審計署17日發(fā)布的一季度貫徹落實國家重大政策措施跟蹤審計結果公告顯示，由于缺乏統(tǒng)籌盤活，總計涉及97.08億元的財政資金長期“趴在賬上睡大覺”。
推進轉移支付制度改革，對專項轉移支付進行清理、整合、規(guī)范，是十八屆三中全會關于深化財稅體制改革部署中重要內容之一。財政資金統(tǒng)籌盤活難在哪兒?今后著力點何在?記者就此采訪了審計署財政審計司主要負責人。
公告顯示，在審計出的97.08億元“趴賬”的財政專項資金中，有88.82億元是由于項目實施過程發(fā)生調整變化或進展緩慢，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，包括財政扶貧資金、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施項目資金和一些地方投資項目2013年以前結轉結余資金等。還有3.66億元是項目不具備實施條件或者已經(jīng)完成，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用。
同時，有1.41億元專項資金是統(tǒng)籌后仍未及時使用，如對已按規(guī)定上繳統(tǒng)籌的存量資金又按原用途申請繼續(xù)使用，但有152.55萬元仍未及時形成支出，以及資金統(tǒng)籌后仍有1.4億元未及時形成支出。
此外，還有財政資金統(tǒng)籌不到位，造成資金短缺和資金閑置并存的情況。主要是未能有效統(tǒng)籌使用各類農(nóng)村住房搬遷專項資金，造成一方面1.39億元財政資金結存，另一方面一些項目因自籌資金不足而建設進展緩慢。
審計署財政審計司主要負責人說，加強財政資金統(tǒng)籌使用有利于落實積極財政政策，是提高資金績效、推動經(jīng)濟增長、提升政策效果的需要。落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的任務，很多領域需要大量資金，但現(xiàn)在還有大量資金“趴在賬上”，說明統(tǒng)籌盤活財政資金的力度還需要進一步加大。
據(jù)這位負責人分析，財政資金難統(tǒng)籌盤活的原因是多方面的，從審計情況看，主要有以下三個方面：
——資金來源渠道多，分配中碎片化、部門化、司處化現(xiàn)象突出，以及一些專項“小、散”的問題，在源頭上限制了財政資金整合，基層政府和項目單位“難作為”;
——一些現(xiàn)行制度規(guī)章與統(tǒng)籌使用財政存量資金的政策要求沒有及時銜接，涉及專項分配使用的具體制度規(guī)定、特別是相關部門有些“�？顚Ｓ谩�、“打醬油的錢不能買醋”等規(guī)定還沒有修訂完善，基層往往難以突破這些規(guī)定進行有效整合;
——基層怕失去專項支持不敢整合，怕得罪專項主管部門不敢整合，怕影響專項考核、業(yè)績等不敢整合。
這位負責人表示，盤活存量資金、規(guī)范整合專項，涉及到部門利益的調整、資金管理方式的改變。通過推進財政資金統(tǒng)籌使用，有助于提高財政管理績效，進而推動轉變政府職能、推動簡政放權。
據(jù)其介紹，2013年以來，審計署多次開展財政存量資金審計，并在國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計中持續(xù)關注財政資金統(tǒng)籌使用和存量盤活情況。僅去年通過審計就促進收回結轉結余資金1144.25億元，整合和統(tǒng)籌使用專項資金732.1億元。
在這些審計中，審計署不片面地強調�？顚Ｓ�，而是對各地積極作為，主動整合盤活財政資金的做法給予大力支持和保護。同時，對以“打醬油的錢不能買醋”等為借口拒不整合財政資金的地方或單位，堅決查處、堅決曝光。
審計署對進一步整合財政資金提出建議：深化跨部門專項清理，從源頭治理專項資金過多過散等問題。統(tǒng)籌協(xié)調相關部門分配管理職能，加大清理、整合、規(guī)范專項轉移支付項目的力度，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務的劃入一般性轉移支付，對政策目標接近、投入方向類同的專項予以整合。
同時，按照簡政放權精神，加快清理修訂影響財政資金統(tǒng)籌使用的制度規(guī)定，鼓勵在資金統(tǒng)籌使用中進行制度創(chuàng)新，給予基層政府更多資金統(tǒng)籌自主權，鼓勵先行先試，大膽探索，切實促進提高財政資金效益。
