一步擴大行政處罰權(quán)范圍。
3.出臺13件地方性法規(guī)，率先制定警務(wù)輔助人員管理辦法
按照我省《2015年立法工作計劃(草案)》安排，今年我省共安排立法項目6件，其中地方性法規(guī)13件，政府規(guī)章2件。那么，具體有哪些內(nèi)容呢？
對此，省法制辦行政法規(guī)處處長顧愛平表示，立法項目涉及到改革發(fā)展、生態(tài)文明、社會事業(yè)、社會管理、文化事業(yè)等各領(lǐng)域。我省將準(zhǔn)備制訂或研究制訂循環(huán)經(jīng)濟條例、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例、公共文化條例、行政許可監(jiān)管管理辦法、價格爭議調(diào)解處理辦法等一批法規(guī)規(guī)章；江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例、城市機動車停車場條例、江蘇省社會科學(xué)普及條例、廣播電視條例、江蘇省應(yīng)急避難場所應(yīng)急辦法。
此外，江蘇還將在全國省級層面上率先制定江蘇省警務(wù)輔助人員管理辦法，出臺城市管理相對集中行政處罰條例、價格條例、旅游條例、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控應(yīng)急辦法等。
（本文來源：中國江蘇網(wǎng)）
【相關(guān)內(nèi)容】
關(guān)于對《江蘇省警務(wù)輔助人員管理辦法》（征求意見稿）公開征求意見的公告
信息來源：江蘇省法制辦法規(guī)處
發(fā)布日期：2015-03-31
現(xiàn)將江蘇省政府正在審查的《江蘇省警務(wù)輔助人員管理辦法》（征求意見稿）全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求社會大眾意見建議，您可在2015年4月15日之前將自己的意見或建議通過郵寄信件、傳真或者發(fā)送電子郵件的方式提交。
通信地址：泰州市人民政府法制辦公室法規(guī)處
郵政編碼：225300
聯(lián)系人：殷明
傳真：0523－86882153
電子郵箱：tzzqyj@126.com（“泰州征求意見”首字母）
泰州市人民政府法制辦公室
2015年3月31日
江蘇省警務(wù)輔助人員管理辦法
（征求意見稿）
第一章　總　則
第一條　為了規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，保障警務(wù)輔助人員依法履行職責(zé)，維護警務(wù)輔助人員合法權(quán)益，加強警務(wù)輔助隊伍建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國勞動法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條　本辦法所稱警務(wù)輔助人員，是指由縣級以上地方人民政府公安機關(guān)招聘，在公安機關(guān)及其人民警察的指揮、指導(dǎo)和監(jiān)督下，依法履行本辦法規(guī)定職責(zé)的人員。警務(wù)輔助人員根據(jù)崗位職責(zé)和工作性質(zhì)，分為協(xié)勤人員和文職人員。
協(xié)勤人員包括治安輔助人員、交通協(xié)管員、暫住人口協(xié)管員等。文職人員包括接警員、行政文秘人員、技術(shù)支持人員等。
第三條　本省行政區(qū)域內(nèi)警務(wù)輔助人員的使用、管理和保障等適用本辦法。
第四條　警務(wù)輔助人員依照本辦法履行職責(zé)受法律保護，任何公民或者組織應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。
第五條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將警務(wù)輔助隊伍建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實保障措施，確保與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。
第六條　縣級以上地方人民政府公安、財政、人力資源社會保障、民政、機構(gòu)編制等部門應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)警務(wù)輔助隊伍管理工作中履行相應(yīng)的職責(zé)。
第七條　縣級以上地方人民政府公安機關(guān)在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和上級公安機關(guān)指導(dǎo)下，負責(zé)本辦法的組織實施工作。
省人民政府公安機關(guān)負責(zé)指導(dǎo)全省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府公安機關(guān)負責(zé)本地公安機關(guān)警務(wù)輔助人員的管理監(jiān)督。警務(wù)輔助人員所在單位負責(zé)本單位警務(wù)輔助人員的日常管理。
第二章　職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)
第八條　警務(wù)輔助人員在公安機關(guān)及其人民警察的指導(dǎo)下，履行以下職責(zé)：
（一）開展治安防范、道路交通安全、禁毒、消防等公共安全宣傳教育；
（二）開展窗口服務(wù)，采集基礎(chǔ)警務(wù)信息；
（三）維護公共場所秩序，開展安全檢查；
（四）開展治安巡邏、卡口值守，防范、制止違法犯罪行為，堵截、扭送違法犯罪嫌疑人；
（五）維護道路交通安全和道路交通秩序，告知、勸阻違法行為，及時報告道路上的交通、治安情況和其他重要情況；
（六）從事技術(shù)支持、行政文秘、后勤保障等事務(wù)性工作；
（七）開展其他警務(wù)輔助工作。
第九條　警務(wù)輔助人員在公安機關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下，履行以下職責(zé)：
（一）協(xié)助開展接處警工作，保護案件、事件、事故等現(xiàn)場，參加搶險救災(zāi)；
（二）協(xié)助調(diào)查取證、送達法律文書；
（三）協(xié)助執(zhí)行看押、押解任務(wù)；
（四）協(xié)助開展其他警務(wù)輔助工作。
第十條　警務(wù)輔助人員不得從事以下工作：
（一）未經(jīng)授權(quán)的涉及國家秘密、警務(wù)秘密的工作；
（二）作出行政許可、行政處罰、行政強制等事項的決定；
（三）審訊或者獨立看押、押解犯罪嫌疑人；
（四）保管和使用武器；
（五）依法只能由人民警察從事的其他工作。
公安機關(guān)及其人民警察不得安排警務(wù)輔助人員從事前款所規(guī)定的工作。
第十一條　警務(wù)輔助人員享有下列權(quán)利：
（一）獲得履行職責(zé)必需的工作條件；
（二）依法獲得工作報酬，享受福利、保險待遇；
（三）參加培訓(xùn)；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第十二條　警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和公安機關(guān)管理制度；
（二）服從管理，聽從指揮；
（三）模范遵守社會公德，尊重人民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣；
（四）不得從事與職責(zé)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第三章　招　聘
第十三條　警務(wù)輔助人員招聘由縣級以上地方人民政府公安機關(guān)會同人力資源社會保障部門統(tǒng)一組織，在地方人民政府核定的員額內(nèi)，依照本辦法規(guī)定的條件和程序進行。
第十四條　擔(dān)任警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）年滿18周歲以上的中國公民；
（二）具有良好的品行；
（三）具備履行職責(zé)的身體條件；
（四）具有崗位要求的文化程度和專業(yè)技術(shù)能力；
（五）公安機關(guān)規(guī)定的其他條件。
報考警務(wù)輔助人員，除應(yīng)當(dāng)具備第一款規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備縣級以上地方人民政府公安機關(guān)規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。
第十五條　具有下列情形之一的，不得擔(dān)任警務(wù)輔助人員：
（一）受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的；
（二）曾被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)的；
（三）曾因違反警務(wù)輔助人員管理辦法被解除勞動合同的；
（四）不適合從事警務(wù)輔助工作的其他情形。
第十六條　公安機關(guān)在招聘警務(wù)輔助人員時應(yīng)當(dāng)進行考試、考核、體檢和考察。
第十七條　招聘警務(wù)輔助人員，采取直接聘用、勞務(wù)派遣、人事代理、保安派駐等方式，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系。
第四章　日常管理
第十八條　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強警務(wù)輔助人員的日常管理，并建立警務(wù)輔助人員管理信息檔案。
第十九條　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對警務(wù)輔助人員進行崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)合格的，安排其履行相應(yīng)崗位職責(zé)。
人力資源社會保障部門協(xié)同公安機關(guān)對警務(wù)輔助人員進行業(yè)務(wù)知識和崗位技能培訓(xùn)。
第二十條　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對警務(wù)輔助人員的工作績效、遵章守紀(jì)、參加培訓(xùn)等情況進行考核。
考核結(jié)果作為對警務(wù)輔助人員進行獎懲、續(xù)簽或者解除勞動合同的主要依據(jù)，并與工資待遇掛鉤。
第二十一條　公安機關(guān)對平時工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的警務(wù)輔助人員，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。
第二十二條　公安機關(guān)建立警務(wù)輔助崗位等級規(guī)范及等級晉升制度，參照省機關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位培訓(xùn)考核辦法進行崗位培訓(xùn)考核，晉升崗位技術(shù)等級。
第二十三條　公安機關(guān)與警務(wù)輔助人員發(fā)生勞動爭議，可以協(xié)商解決，協(xié)商不成的，依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟。
第二十四條　警務(wù)輔助人員工作時應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一樣式的服裝、佩戴標(biāo)識、攜帶工作證件。
警務(wù)輔助人員的服裝、標(biāo)識和工作證件應(yīng)當(dāng)區(qū)別于人民警察，具體樣式由公安機關(guān)確定。
第二十五條　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位為警務(wù)輔助人員配備必要的交通、通訊工具和防護裝備。
第二十六條　警務(wù)輔助人員離職時，應(yīng)當(dāng)將配發(fā)的證件、服裝、標(biāo)識以及裝備等歸還公安機關(guān)。
第五章　待遇和保障
第二十七條　警務(wù)輔助人員的工資福利、社會保障、服裝、裝備、培訓(xùn)、獎勵等經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)納入縣級以上地方人民政府財政預(yù)算予以全額保障。
公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同同級財政、人力資源社會保障部門確定警務(wù)輔助人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。警務(wù)輔助人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)參照上一年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資水平制定。
第二十八條　警務(wù)輔助人員因工受傷、因工死亡的，參照《工傷保險條例》和《江蘇省實施<工傷保險條例>辦法》有關(guān)規(guī)定享受工傷待遇。
警務(wù)輔助人員犧牲后被批準(zhǔn)為烈士的，依照國家有關(guān)烈士褒揚規(guī)定享受相關(guān)待遇。
第二十九條　與警務(wù)輔助人員簽訂勞動合同的用人單位應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險，為其繳納工傷保險費。
公安機關(guān)可以根據(jù)崗位的危險性，為警務(wù)輔助人員辦理人身意外傷害保險。
第三十條　警務(wù)輔助人員按照規(guī)定享受帶薪年休假、婚假、產(chǎn)假、喪假等福利待遇。
公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織警務(wù)輔助人員參加健康檢查，并建立健康檔案。
第六章　法律責(zé)任
第三十一條　阻礙警務(wù)輔助人員依法履行職責(zé)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條　警務(wù)輔助人員違反本辦法第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定的，由公安機關(guān)依照勞動合同進行處理；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第三十三條　公安機關(guān)及其人民警察違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由上級公安機關(guān)或者其所在單位對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。