美籍華人李先生夫婦為2007年在美國(guó)出生的兒子起了小名“阿福”，在美中國(guó)留學(xué)生陳先生夫婦稱同年在美國(guó)出生女兒為“阿娜”。為使妻子產(chǎn)后能夠正常上班，李先生和陳先生分別邀請(qǐng)其居住在中國(guó)內(nèi)地的父母赴美照顧孩子，可老人說(shuō)鄰里鄰居已經(jīng)習(xí)慣不愿到美國(guó)居住。于是，李、陳兩家只好想辦法把孩子送至中國(guó)內(nèi)地寄養(yǎng)。
這里所稱“寄養(yǎng)”，是指旅居國(guó)外的未成年人(未滿18周歲)的父母(包括中國(guó)公民和外籍華人)因工作或其他原因，暫時(shí)難以履行監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)的職責(zé)，在無(wú)法直接照料其未成年子女生活和學(xué)習(xí)的情況下，將他(她)交由居住在中國(guó)內(nèi)地的親屬或朋友代為撫養(yǎng)、照料、監(jiān)護(hù)的行為。其中，被寄養(yǎng)兒童的父母稱為“委托寄養(yǎng)人”，承擔(dān)寄養(yǎng)職責(zé)的親屬或朋友稱為“受托寄養(yǎng)人”，被寄養(yǎng)的兒童稱為“被寄養(yǎng)人”。近年來(lái)，一些海外中國(guó)公民或外籍華人由于種種原因，將其在國(guó)外出生的未成年子女寄養(yǎng)在中國(guó)內(nèi)地的親屬或朋友家中。根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定和做法，若委托寄養(yǎng)人無(wú)法親自回到中國(guó)內(nèi)地辦理寄養(yǎng)相關(guān)手續(xù)，中國(guó)駐外使領(lǐng)館主管領(lǐng)事(簡(jiǎn)稱“中國(guó)領(lǐng)事”)可依其不同情況為“寄養(yǎng)委托書”辦理公證或領(lǐng)事認(rèn)證。
一、“寄養(yǎng)”兒童在中國(guó)內(nèi)地有一個(gè)歷史的發(fā)展過程
改革開放之前，“寄養(yǎng)兒童”僅發(fā)生在中國(guó)內(nèi)地的農(nóng)村與市鎮(zhèn)之間，兒童年齡為不滿15周歲。1977年11月1日，由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》對(duì)“處理戶口遷移的原則”做出規(guī)定：“市、鎮(zhèn)職工在農(nóng)村的父、母，不得遷入市、鎮(zhèn)。如確無(wú)親屬依靠，生活難以自理，必須到市、鎮(zhèn)投靠子女的，可準(zhǔn)予落戶。市、鎮(zhèn)職工寄養(yǎng)在農(nóng)村的15周歲以下的子女，或原在農(nóng)村無(wú)親屬照顧的15周歲以下的子女，可準(zhǔn)予在市、鎮(zhèn)落戶。”
改革開放之后，中國(guó)領(lǐng)事開始涉及辦理“寄養(yǎng)”兒童手續(xù)，兒童年齡在16周歲以下。1988年10月22日，司法部公證律師司(現(xiàn)為“司法部律師公證工作指導(dǎo)司”)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)公安部六局<關(guān)于受理、審批寄養(yǎng)外籍兒童問題的通知>的通知》第2條規(guī)定的“寄養(yǎng)兒童的父母要提出書面寄養(yǎng)申請(qǐng)”事項(xiàng)表明：“寄養(yǎng)委托書”已開始走進(jìn)中國(guó)領(lǐng)事職務(wù)。
隨著改革開放的深入，“寄養(yǎng)”兒童手續(xù)與公證認(rèn)證業(yè)務(wù)密切相關(guān)，兒童年齡限于未滿18周歲。2004年4月1日，公安部出入境管理局頒布實(shí)施的《外國(guó)人簽證和居留許可工作規(guī)范》規(guī)定：華人華僑在中國(guó)內(nèi)地寄養(yǎng)的未滿18周歲的外籍子女申請(qǐng)簽證，應(yīng)提供的“寄養(yǎng)委托書”等境外機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)證明，須經(jīng)中國(guó)駐外使領(lǐng)館辦理領(lǐng)事認(rèn)證。
自9月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》第7條規(guī)定：因“寄養(yǎng)”等原因申請(qǐng)入境的，應(yīng)當(dāng)提交“委托書”等證明材料。
二、中國(guó)公民陳先生夫婦和美國(guó)公民李先生夫婦依其不同情況分別辦理了“寄養(yǎng)委托書”公證和領(lǐng)事認(rèn)證手續(xù)
(一)“寄養(yǎng)委托書”的基本內(nèi)容。實(shí)踐中，“寄養(yǎng)委托書”須由中國(guó)領(lǐng)事辦理公證或領(lǐng)事認(rèn)證，其基本內(nèi)容如下：
1.委托寄養(yǎng)人的姓名、性別、出生日期、國(guó)籍、身份證件、職業(yè)、現(xiàn)住址及聯(lián)系電話;
2.受托寄養(yǎng)人的姓名、性別、出生日期、國(guó)籍、身份證件、職業(yè)、現(xiàn)住址及聯(lián)系電話;
3.被寄養(yǎng)人的姓名、性別、出生日期、國(guó)籍、身份證件、現(xiàn)住址及其分別與委托寄養(yǎng)人、受托寄養(yǎng)人的關(guān)系;
4.寄養(yǎng)原因，即指委托寄養(yǎng)人無(wú)法親自回到中國(guó)內(nèi)地與受托寄養(yǎng)人共同辦理寄養(yǎng)手續(xù)以及須將其未成年子女寄養(yǎng)在親屬或朋友家中的原因和理由;
5.委托權(quán)限，即指委托寄養(yǎng)人向受托寄養(yǎng)人授權(quán)的范圍，如照顧被寄養(yǎng)人的日常生活、為其辦理在中國(guó)內(nèi)地的居留和上學(xué)手續(xù)等;
6.委托期限，即指受托寄養(yǎng)人行使委托寄養(yǎng)人授權(quán)的時(shí)間限度，一般是指被寄養(yǎng)人在中國(guó)內(nèi)地居住的起止日期;
7.其他需要說(shuō)明的事項(xiàng);
8.委托寄養(yǎng)人的簽名、委托地點(diǎn)和日期，即指委托寄養(yǎng)人須在寄養(yǎng)委托書的落款處簽名或捺指印，并寫明委托地點(diǎn)和日期。
(二)中國(guó)公民陳先生夫婦為女兒阿娜辦理了“寄養(yǎng)委托書”公證手續(xù)。通常情況下，委托寄養(yǎng)人即被寄養(yǎng)人(未滿18周歲的未成年人)的父母一方或雙方如系中國(guó)公民，中國(guó)領(lǐng)事可應(yīng)申請(qǐng)為其“寄養(yǎng)委托書”辦理簽名屬實(shí)公證。由此，陳先生夫婦親自向中國(guó)領(lǐng)事提出公證申請(qǐng)并出示如下材料：
1.委托寄養(yǎng)人的有效護(hù)照、居留證明等身份證件原件及復(fù)印件;
2.被寄養(yǎng)人的有效護(hù)照、居留證明等身份證件原件及復(fù)印件;
3.辦妥居住國(guó)主管機(jī)關(guān)公證認(rèn)證手續(xù)的被寄養(yǎng)人的出生證明;
4.由委托寄養(yǎng)人簽署的“寄養(yǎng)委托書”文本及申請(qǐng)表;
5.中國(guó)領(lǐng)事認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
(三)美國(guó)公民李先生夫婦為兒子阿福辦理了“寄養(yǎng)委托書”的領(lǐng)事認(rèn)證手續(xù)。依現(xiàn)行做法，委托寄養(yǎng)人即被寄養(yǎng)人(未滿18周歲的未成年人)的父母一方或雙方如系外國(guó)人，中國(guó)領(lǐng)事可應(yīng)申請(qǐng)，為其已辦妥居住國(guó)主管機(jī)關(guān)公證認(rèn)證手續(xù)的“寄養(yǎng)委托書”辦理領(lǐng)事認(rèn)證。由此，李先生夫婦可親自或委托他人向中國(guó)領(lǐng)事提出認(rèn)證申請(qǐng)并提交如下材料：
1.委托寄養(yǎng)人的有效護(hù)照、居留證明等身份證件原件及復(fù)印件。如委托他人辦理，還應(yīng)出示代理人的有效護(hù)照、居留證明等身份證件原件及復(fù)印件;
2.被寄養(yǎng)人的有效護(hù)照、居留證明等身份證件原件及復(fù)印件;
3.辦妥居住國(guó)主管機(jī)關(guān)公證認(rèn)證手續(xù)的“寄養(yǎng)委托書”文本以及被寄養(yǎng)人的出生證明;
4.由委托寄養(yǎng)人或代理人填妥的申請(qǐng)表;
5.中國(guó)領(lǐng)事認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
總而言之，海外中國(guó)公民或外籍華人如欲將在國(guó)外出生的未成年子女寄養(yǎng)在中國(guó)內(nèi)地親友家，可又無(wú)法親自回國(guó)辦理有關(guān)手續(xù)，須到中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館申辦“寄養(yǎng)委托書”的公證或領(lǐng)事認(rèn)證手續(xù)，以便在中國(guó)內(nèi)地順利辦理寄養(yǎng)手續(xù)。這里需要說(shuō)明的是“寄養(yǎng)委托書”是委托寄養(yǎng)人對(duì)受托寄養(yǎng)人的一種授權(quán)，授予受托寄養(yǎng)人對(duì)被寄養(yǎng)人的監(jiān)護(hù)權(quán)。辦妥“寄養(yǎng)委托書”的公證或領(lǐng)事認(rèn)證手續(xù)，并不等于被寄養(yǎng)人已辦妥了來(lái)華或在華停留居留的相關(guān)手續(xù)。寄養(yǎng)委托人與寄養(yǎng)受托人還須根據(jù)中國(guó)法律規(guī)章，另行為被寄養(yǎng)人辦理上述相關(guān)手續(xù)。
