省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
根據(jù)《江蘇省其他事業(yè)單位績效工資實施意見》（蘇人社發(fā)〔2011〕158號）精神，結(jié)合省直其他事業(yè)單位實際，制定本實施辦法。經(jīng)省政府同意，印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
一、實施范圍和時間
按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的省直其他事業(yè)單位正式工作人員，從2010年1月1日起實施績效工資。
其他事業(yè)單位是指除義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位外的事業(yè)單位。
二、績效工資總量和水平確定
省直其他事業(yè)單位績效工資總量由相當于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度和規(guī)范后的津貼補貼構(gòu)成。
績效工資水平由省人力資源社會保障廳、省財政廳在綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、財力狀況、物價水平、公務員規(guī)范后的津貼補貼水平以及已實施績效工資事業(yè)單位績效工資水平等因素的基礎上，按照與省直事業(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則合理確定，并以此作為省直其他事業(yè)單位績效工資水平基準線。各事業(yè)單位原則上按照基準線水平申報核定本單位績效工資總量。
考慮到事業(yè)單位收入分配的特點，為合理調(diào)控事業(yè)單位收入差距，根據(jù)單位類別、經(jīng)費來源渠道等因素，分類設置控高線和托低線，對收入明顯偏高的單位實施有效調(diào)控，并保障省直各其他事業(yè)單位年人均績效工資水平原則上不低于托低線。
（一）分類設置控高線
1．承擔行政職能（尚未參照公務員法管理或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，下同）和從事公益服務一類的其他事業(yè)單位，控高線為基準線水平的120%；
2．從事公益服務二類的其他事業(yè)單位，控高線為基準線水平的150%；
3．從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他事業(yè)單位，控高線為基準線水平的200%；
在中發(fā)〔2011〕5號文件規(guī)定分類推進事業(yè)單位改革工作實施到位前，全額撥款事業(yè)單位（除中發(fā)〔2011〕5號文件已明確劃入公益二類的承擔高等教育、非營利醫(yī)療公益服務的事業(yè)單位外）根據(jù)自身實際暫比照承擔行政職能或從事公益服務一類的其他事業(yè)單位執(zhí)行；差額撥款事業(yè)單位暫比照從事公益服務二類的其他事業(yè)單位執(zhí)行；自收自支事業(yè)單位暫比照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他事業(yè)單位執(zhí)行。
（二）設置托低線
省直其他事業(yè)單位績效工資水平托低線原則上按基準線的85%設置，具體總量水平由省人力資源社會保障廳、省財政廳根據(jù)事業(yè)單位實際情況確定。
（三）分檔征收調(diào)節(jié)金
為切實加強對省直其他事業(yè)單位分配行為的規(guī)范，有效調(diào)控績效工資發(fā)放水平，建立省直其他事業(yè)單位績效工資發(fā)放調(diào)節(jié)金征收制度，征收的調(diào)節(jié)金專項用于托低補助。
1．調(diào)節(jié)金的征收范圍
除從事生產(chǎn)經(jīng)營活動并實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位暫不納入調(diào)節(jié)金征收范圍外，凡績效工資水平超過控高線標準的事業(yè)單位均納入調(diào)節(jié)金征收范圍。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動并實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，如績效工資水平達到或超過控高線標準的，其績效工資總量的增長須嚴格控制。
2．具體征收檔次和比例
第一檔：對年人均績效工資水平超過控高線，不到控高線1.5倍的部分，按照100%的比例征收。
第二檔：對年人均績效工資水平超過控高線1.5倍以上的部分，按照200%的比例征收。
為充分體現(xiàn)向高層次人才傾斜的政策導向，對少數(shù)知識技術密集、高層次人才集中，年人均績效工資水平超過控高線的單位（不含公益一類單位），可根據(jù)單位的人員結(jié)構(gòu)，適當提高調(diào)節(jié)金的起征標準。調(diào)節(jié)金起征標準的提高幅度，一般不超過其高層次人才數(shù)量（副高以上專業(yè)技術人員）占本單位人員總數(shù)比例超出省直事業(yè)單位平均占比的幅度。提高調(diào)節(jié)金起征標準的具體幅度，由單位申報，經(jīng)主管部門同意后，報省人力資源社會保障廳、省財政廳核準。
三、績效工資分配
績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。基礎性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、崗位職責等因素，原則上占績效工資總量的60%，具體標準由省人力資源社會保障廳、省財政廳統(tǒng)一制定。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，具體發(fā)放辦法和標準由省直其他事業(yè)單位在考核的基礎上自主確定。
（一）基礎性績效工資
基礎性績效工資一般設立崗位津貼、生活補貼兩項。崗位津貼的具體發(fā)放辦法和標準根據(jù)工作人員的崗位、工作年限等因素適當拉開差距合理確定。生活補貼的發(fā)放標準根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平等情況確定。生活補貼原則上按照同一地區(qū)同一標準發(fā)放。
基礎性績效工資一般按月發(fā)放。在寧省直其他事業(yè)單位專業(yè)技術人員、管理和工勤人員基礎性績效工資標準詳見附件1、2�；A性績效工資的審核按原工資管理程序辦理。
（二）獎勵性績效工資
省直其他事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)（扣除本單位已發(fā)放的基礎性績效工資總量）制定獎勵性績效工資具體分配辦法。獎勵性績效工資的具體發(fā)放項目可由單位結(jié)合自身特點設立。具體發(fā)放由單位根據(jù)考核制度和考核結(jié)果，采取靈活多樣的分配方式和辦法進行。
單位主管部門要制定績效工資考核辦法，加強對其他事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導。各單位在制定獎勵性績效工資具體分配辦法時，要充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導向作用。省直其他事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)專業(yè)技術、管理、工勤等崗位的不同特點，實行分類考核。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。
單位在制定獎勵性績效工資分配辦法時，要充分發(fā)揚民主，廣泛征求職工意見，分配辦法由單位領導班子集體研究后報單位主管部門批準，并在本單位公開。具體分配辦法及發(fā)放情況報省人力資源社會保障廳、省財政廳備案。
（三）單位主要領導績效工資的分配
省直其他事業(yè)單位主要領導的基礎性績效工資按照省人力資源社會保障廳、省財政廳制定的統(tǒng)一標準發(fā)放；獎勵性績效工資的實際發(fā)放水平，由單位主管部門根據(jù)對主要領導年度考核結(jié)果，在該單位的績效工資總量范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮確定。
單位主要領導獎勵性績效工資水平與本單位工作人員獎勵性績效工資水平要保持合理關系。根據(jù)單位類別、層級、效益等因素，原則上控制在本單位工作人員獎勵性績效工資水平3倍以內(nèi)。其中，對承擔行政職能、從事公益服務一類其他事業(yè)單位原則上控制在2倍以內(nèi)；對從事公益服務二類其他事業(yè)單位原則上控制在2.5倍以內(nèi)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動其他事業(yè)單位原則上控制在3倍以內(nèi)。
（四）允許部分有條件的事業(yè)單位進一步搞活內(nèi)部收入分配
對自有經(jīng)費充足（資金來源合法、合規(guī)），內(nèi)部人事管理、收入分配制度完善的事業(yè)單位，除基本工資按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行外，在不增加財政負擔、充分滿足事業(yè)發(fā)展需要的前提下，可以自主確定績效工資的構(gòu)成及分配辦法，實行績效工資總量管理。具體辦法另行制定。
四、離退休人員補貼確定
（一）離休人員補貼
離休人員的補貼水平按省紀委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省財政廳、原省人事廳、省審計廳《關于解決離休人員待遇有關問題的通知》（蘇紀發(fā)〔2009〕1號）規(guī)定執(zhí)行。
（二）退休人員補貼
1．在實施績效工資的同時，對省直其他事業(yè)單位退休人員（含“事改企”單位改制前退休人員）統(tǒng)一發(fā)放退休人員補貼。退休人員的補貼標準按照退休前不同崗位（職級）、工作年限等因素適當拉開差距合理確定。在寧省直其他事業(yè)單位退休人員補貼標準詳見附件3。
績效工資不作為計發(fā)退休費的基數(shù)。在職人員退休后不再發(fā)放績效工資，一律改按退休人員補貼標準執(zhí)行。
2．在寧省直其他事業(yè)單位退休人員補貼原則上統(tǒng)一按省人力資源社會保障廳、省財政廳確定的退休人員補貼標準執(zhí)行。對于經(jīng)清理核查后仍有少數(shù)單位退休人員現(xiàn)行津貼補貼水平高于本文規(guī)定相應崗位（職級）退休人員補貼標準的，其高出部分由單位采取一次性沖銷或分步?jīng)_銷的辦法妥善處理。凡未一次性沖銷到位的，在今后省直其他事業(yè)單位退休人員補貼水平提高時，要繼續(xù)沖銷，直至同步統(tǒng)一執(zhí)行退休人員補貼標準。
五、單位績效工資的核定
（一）核定辦法及程序
事業(yè)單位績效工資總量由單位申報，經(jīng)主管部門同意后，報省人力資源社會保障廳、省財政廳審核批準。
1．單位總量核定。事業(yè)單位申報績效工資總量時，要在充分考慮自身單位類別、人員結(jié)構(gòu)、崗位設置、事業(yè)發(fā)展、現(xiàn)行津貼補貼發(fā)放水平和經(jīng)費來源等多種因素的基礎上合理提出。單位主管部門在審核所屬事業(yè)單位績效工資總量時，可結(jié)合其公益目標任務完成情況、績效考核結(jié)果等因素予以適當調(diào)控。對公益目標任務完成好、考核優(yōu)秀、知識技術密集、高層次人才集中、國家戰(zhàn)略發(fā)展需要重點支持的其他事業(yè)單位，可適當增加績效工資總量；對公益目標任務完成不好、考核較差的其他事業(yè)單位，應相應核減績效工資總量。省人力資源社會保障廳、省財政廳根據(jù)主管部門提出的意見，在嚴格按照政策、統(tǒng)籌兼顧各類事業(yè)單位特點的基礎上合理確定。
績效工資總量核定原則上按年度進行�？冃ЧべY總量核定后，當年一般不作調(diào)整。確因機構(gòu)、人員和工作任務發(fā)生重大變化等特殊情況需要調(diào)整的，須報省人力資源社會保障廳、省財政廳批準。省人力資源社會保障廳、省財政廳根據(jù)省直事業(yè)單位實際，綜合考慮多種因素，適時調(diào)整績效工資總量水平基準線，省直其他事業(yè)單位績效工資總量相應調(diào)整核定。
2．單位主要領導績效工資核定。省直其他事業(yè)單位主要領導的基礎性績效工資按照省人力資源社會保障廳、省財政廳制定的統(tǒng)一標準發(fā)放；獎勵性績效工資由主管部門根據(jù)對主要領導的年度考核結(jié)果，在該單位核定的績效工資總量范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮確定，并報省人力資源社會保障廳、省財政廳審核備案后實施。
（二）2010年度首次核定
省直其他事業(yè)單位2010年度績效工資總量首次核定，由省人力資源社會保障廳、省財政廳根據(jù)各單位清理核查審核確認數(shù)，并原則上在確定的當年績效工資總量水平控高線內(nèi)核定：
1．清理核查確認數(shù)高于基準線水平的單位，一律在單位現(xiàn)行津貼補貼年平均發(fā)放水平范圍內(nèi)申報核定。
2．清理核查確認數(shù)低于基準線水平的單位，原則上可按不超過基準線申報核定。其中，對承擔行政職能、從事公益服務一類的其他事業(yè)單位，原則上按照基準線核定；對從事公益服務二類其他事業(yè)單位，可由單位在托低線和基準線范圍內(nèi)申報核定；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動其他事業(yè)單位，可由單位在不超過基準線范圍內(nèi)自主申報核定
六、相關政策
（一）《*辦公廳國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知〉的通知》（廳字〔2005〕10號）下發(fā)前，國家認可的改革性補貼項目，按縣級以上人民政府規(guī)定發(fā)放的標準暫時保留，不納入績效工資，另行規(guī)范。超過規(guī)定標準和范圍發(fā)放的，一律停止執(zhí)行。在規(guī)范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補貼項目、提高現(xiàn)有改革性補貼項目的標準和擴大發(fā)放范圍。
（二）省直其他事業(yè)單位原工資構(gòu)成中津貼比例按國家規(guī)定高出30%的部分，納入單位績效工資總量，按本單位績效工資分配辦法執(zhí)行，不再另行發(fā)放。
（三）實施績效工資后，除按國家規(guī)定發(fā)放特殊崗位津貼補貼外，不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補貼或獎金，不得突破核定的績效工資總量，不得違反規(guī)定的程序和辦法進行分配。對違反政策規(guī)定的堅決予以糾正，并嚴肅處理。
（四）按照“逐步屬地化”要求，非在寧省直其他事業(yè)單位實施績效工資原則上按所在設區(qū)市、縣（市）相關規(guī)定執(zhí)行。其中，對所在地其他事業(yè)單位實施績效工資基準線低于在寧省直其他事業(yè)單位績效工資基準線的，其績效工資總量水平的核定可暫按照所在地基準線和在寧省直單位基準線各50%的水平掌握，在職人員基礎性績效工資按照所在地標準執(zhí)行，其余部分全部納入獎勵性績效工資分配；退休人員補貼標準按照與同地區(qū)省直機關退休人員補貼標準大體相當?shù)脑瓌t，由省人力資源社會保障廳、省財政廳確定（具體標準另行下達）。
（五）按國發(fā)〔1978〕104號文件規(guī)定辦理退職手續(xù)的省直其他事業(yè)單位退職人員，發(fā)放退職人員補貼。在寧其他事業(yè)單位退職人員具體補貼標準詳見附表3。
（六）省直體育運動員等特殊單位人員實施績效工資相關政策，另行研究制定。
七、經(jīng)費保障與財務管理
（一）省直其他事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費，原則上按單位類型不同，分別由財政和事業(yè)單位負擔。具體操作時，原水平部分按照原經(jīng)費渠道解決（原單位自籌資金的金額不得低于上年度水平）；新增部分，通過原經(jīng)費渠道、動用結(jié)余和部門預算調(diào)劑后仍有缺口的，結(jié)合該單位正常經(jīng)費的財政補助情況通過部門預算有關程序申報解決。由事業(yè)單位自籌負擔的經(jīng)費，其經(jīng)費來源渠道和支出辦法應符合國家有關規(guī)定。
1．對在職人員績效工資總量水平高于基準線120%的財政補助單位，其實施績效工資和退休人員發(fā)放補貼所需經(jīng)費由單位確保發(fā)放到位，財政不予補助。
2．省直“事改企”單位改制前退休人員發(fā)放補貼所需經(jīng)費按原經(jīng)費渠道解決，即由事業(yè)單位改制凈收入和財政列支共同解決。
3．對少數(shù)經(jīng)費確有困難，且已參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動其他事業(yè)單位退休人員提高待遇的問題，由單位提出申請，經(jīng)省財政廳、省人力資源社會保障廳審批，可通過省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)代發(fā)，所需經(jīng)費由財政撥付。
（二）規(guī)范其他事業(yè)單位財務管理和國有資產(chǎn)管理，事業(yè)單位按照規(guī)定取得的收入，應按照規(guī)定及時足額上繳國庫或財政專戶，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度。
（三）省直其他事業(yè)單位績效工資經(jīng)費應�？顚Ｓ�，按照《財政部關于印發(fā)〈行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關會計核算辦法〉的通知》（財庫〔2006〕48號）規(guī)定，加強會計核算管理。今后，事業(yè)單位要設立工資專戶，所有工作人員的基本工資、特殊崗位津貼、績效工資等工資性收入（含離退休人員離退休費）必須在工資專戶中列支，單位其他資金帳戶一律不得列支。績效工資應以銀行卡的形式發(fā)放，不得發(fā)放現(xiàn)金和折合實物。單位工會經(jīng)費、集體福利費和其他專項經(jīng)費，要嚴格按照現(xiàn)行財務會計制度規(guī)定的開支范圍使用和核算。
八、組織實施
（一）省直其他事業(yè)單位主管部門作為事業(yè)單位實施績效工資的責任主體，要加強對所屬單位的各項工作指導，統(tǒng)籌落實自籌經(jīng)費，并切實做好本系統(tǒng)工作人員的思想認識和隊伍穩(wěn)定工作；要深入開展調(diào)查研究，及時妥善處理實施中出現(xiàn)的問題和矛盾；要建立健全有效的監(jiān)督檢查工作機制，嚴格把握政策和程序，指導和督促省直其他事業(yè)單位嚴格執(zhí)行績效工資有關政策，確�？冃ЧべY平穩(wěn)實施。
（二）省直其他事業(yè)單位實施績效工資與規(guī)范津貼補貼結(jié)合進行，在清理核查和規(guī)范的基礎上，實施績效工資。各單位要全面清理核查國家統(tǒng)一規(guī)定津貼補貼政策外發(fā)放的津貼補貼和獎金,摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和津貼補貼實際發(fā)放水平，堅決取消資金來源不合法、不合規(guī)的項目。清理核查工作按照省紀委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省審計廳《關于開展省直其他事業(yè)單位津貼補貼清理核查工作的通知》（蘇紀發(fā)〔2011〕22號）規(guī)定具體實施。
（三）省直公共衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資除執(zhí)行時間按有關規(guī)定從2009年10月1日起執(zhí)行外，其他相關政策參照本規(guī)定執(zhí)行。
