各設(shè)區(qū)市(區(qū))交通局(委)，沿海各港口局，省港航局，省交通執(zhí)法總隊(duì):
按照《交通運(yùn)輸部創(chuàng)建平安船舶專項(xiàng)行動(dòng)方案》部署，我廳結(jié)合本省實(shí)際，制定了《福建省交通運(yùn)輸廳創(chuàng)建平安船舶專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好落實(shí)。
福建省交通運(yùn)輸廳
4月29日
福建省交通運(yùn)輸廳創(chuàng)建平安船舶專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部創(chuàng)建平安船舶專項(xiàng)行動(dòng)方案》(交海函[2016]84號(hào))精神，加強(qiáng)“平安交通”建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，按照《交通運(yùn)輸部創(chuàng)建平安船舶專項(xiàng)行動(dòng)方案》的相關(guān)要求，全面組織開展創(chuàng)建平安船舶專項(xiàng)行動(dòng)，確保轄區(qū)水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
通過創(chuàng)建平安船舶專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐步形成“企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督”的水上安全管理體制，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和法律意識(shí)，規(guī)范船舶運(yùn)輸行為，減少水上交通事故的發(fā)生，“平安交通”建設(shè)工作在水上運(yùn)輸領(lǐng)域深入推進(jìn)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)
各水路運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定和要求對(duì)客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)行宏觀調(diào)控，做好客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)男姓S可工作。[省港航局牽頭，各設(shè)區(qū)市(區(qū))水路運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)。]
(二)開展資質(zhì)檢查
4月30日前，要利用水路運(yùn)輸及輔助企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)核查的時(shí)機(jī)，對(duì)各轄區(qū)內(nèi)的客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)逐戶上門進(jìn)行檢查。對(duì)不符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求的企業(yè)要按規(guī)定及時(shí)提出限時(shí)整改要求，到期整改不到位的應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)S可部門注銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。下半年要對(duì)航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)開展抽查，對(duì)客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)抽查率不得低于30%。[省港航局牽頭，各設(shè)區(qū)市(區(qū))水路運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)。]
(三)嚴(yán)格執(zhí)行客船和危險(xiǎn)品船舶的強(qiáng)制報(bào)廢制度
對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢的船舶要及時(shí)收回《船舶營(yíng)運(yùn)證》。[省港航局牽頭，各設(shè)區(qū)市(區(qū))水路運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)。]
(四)加強(qiáng)內(nèi)河貨運(yùn)船舶管理
要向轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者特別是從事砂石運(yùn)輸?shù)乃愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者開展宣貫活動(dòng)，督促其嚴(yán)格按照核定的航區(qū)和經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。[省港航局牽頭，各設(shè)區(qū)市(區(qū))水路運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)。]
(五)強(qiáng)化船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理
各級(jí)交通綜合行政執(zhí)法部門和地方海事管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)船舶安全檢查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查專項(xiàng)行動(dòng)中明確的“四類重點(diǎn)船舶”。重點(diǎn)打擊無證經(jīng)營(yíng)、無證運(yùn)輸、無證駕駛的違法行為和內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸行為。專項(xiàng)行動(dòng)期間，地方海事機(jī)構(gòu)對(duì)“四類重點(diǎn)船舶”至少進(jìn)行一次安全檢查，并在檢查報(bào)告上注明 “創(chuàng)建平安船舶專項(xiàng)行動(dòng)”，其中對(duì)客船安全檢查至少每4個(gè)月開展一次。督促客(渡)運(yùn)公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到客(渡)船100%完善安全應(yīng)急設(shè)施，100%按規(guī)定配置消防救生設(shè)備;繼續(xù)開展渡口渡船安全管理達(dá)標(biāo)考評(píng)工作，進(jìn)一步健全完善渡船管理制度和工作機(jī)制;交通綜合行政執(zhí)法部門對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的砂石船依法進(jìn)行調(diào)查處理，定期通報(bào)，嚴(yán)厲打擊，規(guī)范砂石運(yùn)輸行為和運(yùn)輸秩序。(省地方海事局、交通執(zhí)法總隊(duì)牽頭，各設(shè)區(qū)市地方海事局、交通執(zhí)法支隊(duì)落實(shí)。)
(六)開展船舶配員和船名標(biāo)識(shí)專項(xiàng)檢查
各級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照部海事局《關(guān)于落實(shí)創(chuàng)建平安船舶專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)船舶配員專項(xiàng)檢查工作的通知》(海船員〔2016〕 137號(hào))等相關(guān)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)船舶配員與船員任解職、航運(yùn)公司等突出問題的檢查和治理，落實(shí)航運(yùn)公司船員管理主體責(zé)任。對(duì)轄區(qū)到港的“四類重點(diǎn)船舶” 每6個(gè)月至少檢查一次，其它船舶至少檢查一次，重點(diǎn)檢查船舶最低安全配員證書、船員證書和船員服務(wù)簿資歷記載情況，船名、船籍港標(biāo)識(shí)和船名標(biāo)志牌或船名燈箱配備、安裝情況，標(biāo)識(shí)、標(biāo)志應(yīng)符合規(guī)范并清晰完整，開展航運(yùn)公司船員任解職的專項(xiàng)檢查，可結(jié)合其它航運(yùn)公司檢查活動(dòng)一同開展，重點(diǎn)檢查公司報(bào)備船員資歷是否真實(shí)、船員見習(xí)記錄是否真實(shí)、船員檔案是否完整齊備等，并填寫《航運(yùn)公司專項(xiàng)檢查記錄表》。專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，交通綜合行政執(zhí)法部門要及時(shí)督促整改和行政處罰。 (省地方海事局、省交通執(zhí)法總隊(duì)牽頭，各設(shè)區(qū)市地方海事局、交通執(zhí)法支隊(duì)落實(shí)。)
(七)加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)公司安全管理
各級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)要扎實(shí)開展對(duì)航運(yùn)公司的監(jiān)督檢查。專項(xiàng)行動(dòng)期間，對(duì)所轄管的航運(yùn)公司至少檢查一次，重點(diǎn)檢查公司安全管理制度執(zhí)行、主體責(zé)任落實(shí)、隱患排查整改情況等。督促轄區(qū)航運(yùn)公司建立、健全安全與防污染監(jiān)督檢查、惡劣天氣開航限制、船員教育培訓(xùn)、安全隱患整改、應(yīng)急反應(yīng)等制定。專項(xiàng)行動(dòng)期間，航運(yùn)公司要建立詳細(xì)的自查臺(tái)帳和隱患清單，明確責(zé)任人、整改措施和時(shí)限，確保整改到位。客船和危險(xiǎn)品船運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人每季度至少開展一次隱患排查、一次安全教育培訓(xùn)、一次登輪檢查和一次船岸聯(lián)合應(yīng)急演習(xí)。(省地方海事局牽頭，各設(shè)區(qū)市地方海事局落實(shí)。)
(八)加強(qiáng)對(duì)易流態(tài)化固體散貨運(yùn)輸管理
我省雨季來臨，各港口管理部門要加強(qiáng)易流態(tài)化固體散裝貨物港口儲(chǔ)存和裝卸作業(yè)的監(jiān)管，于6月底前，對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事易流態(tài)化固體散裝貨物儲(chǔ)存和裝卸業(yè)務(wù)的港口經(jīng)營(yíng)人和理貨公司開展一次檢查，督促易流態(tài)化固體散裝貨物港口經(jīng)營(yíng)人落實(shí)《水路運(yùn)輸易流態(tài)化固體散裝貨物安全管理規(guī)定》，不得為檢測(cè)不合格的易流態(tài)化固體散裝貨物裝船，督促轄區(qū)理貨公司嚴(yán)格按照易流態(tài)化固體散裝貨物取樣檢測(cè)相關(guān)操作規(guī)程進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)做好服務(wù)。(省港航局牽頭，沿海各港口局落實(shí)。)
(九)嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)關(guān)，提升船舶檢驗(yàn)技術(shù)水平
一是對(duì)從省外轉(zhuǎn)入的四類重點(diǎn)船舶，要加強(qiáng)檢驗(yàn)過程的控制，嚴(yán)格按法規(guī)和這次專項(xiàng)行動(dòng)要求進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題未整改前，不予簽發(fā)證書。二是加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，省船檢局將于5月下旬對(duì)現(xiàn)有驗(yàn)船師進(jìn)行專業(yè)知識(shí)更新培訓(xùn)，提升船舶檢驗(yàn)管理水平和驗(yàn)船師技術(shù)水準(zhǔn)。三是對(duì)現(xiàn)有船舶，省船檢局、各設(shè)區(qū)市船舶檢驗(yàn)所都要按專項(xiàng)行動(dòng)要求進(jìn)行，并在工作中加強(qiáng)宣傳，禁止內(nèi)河砂船從事海上砂石運(yùn)輸。四是對(duì)于原來沒有船檢業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)量較少的船檢所，承接省局下放的船檢業(yè)務(wù)后，要相應(yīng)增加編制內(nèi)的驗(yàn)船師職數(shù)，以確保船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)和本次專項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。(省船舶檢驗(yàn)局牽頭，各設(shè)區(qū)市船舶檢驗(yàn)處落實(shí))
四、我省轄區(qū)水域營(yíng)運(yùn)的“平安船舶”考核指標(biāo)
根據(jù)交通運(yùn)輸部“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)目標(biāo)和任務(wù)，和“創(chuàng)建平安船舶專項(xiàng)行動(dòng)”的總體要求，我省轄區(qū)水域營(yíng)運(yùn)的“平安船舶”應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：
(一)一年內(nèi)船舶未發(fā)生一般等級(jí)及以上水上交通事故;
(二)一年內(nèi)船舶未發(fā)生違法違規(guī)行為，且在本船服務(wù)船員無被扣分;
(三)一年內(nèi)至少接受過一次安檢，且在船舶安全檢查中未發(fā)生滯留;
(四)一年內(nèi)無重大缺陷，任意一次船舶安全檢查缺陷均為一般性缺陷，且數(shù)量不多;
省地方海事局會(huì)省交通執(zhí)法總隊(duì)于每年12月31日前將符合要求并在我省轄區(qū)營(yíng)運(yùn)的“平安船舶”名錄，在省港航局、省交通執(zhí)法總隊(duì)網(wǎng)站公布。(省地方海事局、省交通執(zhí)法總隊(duì)落實(shí))
五、工作要求
(一)實(shí)施范圍和時(shí)間
本次專項(xiàng)行動(dòng)適用于在我省注冊(cè)船舶及相關(guān)航運(yùn)企業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)我省 “四類重點(diǎn)船舶”監(jiān)管(客船、危險(xiǎn)品船、易流態(tài)化固體散裝貨物運(yùn)輸船、砂石船)和水上安全突出問題整治，行動(dòng)時(shí)間自3月1日至2017年3月1 日。3-4月為制定方案宣傳發(fā)動(dòng)階段，5月1日起全面開展專項(xiàng)行動(dòng)。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
省廳成立“創(chuàng)建平安船舶專項(xiàng)行動(dòng)”(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng))領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：梁金焰，成員：張子閩、張治強(qiáng)、周陳慈、高軍剛、李為華。專項(xiàng)行動(dòng)辦公室設(shè)在省港航局。廳運(yùn)輸處、安監(jiān)處、政法處負(fù)責(zé)行動(dòng)的統(tǒng)籌安排、組織協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)。省港航局、省交通執(zhí)法總隊(duì)牽頭開展專項(xiàng)行動(dòng)，各設(shè)區(qū)市區(qū)交通運(yùn)輸主管部門和沿海港口管理局要加強(qiáng)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，指定專門部門、人員與專項(xiàng)行動(dòng)辦公室聯(lián)系，并要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際和“平安交通”建設(shè)活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)工作內(nèi)容和要求。
(三)加強(qiáng)協(xié)作，形成合力
要將創(chuàng)建“平安船舶”列入對(duì)各地方政府社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，推動(dòng)各地方政府整合各方資源，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)行動(dòng)與當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、公安等部門的工作有機(jī)銜接，形成監(jiān)管合力。各單位要主動(dòng)聯(lián)系，加強(qiáng)合作，開展聯(lián)合執(zhí)法，完善信息通報(bào)制度、重大隱患掛牌督辦制度、企業(yè)安全責(zé)任約談制度等，實(shí)施綜合治理，積極落實(shí)各項(xiàng)安全措施。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查
各單位要堅(jiān)持 “問題導(dǎo)向、打防結(jié)合、綜合施策、標(biāo)本兼治”原則，采取聯(lián)合檢查與抽查相結(jié)合的方式、日常檢查與突擊檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)航運(yùn)企業(yè)和重點(diǎn)船舶的檢查。省專項(xiàng)行動(dòng)辦公室將組織有關(guān)人員不定期對(duì)各地工作開展情況進(jìn)行督查、暗訪。針對(duì)水上交通安全管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取針對(duì)性的措施，切實(shí)解決影響水上交通安全的突出問題，保障安全隱患整改到位，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建平安船舶專項(xiàng)行動(dòng)。
(五)強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍
各單位要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等新聞媒體和現(xiàn)場(chǎng)檢查、走訪、召開座談會(huì)等方式，向地方政府、船東、從業(yè)人員等宣傳安全法規(guī)，督促船舶增強(qiáng)守法觀念，提高安全意識(shí)，加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全責(zé)任。要主動(dòng)邀請(qǐng)媒體記者參與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法報(bào)導(dǎo)，做好有關(guān)政策、安全知識(shí)，特別是重大影響事件的報(bào)道，爭(zhēng)取輿論支持，營(yíng)造良好的活動(dòng)氛圍。
(六)做好工作記錄和總結(jié)上報(bào)工作
各單位要認(rèn)真梳理總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題并進(jìn)行整改，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)的成果，完善水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，同時(shí)做好專項(xiàng)工作記錄備查。每季度5日前由各設(shè)區(qū)市(區(qū))交通運(yùn)輸局(委)、沿海各港口管理局匯總轄區(qū)工作開展情況并報(bào)送省廳專項(xiàng)行動(dòng)辦公室(包括有關(guān)資料、工作措施、取得的成效、典型案例、存在的問題及建議等)，于2017年2月15日前向?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)辦公室報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)。專項(xiàng)行動(dòng)辦公室于每季度10日前向交通運(yùn)輸部專項(xiàng)行動(dòng)辦公室報(bào)送我省專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，并于2017年3月1日前向交通運(yùn)輸部專項(xiàng)行動(dòng)辦公室報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)，同時(shí)抄送省交通運(yùn)輸廳。
請(qǐng)各設(shè)區(qū)市(區(qū))交通運(yùn)輸局(委)、沿海各港口管理局確定確定1名聯(lián)系人，于5月10日前報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)辦公室。辦公室聯(lián)系人：省港航局劉映熹，電話：0591-87077450，傳真：0591-87077582，電郵：msa87077450@163.com。
