十二屆全國人大三次會(huì)議新聞中心3月10日舉行記者會(huì)，邀請人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義對就業(yè)和社會(huì)保障的相關(guān)問題回答中外記者提問。尹蔚民表示經(jīng)過中央批準(zhǔn)，在今年全國縣以下機(jī)關(guān)都要實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行的制度。什么是職務(wù)和職級，基層公務(wù)員元如何才能走上晉升之路?
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議12月2日審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》(下文簡稱《意見》)，決定在職務(wù)之外開辟職級晉升通道。
據(jù)國家公務(wù)員局統(tǒng)計(jì)，截至去年底，全國公務(wù)員總數(shù)為717.1萬人。國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，如今在縣級以下工作的政府機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員數(shù)量占比超70%，也就是超500萬人，這個(gè)群體將直接受到“薪政”影響。對基層公務(wù)員來說，這究竟意味著什么?
現(xiàn)狀：要增加收入就得想法晉升職務(wù)
2006年1月1日起正式實(shí)施的公務(wù)員法已經(jīng)提出，公務(wù)員職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資和其他待遇的依據(jù)。但時(shí)至今日，公務(wù)員工資改革收效甚微。
目前，公務(wù)員工資由職務(wù)工資、職級工資、工作津貼和生活補(bǔ)貼共同構(gòu)成。其中，工作津貼根據(jù)職務(wù)津貼浮動(dòng)，兩者占比達(dá)65%;職級工資占比25%，但職級卻跟職務(wù)相對應(yīng)。這意味著，公務(wù)員要增加收入，就得想方設(shè)法獲得職務(wù)晉升。職務(wù)高低成了與工資掛鉤的單一通道。
據(jù)公務(wù)員法第十六條規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為十層，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次只在廳局級以下設(shè)置，分為八層。公務(wù)員除了其所任職務(wù)以外，還有級別，由低至高依次為27級至1級。
據(jù) 2008年施行的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》，晉升鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級職務(wù)兩年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級職務(wù)三年以上;而晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員三年以上。也就是說，從辦事員到正科一般需要至少8年時(shí)間，而到正廳則需要約25 年。
怪現(xiàn)象：地方干部年年超編 虛職領(lǐng)導(dǎo)一大堆
“新政策出來后，怪現(xiàn)象應(yīng)該會(huì)少點(diǎn)了�！睎|部地區(qū)一縣級公務(wù)員局局長舒了一口氣。
所謂“怪現(xiàn)象”主要有三類：
一是干部年年超編。在一些地方，退休前要求提升職務(wù)的人不在少數(shù)，為的是退休后待遇能上一個(gè)臺階，甚至不乏“哭鬧”的。為解決這一問題，一些基層機(jī)關(guān)在系統(tǒng)內(nèi)違規(guī)增加正科級一類的職務(wù)崗位。“今年你的部門加一個(gè)，明年我的部門加一個(gè)，導(dǎo)致該地方的干部年年都超編。”這位局長說。
二是虛職崗位一堆。在不少地方，基層公務(wù)員科室一般有10到20人，其中科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)僅2到3人。為緩解“僧多粥少”的局面，不少地方部門都以一些專項(xiàng)和工作計(jì)劃為由，增加領(lǐng)導(dǎo)崗位，類似“組織員”“宣傳員”的虛職崗位應(yīng)運(yùn)而生。這種做法實(shí)則變相解決了主任科員等職務(wù)和待遇。但是，這些虛職崗位一旦增加了，就不會(huì)主動(dòng)退出，除非等到上級清理整頓。
三是崗位競爭白熱化。例如，上海一科級工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位空缺后按要求全機(jī)關(guān)內(nèi)競爭上崗，報(bào)名者幾乎涵蓋各系統(tǒng)各部門�！罢f白了，還不是為了解決正科級別，因?yàn)樽约嚎剖依餂]那么多位子。”上海一位基層公務(wù)員說。
“究其原因就在于如今的公務(wù)員收入與職務(wù)掛鉤，爭取職務(wù)幾乎成了公務(wù)員加薪的唯一途徑。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。
意義：“薪政”有助于破除官本位思想
根據(jù)此次《意見》，基層公務(wù)員收入將實(shí)行職務(wù)與職級并軌制度。也就是說，公務(wù)員收入除以職務(wù)為依據(jù)之外，還能以職級為標(biāo)準(zhǔn)。
職務(wù)大家都明白，職級卻鮮為人知。西部某市一位干部科科長透露，2006年公務(wù)員工資改革后，自己工資大致分為基本工資和津補(bǔ)貼。其中，基本工資又分為職務(wù)工資和職級工資，月薪共3800元左右�！耙哉茷槔毤壒べY510元，每兩年晉升一次。每次漲幾塊錢，根本拉不開差距。但職務(wù)工資不一樣，職務(wù)工資漲一級的同時(shí)會(huì)帶動(dòng)津貼等其他部分一起往上漲，總漲幅達(dá)600元。所以那么多人要拼命往上爬�！�
“公務(wù)員職務(wù)除了與權(quán)力相關(guān)之外，還意味著收入。這也是形成官本位思想的一個(gè)外因。因此，必須要讓公務(wù)員收入與職務(wù)脫鉤。”中國浦東干部學(xué)院研究院執(zhí)行院長劉靖北說。
國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，這一改變將使一部分不適合做領(lǐng)導(dǎo)干部的基層公務(wù)員潛心于某一專業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)工資待遇將得到改善，而非“削尖腦袋”想著做官。專家們認(rèn)為，這樣有助于破除官本位思想、消除“買官賣官”等亂象。
今年行動(dòng)
安徽遼寧等省已開始試水
記者注意到，早在今年1月中組部、人社部聯(lián)合召開的全國公務(wù)員管理工作會(huì)議上，人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經(jīng)陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。
今年5月，人社部發(fā)布的《2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提出，將開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)。上述文件中還稱，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)，進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資試調(diào)查和分析比較。積極推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作，不斷完善分配的激勵(lì)和約束機(jī)制。
尹蔚民表示，中國720多萬公務(wù)員，60%分布在縣以下機(jī)關(guān)工作，條件更為艱苦，工作任務(wù)十分繁重。但是由于縣以下機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)格比較低，所以基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。
他還表示，為了解決這個(gè)問題，提出建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。經(jīng)過中央批準(zhǔn)，去年在4個(gè)省選擇了4個(gè)縣進(jìn)行了試點(diǎn)工作，經(jīng)過一年的試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期目的，驗(yàn)證了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的可操作性。
以下為部分文字實(shí)錄：
新京報(bào)記者:
我有一個(gè)問題關(guān)于基層公務(wù)員的。長期以來，基層干部反映待遇低、崗位晉升的通道很窄，千軍萬馬擠獨(dú)木橋，很多基層公務(wù)員干一輩子，也很難晉升到科級和處級崗位上。前一段我們印發(fā)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，請問這個(gè)改革舉措能否有效地解決這個(gè)問題?與原有的制度相比它有什么改進(jìn)?謝謝。
尹蔚民:
在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度是我國干部人事制度改革的一個(gè)重要舉措，也是公務(wù)員管理制度的創(chuàng)新和完善。這項(xiàng)制度的核心內(nèi)容就是在公務(wù)員法的框架下，在保持原有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升通道不變的情況下，增加職級晉升的通道，來解決基層公務(wù)員“晉升難、待遇低”的矛盾。我們國家720多萬公務(wù)員，60%分布在縣以下機(jī)關(guān)工作，條件更為艱苦，工作任務(wù)十分繁重。但是由于縣以下機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)格比較低，所以基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。為了解決這個(gè)問題，提出建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。經(jīng)過中央批準(zhǔn)，去年在4個(gè)省選擇了4個(gè)縣進(jìn)行了試點(diǎn)工作，經(jīng)過一年的試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期目的，驗(yàn)證了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的可操作性。經(jīng)過中央批準(zhǔn)，在今年全國縣以下機(jī)關(guān)都要實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行的制度。這個(gè)制度的建立，第一，有利于加強(qiáng)基層公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)。在縣以下機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員，他們直接面對老百姓服務(wù)，是政府公共服務(wù)的提供者，他們工作成效的好壞，在很大程度上能夠體現(xiàn)黨在基層工作的政策落實(shí)情況。所以，調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，是至關(guān)重要的。第二，有利于緩解“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”的矛盾。因?yàn)樵诠珓?wù)員管理職務(wù)序列里面，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)量是非常有限的，不能晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以晉升職級。職級和待遇掛鉤，這樣就為基層公務(wù)員又開辟了一條職業(yè)發(fā)展的道路，拓展了職業(yè)發(fā)展的空間。第三，有利于完善公務(wù)員的工資制度。公務(wù)員目前工資制度是職務(wù)職級相結(jié)合，這次制度的設(shè)計(jì)，就凸顯了職級的激勵(lì)功能，使公務(wù)員的工資制度進(jìn)一步完善。這項(xiàng)工作目前剛剛進(jìn)行部署，各個(gè)省都在制定具體實(shí)施方案。這是為基層公務(wù)員辦了一件好事，也是辦了一件實(shí)事。我們將認(rèn)真地把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)，真正讓這項(xiàng)制度起到應(yīng)該起的作用。
