北海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)北海市伏季休漁實施方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會，市人民政府各部門，各園區(qū)管委會，市直各事業(yè)、企業(yè)單位，各有關(guān)單位：
《北海市伏季休漁實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
5月6日
北海市伏季休漁實施方案
為貫徹落實南海海洋伏季休漁制度，切實做好我市伏季休漁工作，特制定本實施方案。
一、工作思路
根據(jù)農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)關(guān)于海洋伏季休漁管理的有關(guān)規(guī)定，以保護海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境為目的，以構(gòu)建和諧社會、維護漁區(qū)和諧穩(wěn)定為出發(fā)點，以確保漁港漁船安全為重點，按照政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)督、屬地管理、人人參與的管理原則，廣泛宣傳，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理，確保今年我市伏季休漁制度的順利實施，實現(xiàn)我市漁業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
二、休漁時間和范圍
從5月16日12時起至8月1日12時止，在北緯12度以北至“閩粵海域交界線”的南海海域(含北部灣)，除單層刺網(wǎng)和釣具外的所有作業(yè)類型(含定置作業(yè))繼續(xù)實行伏季休漁。
三、休漁管理目標(biāo)
通過加強領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳、嚴(yán)格管理，確保休漁漁船全部按時進港休漁，確保休漁漁船安全渡休，確保休漁漁船無大規(guī)模違規(guī)事件發(fā)生，確保漁區(qū)社會穩(wěn)定。
四、工作步驟及措施
(一)準(zhǔn)備階段(5月16日12時前)
1.抓好休漁宣傳。各級各部門要加大伏季休漁宣傳力度，采取掛橫幅、發(fā)通知、貼通告、開廣播、手機短信等多種形式開展宣傳，將休漁制度、休漁效果以及農(nóng)業(yè)部海洋捕撈漁具最小網(wǎng)目尺寸制度及禁用漁具規(guī)定進行廣泛宣傳，使休漁政策做到家喻戶曉，使廣大漁民自覺維護休漁制度，遵守休漁規(guī)定。
2.清理外港籍漁船。市漁政漁港監(jiān)督部門要聯(lián)合相關(guān)成員單位在5月15日前清理停泊在北海內(nèi)港和電建漁港的非本市籍漁船(含本地漁民掛靠未辦理轉(zhuǎn)入的外港籍漁船)離開北海返回船籍港停泊休漁，南萬漁港監(jiān)督清理停泊在南萬漁港的外省籍漁船離開返回船籍港停泊休漁，對收到限期離港通知書后超期不離港的漁船，一律收繳“三證”(漁業(yè)船舶檢驗證、漁業(yè)船舶登記證、漁業(yè)捕撈許可證)，并按規(guī)定從嚴(yán)、從重處罰。從5月4日起，由市漁港監(jiān)督部門組織對北海內(nèi)港和電建漁港實施港口管制，防止外港籍漁船及總長在35米以上的漁船進入北海內(nèi)港和電建漁港停泊，對進港賣魚的非本港籍漁船一律收繳“三證”，并發(fā)出限期離港通知，對不按規(guī)定時間離港的要從重處罰。
3.規(guī)范漁船停泊。(1)海城區(qū)管轄的漁船停泊在北海內(nèi)港(船總長35米以上的除外)或高德漁港;銀海區(qū)管轄的漁船停泊在電建漁港(船總長35米以上的除外)和南萬漁港或轄區(qū)其他漁港;鐵山港區(qū)管轄的漁船安排100艘原則上停泊在北海內(nèi)港，其余的停泊在鐵山港轄區(qū)漁港;合浦縣管轄的漁船安排350艘停泊在北海內(nèi)港，其余的停泊合浦縣轄區(qū)漁港;潿洲島旅游區(qū)管委會管轄的漁船停泊在北海內(nèi)港或潿洲漁港。(2)凡進入漁港休漁的漁船，必須按規(guī)定標(biāo)掛新版船牌號。(3)休漁期間凡船總長在35米以上(含35米)的漁船，安排在南萬漁港或北海內(nèi)港錨地進行停泊休漁，除避臺風(fēng)外，不得進入北海內(nèi)港和電建漁港停泊休漁。避臺風(fēng)的漁船應(yīng)在宣布臺風(fēng)解除后12小時內(nèi)離港回到南萬漁港或北海內(nèi)港錨地停泊，防止堵塞航道。(4)北海內(nèi)港和電建漁港沿岸有碼頭泊位的相關(guān)單位不得擅自安排休漁漁船停泊。(5)合浦縣在5月7日前將停泊在北海內(nèi)港責(zé)任區(qū)的350艘漁船報北海市漁政漁港監(jiān)督支隊核發(fā)準(zhǔn)泊證。(6)休漁漁船原則上按上述指定的停泊區(qū)域停泊。
4.安全責(zé)任區(qū)劃分。(1)合浦縣政府負(fù)責(zé)北海內(nèi)港合浦縣責(zé)任區(qū)及縣內(nèi)其他漁港的安全管理;海城區(qū)政府負(fù)責(zé)北海內(nèi)港責(zé)任區(qū)及轄區(qū)其他漁港的安全管理;銀海區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)漁港的安全管理;鐵山港區(qū)政府負(fù)責(zé)北海內(nèi)港責(zé)任區(qū)及其轄區(qū)其他漁港的安全管理;潿洲島旅游區(qū)管委會負(fù)責(zé)轄區(qū)潿洲漁港的安全管理。(2)北海內(nèi)港休漁期安全管理責(zé)任區(qū)劃分：海城區(qū)責(zé)任區(qū)為水產(chǎn)碼頭東端大冰架為界線以西和外沙橋以東港池;鐵山港區(qū)責(zé)任區(qū)為西至水產(chǎn)碼頭東端大冰架、東至淀粉廠碼頭東界線;合浦縣責(zé)任區(qū)西至淀粉廠碼頭東界線、東至外沙橋(見附圖)。
5.檢查消防設(shè)備。5月10日前，由公安消防部門組織對北海內(nèi)港、電建漁港、南萬漁港等漁港的沿岸消防通道和消防設(shè)施進行檢查，確保消防通道暢通和消防設(shè)施處于適用狀態(tài)。對有問題的，要通知相關(guān)業(yè)主及責(zé)任單位在休漁實施前整改完畢。
6.檢查監(jiān)控設(shè)備。5月10日前，使用部門負(fù)責(zé)落實完成北海內(nèi)港、電建漁港和南萬漁港的電子監(jiān)控設(shè)備和廣播設(shè)備的檢測保養(yǎng)工作，確保休漁期間能正常使用。
7.召開休漁會議。各縣區(qū)政府(潿洲島旅游區(qū)管委會)要召開休漁及漁港安全工作會議，部署休漁工作和簽訂伏季休漁管理工作責(zé)任書。
8.開展安全大檢查。一是各級漁業(yè)行政主管部門在休漁期間要定期組織漁港漁船安全大檢查。二是集中檢查與自查相結(jié)合，各責(zé)任區(qū)分別組織。集中檢查時間為5月12日和5月18日，具體由各縣區(qū)(潿洲島旅游區(qū)管委會)牽頭組織實施。
(二)休漁階段(5月16日12時至8月1日12時)
1.統(tǒng)計休漁漁船停泊情況。5月16日12時前，各縣區(qū)(潿洲島旅游區(qū)管委會)必須將所屬休漁漁船的停泊情況(包括每艘船的船名號以及休漁漁船統(tǒng)計數(shù))書面上報市漁政漁港監(jiān)督支隊。
2.加強停泊秩序管理。各縣區(qū)(潿洲島旅游區(qū)管委會)對休漁漁船要實行網(wǎng)格化監(jiān)管，不能擅自轉(zhuǎn)移停泊地點和加冰、油等漁需物資，特殊情況需報告，并組織人員對漁港停泊秩序進行巡邏檢查，維護漁船停泊秩序。市漁政漁港監(jiān)督、南萬漁港監(jiān)督部門加強港內(nèi)航道檢查，對停泊在消防通道上的漁船要采取強行措施清理出港，清理所產(chǎn)生的一切費用由船主承擔(dān)，并按有關(guān)規(guī)定實施重罰。
3.嚴(yán)格控制火源。各級各部門休漁期間在漁港內(nèi)要實施“六個嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁在漁港碼頭裝卸易燃、易爆等危險物品;嚴(yán)禁在漁港內(nèi)進行電焊、風(fēng)割等明火作業(yè);嚴(yán)禁在船上存放液化氣瓶及易引發(fā)火災(zāi)的物品;嚴(yán)禁在船上生火煮食;嚴(yán)禁在船上燒香拜神、燃放煙花爆竹;嚴(yán)禁油船和電焊船進入休漁港區(qū)。
4.統(tǒng)一漁船保養(yǎng)時間。凡是停泊在北海內(nèi)港和電建漁港及南萬漁港休漁的漁船每天上午 8：30?11：00時為開機抽水、發(fā)電時間,其他時間不得擅自開機抽水、發(fā)電。各級各部門做好漁民的宣傳教育，各責(zé)任區(qū)注意監(jiān)控，對不執(zhí)行規(guī)定的，由漁政漁港監(jiān)督部門按有規(guī)定實施處罰。
5.加強港口巡邏監(jiān)控檢查。(1)各縣區(qū)政府(潿洲島旅游區(qū)管委會)要組織訓(xùn)練有素的安全聯(lián)防隊對責(zé)任區(qū)漁港進行24小時巡邏監(jiān)控檢查，檢查漁船安全設(shè)施配備和安全措施落實情況，及時排除安全隱患。值班時必須佩帶“休漁安全值班”袖章。(2)各休漁責(zé)任區(qū)要設(shè)立安全了望哨，全天24小時有人對責(zé)任區(qū)實施監(jiān)控，一旦發(fā)生火情能及時處理，要確保“打早、打小、打了”。
6.落實值班制度。休漁期間，各級政府(潿洲島旅游區(qū)管委會)、漁業(yè)行政主管部門要層層落實全天24小時值班制度，做好值班記錄。
7.落實休漁漁船船主安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各縣區(qū)政府(潿洲島旅游區(qū)管委會)要將安全生產(chǎn)主體責(zé)任書面告知所屬休漁漁船船主，并落實休漁漁船船主作出書面安全生產(chǎn)責(zé)任承諾。
8.改進“五船聯(lián)保”措施。各縣區(qū)政府(潿洲島旅游區(qū)管委會)要將所轄漁船每5艘作為一個聯(lián)保小組，建立聯(lián)絡(luò)方式并落實小組長為聯(lián)絡(luò)人，使之做到互相監(jiān)督、互相幫助。具體由各縣區(qū)(潿洲島旅游區(qū)管委會)組織實施。
9.抓好防臺風(fēng)工作。各縣區(qū)政府(潿洲島旅游區(qū)管委會)要認(rèn)真落實防臺風(fēng)預(yù)案，做好轄區(qū)及所屬漁船，特別是停泊在內(nèi)港錨地的漁船的防風(fēng)工作。停泊在內(nèi)港錨地休漁的漁船每艘船必須有防臺預(yù)案。屬縣區(qū)政府(潿洲島旅游區(qū)管委會)管理的漁船由所屬的縣區(qū)政府(潿洲島旅游區(qū)管委會)做出防臺預(yù)案并組織實施;屬市漁政漁港監(jiān)督支隊、水產(chǎn)技術(shù)推廣站、水產(chǎn)技術(shù)學(xué)校管理的漁船，分別由管理單位做出防臺預(yù)案并組織實施。根據(jù)臺風(fēng)預(yù)警信息及時組織引導(dǎo)所屬漁船入港避風(fēng)。各相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，落實措施，確保安全。
10.組織消防防火演練。由市消防部門牽頭組織一次聯(lián)合消防演練。參加單位為各縣區(qū)政府(潿洲島旅游區(qū)管委會)、市安監(jiān)局、市公安局、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、自治區(qū)北部灣港口管理局北海分局、北海海事局等有關(guān)單位。
11.加強治安管理。公安部門要加強對漁港的巡邏檢查力度，防止不法分子破壞漁區(qū)秩序，積極做好治安防范工作，維護漁區(qū)社會治安穩(wěn)定。
12.組織漁業(yè)船員培訓(xùn)。休漁期間各級部門要結(jié)合實際舉辦各種形式的船員培訓(xùn)班，加強對漁船船員安全、科技、法律等方面知識的培訓(xùn)，進一步提高漁船船員的綜合素質(zhì)。
13.加強海上監(jiān)管。一是休漁期間拖網(wǎng)漁船不準(zhǔn)改為刺、釣作業(yè);二是不準(zhǔn)以任何借口從事拖貝和潛捕作業(yè);三是刺網(wǎng)漁船只允許攜帶單層刺網(wǎng)作業(yè)，嚴(yán)禁以任何借口攜帶雙重或三重刺網(wǎng)，要嚴(yán)格執(zhí)行新的最小網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn);四是不準(zhǔn)用任何方式從事燈光捕魚作業(yè);五是持有中越北部灣協(xié)定水域?qū)ｍ棽稉圃S可證的應(yīng)休漁船一律執(zhí)行南海伏季休漁有關(guān)規(guī)定，不得出海生產(chǎn);六是休漁漁船不得擅自轉(zhuǎn)移停泊地點及補給任何物資;七是漁業(yè)輔助船不得為違規(guī)漁船提供保障和服務(wù)。凡有違反休漁制度違規(guī)捕撈的漁船，一律依法依規(guī)從重從嚴(yán)處罰，還要在開捕后集中船長和職務(wù)船員辦班學(xué)習(xí)15天，提高對漁業(yè)資源的保護意識后方準(zhǔn)予出海，同時對涉嫌犯罪的漁業(yè)案件，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機關(guān)。
14.加強南沙生產(chǎn)漁船監(jiān)控。持證赴北緯12度以南海域生產(chǎn)的漁船要嚴(yán)格遵守有關(guān)作業(yè)規(guī)定，全時開啟南沙船位監(jiān)測設(shè)備，在休漁水域航行時自覺將網(wǎng)具捆扎封存，并嚴(yán)格執(zhí)行進出港報告制度。
15.加強漁需物資監(jiān)管。各級漁業(yè)行政主管部門要加強與公安、邊防、工商等有關(guān)部門的聯(lián)系，強化對水產(chǎn)品市場、冰廠、冷庫及漁需供應(yīng)點的檢查，嚴(yán)格控制對實行休漁的漁船提供漁需補給。
16.加強水產(chǎn)品市場管理。工商部門要加強休漁期水產(chǎn)品流通市場的監(jiān)督管理，防止非法捕撈的水產(chǎn)品流入市場，依法查處非法買賣違規(guī)捕撈水產(chǎn)品的行為。
17.認(rèn)真做好開捕前工作。7月22日起，各相關(guān)部門要認(rèn)真做好休漁開捕前對漁船的供水、供冰、供油等后勤服務(wù)保障工作。
(三)總結(jié)驗收階段(8月1日至8月31日)
1.評估休漁效果。我市組織有關(guān)部門配合上級組織專家對伏季休漁效果進行評估。組織有關(guān)人員、有關(guān)部門深入沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁港、漁村，聽取匯報，實地考察伏季休漁效果。
2.總結(jié)情況。各縣區(qū)政府(潿洲島旅游區(qū)管委會)要認(rèn)真總結(jié)伏季休漁工作情況。
五、工作要求
(一)落實休漁管理責(zé)任制。市政府和縣區(qū)政府簽訂《北海市伏季休漁管理工作責(zé)任書》。各縣區(qū)政府(潿洲島旅游區(qū)管委會)和有關(guān)部門要根據(jù)休漁管理的要求，層層落實一崗雙責(zé)安全管理責(zé)任，做到一級對一級負(fù)責(zé)，責(zé)任到船，責(zé)任到人。要將伏季休漁期間漁港漁船的安全責(zé)任按照屬地管理的原則層層落實。要與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處簽訂休漁期間安全責(zé)任書，及時責(zé)成所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦與各漁業(yè)公司(漁管會)簽訂安全責(zé)任書并落實漁業(yè)公司(漁管會)與各漁船船主簽訂休漁期間安全責(zé)任書。
(二)切實抓好安全防火工作。漁船安全防火，是休漁工作的重中之重。各級政府和水產(chǎn)、公安、消防等部門要制定休漁漁船安全管理方案，落實好有關(guān)責(zé)任人;要加強對漁港碼頭的防火安全檢查，消防設(shè)備不足或損耗的要及時添置，徹底消除安全隱患。休漁期間，要在每個漁港設(shè)立專門的值班室和電話，對休漁漁船實行24小時監(jiān)護，避免事故發(fā)生。兩港口沿岸所有單位及居民，也必須顧全大局，以休漁安全工作為重點，密切配合政府做好2016 年度的休漁工作。
(三)開展?jié)O民培訓(xùn)服務(wù)工作。各縣區(qū)政府(潿洲島旅游區(qū)管委會)要充分利用休漁期間漁民相對集中的時機，組織漁民開展各項法律法規(guī)、漁業(yè)生產(chǎn)技能以及漁業(yè)安全知識等培訓(xùn)，不斷提高漁民知識文化水平和生產(chǎn)專業(yè)技能，增強法制觀念，提高守法意識。
(四)關(guān)心休漁期漁民生活。各級各部門要從維護社會穩(wěn)定大局的高度，關(guān)注民生，要組織漁民開展豐富多彩的文化娛樂活動，豐富他們的生活，千方百計拓寬休漁漁民的生產(chǎn)出路和就業(yè)渠道，妥善解決好休漁期間困難漁民的生產(chǎn)生活問題，維護漁區(qū)和諧穩(wěn)定。
