截至2017年底，蕪湖市常住人口369.6萬(wàn)人，比2016年增加2.6萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化率65.05%，比2016年提高1.59%。公安戶籍人口387.65萬(wàn)人，比2016年增加0.07萬(wàn)人。人口中，男性人口199.94萬(wàn)人，女性人口187.71萬(wàn)人。全年人口出生率12.7‰，死亡率12.5‰，自然增長(zhǎng)率0.2‰。蕪湖市主體民族為漢族，境內(nèi)少數(shù)民族有回族、苗族、壯族、彝族、土家族、滿族等。
距離無(wú)為撤縣設(shè)市不過半年，蕪湖市又迎來(lái)重磅行政區(qū)劃調(diào)整。
日前，安徽省人民政府網(wǎng)站發(fā)布消息：經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，蕪湖市撤銷三山區(qū)、弋江區(qū)，設(shè)立新的弋江區(qū)；撤銷蕪湖縣，設(shè)立灣沚區(qū)；撤銷繁昌縣，設(shè)立繁昌區(qū)。
此次區(qū)劃調(diào)整后，蕪湖市轄區(qū)由原先的4區(qū)3縣1市調(diào)整為5區(qū)1縣1市。而蕪湖縣、繁昌縣撤縣設(shè)區(qū)，將為蕪湖市區(qū)面積擴(kuò)容1260平方公里，幾乎相當(dāng)于再造一個(gè)蕪湖市區(qū)。
據(jù)城叔觀察，這已是近15年來(lái)蕪湖第四次行政區(qū)劃調(diào)整。
作為國(guó)家確定的區(qū)域性中心城市、安徽省內(nèi)“雙核”之一，卻沒有與自身定位相匹配的人口和城區(qū)面積，一度被認(rèn)為是蕪湖發(fā)展的“硬傷”。
在一次次通過區(qū)劃調(diào)整拉伸“骨架”之后，蕪湖能否“名副其實(shí)”？
蕪湖“掉隊(duì)”
安徽第二大城市的位置，蕪湖這兩年坐得并不安穩(wěn)。
2008年，蕪湖GDP超越安慶，首次躍居安徽省第二，并將這一名次保持至今。然而，在近些年強(qiáng)省會(huì)背景下，合肥都市圈強(qiáng)勢(shì)崛起，與合肥的超常發(fā)揮相比，蕪湖似乎已經(jīng)掉隊(duì)了。
當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019年蕪湖GDP3618.26億元，合肥GDP9409.4億元。與距離萬(wàn)億俱樂部?jī)H一步之遙的合肥相比，蕪湖足足少了5791.14億元，總量不及合肥的一半。
而到了今年，合肥的發(fā)展勢(shì)頭更加迅猛。根據(jù)此前發(fā)布的《2020城市商業(yè)魅力排行榜》，合肥正式躋身新一線城市；前段時(shí)間還因?yàn)椤敖颖P”蔚來(lái)，“引入”大眾，投資新能源汽車而名聲大噪，“合肥政府其實(shí)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)”的說法，廣為流傳。
眼看標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn)，身后則是在去年跑出了全省GDP增速第一的“黑馬”滁州。
2019年，滁州以“攪局者”的姿態(tài)在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)排名中連升兩位，直接超過此前你追我趕的三、四名——馬鞍山和安慶，以近3000億元GDP成為安徽新的“第三城”。與蕪湖的差距縮小到僅709億左右，比前一年二三名之間1300億左右的差值，直接縮減了近一半。
以人口數(shù)據(jù)來(lái)看，2019年末，蕪湖常住人口為377.8萬(wàn)，比上年增加3萬(wàn)，而同期合肥和滁州分別增加10.2萬(wàn)、3.3萬(wàn)。有統(tǒng)計(jì)表明，近年來(lái)蕪湖人口機(jī)械增長(zhǎng)值均為負(fù)數(shù)，目前仍處于人口凈流出狀態(tài)。
此外，滁州土地面積達(dá)1.35萬(wàn)平方公里，比2個(gè)蕪湖還要大，這也意味著其擁有更為廣闊的腹地和發(fā)展空間。
據(jù)此，不少觀點(diǎn)指出，隨著滁州“逆襲”，安徽甚至長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的城市競(jìng)爭(zhēng)格局，或?qū)⒚媾R重新“洗牌”。
撤縣設(shè)區(qū)
聚焦此次區(qū)劃調(diào)整，安徽省內(nèi)兩大強(qiáng)縣——蕪湖縣和繁昌縣撤縣設(shè)區(qū)，是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。
“就像孩子長(zhǎng)成大人了，原先的衣服已經(jīng)穿不得了�！痹诎不帐r(shí)代戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程必定看來(lái)，撤縣設(shè)區(qū)是城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)。
“對(duì)于蕪湖縣和繁昌縣來(lái)說，兩縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理等各項(xiàng)指標(biāo)較好，撤縣設(shè)區(qū)的條件已成熟，行政區(qū)劃調(diào)整后，城市化水平提高。對(duì)于蕪湖市來(lái)說，城區(qū)面積增加，意味著城市發(fā)展空間大大增加。”程必定分析。
公開資料顯示，原蕪湖縣總面積670平方公里，2019年GDP315.4億元，年末常住人口30.8萬(wàn)人；
原繁昌縣總面積590平方公里，2019年GDP298.5億元，年末常住人口27.2萬(wàn)人。
綜合實(shí)力均位列安徽各縣（市）前列，且與蕪湖市主城區(qū)一體化發(fā)展程度較高，已納入城市規(guī)劃區(qū)范圍。
兩地“變身”市轄區(qū)后，蕪湖市區(qū)面積將直接擴(kuò)容1260平方公里，與2018年1394.7平方公里的市區(qū)面積相比，幾乎相當(dāng)于再造了一個(gè)蕪湖市區(qū)。蕪湖市區(qū)人口也將從2018年的150.3萬(wàn)人增加至208.3萬(wàn)人。
除了撤縣設(shè)區(qū)，此次區(qū)劃調(diào)整同時(shí)撤銷了三山區(qū)和弋江區(qū)，設(shè)立新的弋江區(qū)。在蕪湖市各轄區(qū)中，三山區(qū)人口最少、GDP墊底。
安徽省民政廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人分析，將弋江區(qū)與三山區(qū)合并，可在降低行政運(yùn)行成本、縮減行政開支的同時(shí)，提高管理效能，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，也有利于資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。
對(duì)于目前保留下來(lái)的最后一個(gè)市轄縣——南陵，蕪湖市也早已將其撤縣設(shè)市的工作提上日程。
2017年3月，蕪湖市第十次黨代會(huì)報(bào)告中明確提出，支持無(wú)為縣、南陵縣按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)加快縣城建設(shè)，推動(dòng)撤縣設(shè)市。
有了此前無(wú)為“撤縣設(shè)市”的先例，蕪湖或許很快就將進(jìn)入“無(wú)縣時(shí)代”。
不止于擴(kuò)容
以蕪湖眼下面臨的危機(jī)來(lái)看，并非簡(jiǎn)單擴(kuò)大城市規(guī)模就能化解。在做大增量之外，優(yōu)化結(jié)構(gòu)性短板同樣關(guān)鍵。
2019年3月，《中共蕪湖市委關(guān)于十屆省委第五輪巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)》中透露，有關(guān)蕪湖“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較慢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快”的問題，曾引起安徽省委巡視組的關(guān)注并被要求整改。
而在今年初發(fā)表的一篇關(guān)于蕪湖市與長(zhǎng)三角各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析的學(xué)術(shù)論文中指出，蕪湖與長(zhǎng)三角其他城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
以2017年為例，除上海以外，蕪湖與長(zhǎng)三角其他25市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均高達(dá)0.9以上。
如果具體到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，按行業(yè)進(jìn)行劃分，“安徽省內(nèi)各城市與蕪湖市明顯更為相似”，尤其是臨近的馬鞍山、合肥和銅陵等地。
結(jié)構(gòu)差異化越小，產(chǎn)業(yè)趨同度越高，也就意味著城市間的競(jìng)爭(zhēng)越激烈。
蕪湖市與長(zhǎng)三角其他城市，尤其是較為臨近的城市，很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，特別是在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上重復(fù)和相似難以避免，例如蕪湖市大力發(fā)展的機(jī)器人及智能裝備、新能源汽車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
如何強(qiáng)化蕪湖的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力？
文章中指出，從上述產(chǎn)業(yè)來(lái)看，在產(chǎn)品的層次和面向消費(fèi)者的檔次上并未作出明確劃分，因此蕪湖市可以抓住機(jī)會(huì)，明確產(chǎn)品定位，積極推行產(chǎn)品的異質(zhì)同構(gòu)，構(gòu)建屬于自己的特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繼而實(shí)現(xiàn)在長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈分工中的不可替代性。
對(duì)于安徽來(lái)說，在長(zhǎng)三角一體化的過程中，要縮小其與蘇浙滬的發(fā)展落差，需要充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用。
在今年初公布的《安徽省實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》中，明確提出要強(qiáng)化合肥、蕪湖兩城“雙核”要素集聚力。
