截至2019年末，晉城市常住總?cè)丝跒?35.30萬(wàn)人，比上年末增加0.99萬(wàn)人,其中城鎮(zhèn)常住人口143.05萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?常住人口城鎮(zhèn)化率)為60.79%,比上年末提高0.91個(gè)百分點(diǎn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.82%,比上年未提高0.92個(gè)百分點(diǎn)。全年全市出生人口2.25萬(wàn)人,出生率為9.58%o;死亡人口1.26萬(wàn)人,死亡率為5.37%;自然增長(zhǎng)率為4.21%。常住總?cè)丝谛詣e比為100.02(以女性人口為100)。
2018年，在晉城市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，晉城市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，全市人口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。
一、晉城市人口發(fā)展基本狀況
（一）人口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大
2018年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口為234.31萬(wàn)人，比上年末增加1.01萬(wàn)人；比2010年的228.03萬(wàn)人增加6.28萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.75%，年均增加0.78萬(wàn)人，增速0.34%。常住人口總量位居全省第九位，高于朔州市（178.12萬(wàn)人）、陽(yáng)泉市（141.44萬(wàn)人）（見(jiàn)圖1）。
圖1 2018年全省各市常住總?cè)丝跀?shù) 單位：萬(wàn)人
（二）出生人口階段性觸頂
近年來(lái)，隨著我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，已婚育齡婦女人數(shù)呈現(xiàn)逐年減少趨勢(shì)。根據(jù)晉城市衛(wèi)生健康委員會(huì)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全市已婚育齡婦女人數(shù)近幾年呈逐年下降趨勢(shì)（見(jiàn)圖2）。受全面二孩政策效應(yīng)減退和已婚育齡婦女規(guī)模持續(xù)下降等因素影響，2018年，全市出生人口22513人，出生率為9.63‰，人口自然增長(zhǎng)率為4.31‰，較去年分別降低了0.63和0.92個(gè)千分點(diǎn)，增長(zhǎng)速度趨緩，呈現(xiàn)出出生人口階段性觸頂現(xiàn)象（見(jiàn)圖3）。
圖2 晉城市近幾年已婚育齡婦女人數(shù) 單位：人
圖3 晉城市2010年-2018年人口出生率變化情況 單位：‰
（三）總?cè)丝谛詣e比偏離合理區(qū)間
性別比是人口學(xué)上關(guān)于社會(huì)或國(guó)家男女人口數(shù)量的一種比率，基本上以每100位女性所對(duì)應(yīng)的男性人口數(shù)為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。2018年，晉城市常住總?cè)丝谥�，男性人口�?17.57萬(wàn)人，占常住總?cè)丝诘?0.18%；女性人口為116.74萬(wàn)人，占常住總?cè)丝诘?9.82%�？�?cè)丝谛詣e比為100.70，低于全國(guó)（104.64）、全�。�104.12）平均水平，偏離了國(guó)際公認(rèn)的合理區(qū)間（102-107）。
（四）城區(qū)人口發(fā)展速度加快
在全市各縣（市、區(qū)）人口總數(shù)中，城區(qū)常住總?cè)丝跀?shù)最高，達(dá)50.08萬(wàn)人（見(jiàn)圖4），人口出生率達(dá)11.78‰，人口自然增長(zhǎng)率達(dá)9.14‰，創(chuàng)近十年新高（見(jiàn)圖5）。人口自然增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于沁水縣（4.75‰）、高平市（3.67‰）、澤州縣（2.65‰）、陵川縣（2.45‰）、陽(yáng)城縣（1.96‰）（見(jiàn)圖6）。
圖4 晉城市2018年分縣（市、區(qū)）常住總?cè)丝跀?shù) 單位：萬(wàn)人
圖5 晉城市城區(qū)近十年人口出生率與自然增長(zhǎng)率變化情況 單位：‰
圖6 2018年全市各縣（市、區(qū)）人口自然增長(zhǎng)率情況 單位：‰
二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高
（一）城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的帶動(dòng)下，以人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平逐年提升。2018年末，晉城市居住在城鎮(zhèn)的人口140.32萬(wàn)人，居住在鄉(xiāng)村的人口93.99萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)59.88%，同比提高0.84個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)（59.58%）0.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全�。�58.41%）1.47個(gè)百分點(diǎn)，居全省第四位。從2010年至2018年，城鎮(zhèn)人口由116.39萬(wàn)人增加至140.32萬(wàn)人，增幅達(dá)20.55%，城鎮(zhèn)人口比重由51.04%上升至59.88%，提高8.84個(gè)百分點(diǎn)，年平均提高1.11個(gè)百分點(diǎn)。
（二）分縣（市、區(qū)）看，高平市城鎮(zhèn)化水平發(fā)展最快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.68%，比上年提高了0.44個(gè)百分點(diǎn)；其次為澤州縣49.10%，陽(yáng)城縣48.61%，分別較上年提高了1.36、0.75個(gè)百分點(diǎn)；沁水縣、陵川縣的城鎮(zhèn)化率分別為44.66%和43.44%，分別較上年提高了1.49、1.43個(gè)百分點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的差距，發(fā)展進(jìn)程不平衡現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。
省政府分別于2018年10月17日和2019年1月23日批復(fù)同意設(shè)立沁水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和陽(yáng)城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，這一政策將不斷增強(qiáng)城市聚集和輻射功能，加快晉城市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。
三、影響生育二孩意愿的幾點(diǎn)消極因素
（一）全面二孩政策效應(yīng)減退，二孩生育意愿低于預(yù)期。全面兩孩政策是繼“單獨(dú)兩孩”政策之后我國(guó)人口生育政策的再次調(diào)整和完善。但全面兩孩政策實(shí)施一段時(shí)期以來(lái),育齡婦女生育意愿明顯低于政策預(yù)期,新增二孩人口數(shù)明顯低于生育意愿。一是大齡育齡婦女生育二孩意愿隨時(shí)間推移遞減。2016年，是實(shí)施全面二孩政策的第一年，受年齡結(jié)構(gòu)、身體素質(zhì)等方面影響，大齡育齡婦女生育二孩多集中在政策調(diào)整后的一至三年內(nèi)，隨著時(shí)間推移，大齡育齡婦女生育二孩意愿將逐年遞減。二是旺盛期育齡婦女自身生育意愿不強(qiáng)烈。大家再生育的意愿受生育觀、價(jià)值觀和其他社會(huì)壓力（包括生活成本、教育成本、就業(yè)壓力和婚姻家庭壓力）等影響大，較高的生育成本與高額的教育支出等因素導(dǎo)致的高養(yǎng)育成本，也使得育齡婦女生育意愿下降。
（二）產(chǎn)科和兒科醫(yī)護(hù)資源緊缺。生育需求增長(zhǎng)與醫(yī)護(hù)專業(yè)人員短缺的供求矛盾突出，醫(yī)院出現(xiàn)超負(fù)荷“住院接生”現(xiàn)象，產(chǎn)檢人數(shù)多，排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)；產(chǎn)科床位不足，產(chǎn)后住院時(shí)間被彈性壓縮。在流感高發(fā)期，兒科經(jīng)常出現(xiàn)一床難求的現(xiàn)象，也在一定程度上加重了生育“二孩”的心理負(fù)擔(dān)。
（三）幼兒托育機(jī)構(gòu)尚不完善。目前，0-3歲嬰幼兒的照料主要是通過(guò)母親兼職甚至全職照料或者是祖輩的照料支持，以及分散到昂貴的市場(chǎng)化托幼機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的。隨著人口老齡化的日益突出，老年人承擔(dān)幼兒照料的可能性越來(lái)越小，3歲以下社會(huì)幼托機(jī)構(gòu)又十分緊缺，生育“二孩”面臨很大思想與社會(huì)障礙。
（四）家政服務(wù)市場(chǎng)良莠不齊。隨著生育二孩政策的放開(kāi)和社會(huì)老齡化進(jìn)程的加快，對(duì)家政服務(wù)市場(chǎng)的需求越來(lái)越高，但由于現(xiàn)階段我國(guó)家政服務(wù)市場(chǎng)管理尚不完善，家政服務(wù)人員水平良莠不齊，導(dǎo)致家政服務(wù)糾紛也屢見(jiàn)報(bào)端，給需要服務(wù)的家庭帶來(lái)一些不必要的麻煩與心理障礙。
四、促進(jìn)晉城市人口發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）提供政策扶持，出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策。為了解決二孩生育意愿不足的問(wèn)題，保障“全面兩孩”政策順利實(shí)施，有必要加強(qiáng)家庭支持政策建設(shè)，重構(gòu)家庭支持政策體系，向按政策生育的家庭提供必要的支持和扶助，比如育兒補(bǔ)貼、住房?jī)?yōu)惠、產(chǎn)假照顧等，提高女性在生育期間的生活生育津貼。在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷探索新的扶助政策，促進(jìn)人的全面發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）加快發(fā)展社會(huì)化托育機(jī)構(gòu)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。當(dāng)前3-6歲的學(xué)前教育資源存在配置不均衡的問(wèn)題，優(yōu)質(zhì)的教育資源緊缺；半歲到3歲階段的托管服務(wù)還處于起步階段。在“優(yōu)生優(yōu)育”觀念的影響下，經(jīng)濟(jì)壓力和精力不足成為制約生育水平的主要因素。推進(jìn)三歲以下嬰幼兒托幼機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)月嫂、嬰幼兒看護(hù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持社區(qū)、社會(huì)組織、較大企業(yè)共同參與發(fā)展幼兒托育事業(yè)。消除 0-3 歲托幼極度缺乏的局面，減輕女性工作與家庭照料之間的矛盾。
（三）優(yōu)化配置醫(yī)療資源，提升服務(wù)保障能力。要加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科醫(yī)療資源配置和婦幼保健服務(wù)，提高醫(yī)療服務(wù)供給，解決生育高峰期和流感高發(fā)期，醫(yī)院一床難求的現(xiàn)象，適量地增加產(chǎn)科、兒科床位數(shù)和醫(yī)護(hù)人員數(shù)量，強(qiáng)化技術(shù)人員培訓(xùn)，提升臨床服務(wù)能力，確保醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，加強(qiáng)出生缺陷防治力度，確保母嬰安全，降低生育風(fēng)險(xiǎn)。
（四）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造寬松的生育氛圍。一是營(yíng)造氛圍，加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)夫婦共同承擔(dān)家務(wù)，減輕女性家庭精力消耗，關(guān)心愛(ài)護(hù)女性，減輕女性負(fù)擔(dān)，提高其生育意愿。二是完善生育產(chǎn)假和配偶護(hù)理假制度。探索適合不同行業(yè)的職業(yè)女性生育二孩的孕期假、產(chǎn)假和哺乳假，營(yíng)造較為寬松的生育氛圍，為充分發(fā)揮全面兩孩政策效應(yīng)打下良好基礎(chǔ)。
