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根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“辦好開放大學”的戰(zhàn)略目標，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組將探索*開放大學辦學模式列為教育體制重大改革項目，并把中央電大和北京、上海、江蘇、云南、廣東等5所地方電大列為試點單位。兩年來，開放大學試點工作取得了積極進展。2012年，教育部先后批準成立國家開放大學、北京開放大學、上海開放大學、江蘇開放大學、云南開放大學和廣東開放大學，標志著我國開始邁上建設(shè)*開放大學的征程。開放大學的成立是加快構(gòu)建國家終身學習體系的重大戰(zhàn)略舉措，對于提高全民族素質(zhì)、建設(shè)人力資源強國和形成全民學習、終身學習的學習型社會，必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。
開放大學是開放教育的重要載體，它以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，以開放、靈活、全納、終身為基本理念，強調(diào)教育理念的開放、辦學方式的開放、學習對象的開放、教育資源的開放，是在新的歷史時期最能夠體現(xiàn)終身學習、開放、靈活、全納、公平、國際化等先進理念的新的教育模式，也是高等教育體系中最具革新活力和拓展?jié)撃艿闹匾I(lǐng)域。
開放大學的成立，是緊緊抓住當代信息技術(shù)高速發(fā)展的機遇、為適應(yīng)構(gòu)建國家終身學習體系、建設(shè)人力資源強國的需要，在我國廣播電視大學基礎(chǔ)上所進行的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是對原有學校功能定位、教學模式、發(fā)展機制等方面的重大改革。在科學技術(shù)高速發(fā)展的新形勢下，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的開放大學，不僅有利于整合全國乃至世界的優(yōu)質(zhì)教育資源，進一步突破傳統(tǒng)教育的時空限制，解決高等育發(fā)展進程中長期存在的擴大教育規(guī)模、提高教育質(zhì)量與降低教育成本三者之間難以平衡的矛盾，為廣大社會成員提供更加靈活便捷的學習途徑和接受高質(zhì)量教育的機會。
當前，世界范圍內(nèi)蓬勃興起的開放大學都競相努力成為高水平大學，以適應(yīng)未來社會發(fā)展需要。英國開放大學教學質(zhì)量已連續(xù)五年名列全英高等學校前三甲，學生滿意度位居第一，已經(jīng)躋身全英頂尖高等學校行列。改革開放以來，我國具有開放教育特點的廣播電視大學有了很大發(fā)展，成為世界上規(guī)模最大的高等學校，累計培養(yǎng)高等學歷教育畢業(yè)生756.87萬人，在相當程度上緩解了我國高等教育需求急劇增長與教育資源相對不足的矛盾，加快了高等教育大眾化進程。但是由于種種歷史原因，與國際上包括亞太地區(qū)眾多發(fā)展中國家建立時間短得多的開放大學相比，我國廣播電視大學是少數(shù)還沒有取得本科專業(yè)設(shè)置權(quán)和學士學位授予權(quán)的大學。
我國新成立的開放大學從國家和地區(qū)急需的部分專業(yè)開始，經(jīng)過專家論證和教育部審批，開始具有獨立舉辦本科教育和學士學位授予權(quán)，并且努力向一流水平方向提高教學質(zhì)量。特別值得提出的是，開放大學繼承和進一步發(fā)揚了廣播電視大學主動服務(wù)廣大社會成員繼續(xù)教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力滿足社會成員對于終身學習的多種需求，將優(yōu)質(zhì)教育資源傳播到包括廣大農(nóng)村和邊遠地區(qū)在內(nèi)的各個角落，因此它還是我國廣大社會成員繼續(xù)教育的重要提供者和學習型社會建設(shè)的有力推動者，是教育公平和均衡發(fā)展的重要促進者，也是促進我國教育信息化的先行者和引領(lǐng)者。
開放大學的發(fā)展特別是教學質(zhì)量和水平的逐步提高及其所實行的“寬進嚴出”、彈性學制等比較靈活和先進的管理制度，還將有助于緩解當前廣大青少年爭上大學特別是高水平大學激烈競爭的沉重壓力，為克服應(yīng)試教育的弊端和落實素質(zhì)教育提供了新的重要途徑。每個學習者將不僅在教室、學校，而且能夠在工作崗位、家里、旅途中，隨時隨地通過計算機、電視機，包括平板電腦、智能手機等各種移動終端，學習各自感興趣和最需要的大學和大學后繼續(xù)教育的各種高質(zhì)量課程。這是廣大沒有機會進入大學特別是高水平大學學習的青少年特別是農(nóng)村、邊遠山區(qū)和貧困家庭各類弱勢群體者的迫切愿望。
開放大學的成立，是落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、深化教育體制改革和制度創(chuàng)新的重要產(chǎn)物，也是政府科學決策、民主決策的成功范例。一是黨和政府的高度重視和積極推進。國務(wù)院有關(guān)負責同志和教育部領(lǐng)導(dǎo)和試點學校所在地區(qū)黨委、政府在開放大學試點工作的政策扶持、體制創(chuàng)新和經(jīng)費保障等方面給予了重要的指導(dǎo)和強有力的支持;同時在改革的步驟上，提出總體設(shè)計，試點先行、分步實施等原則。二是試點學校努力改革創(chuàng)新，在努力整合高等學校和社會的優(yōu)質(zhì)教育資源、促進信息技術(shù)與教育的融合、密切學校教育與國家和不同地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的聯(lián)系、加強課程建設(shè)、努力提高教育質(zhì)量、促進優(yōu)質(zhì)教育資源的共享、積極探索和建立不同類型教育之間學習成果的認證和轉(zhuǎn)換制度、努力形成學習者通過各種學習渠道成才的“立交橋”等方面，都取得了可喜的進展。三是充分發(fā)揮專家在開放大學試點和建設(shè)中的咨詢作用。以國家教育咨詢委員會終身教育體制機制咨詢組為例，咨詢組許多委員30余次深入試點學校調(diào)查研究，為開放大學的建設(shè)、發(fā)展和國家的決策提供智力支持和政策建議。國內(nèi)許多專家也對開放大學的建設(shè)給予了熱情的幫助。
建立開放大學是國家教育體制改革的一項重大實驗，既是我國教育改革發(fā)展進程中的一個新生事物，是更新理念、突破某些傳統(tǒng)機制和規(guī)則、深刻而系統(tǒng)的改革和制度創(chuàng)新，又是一項極為艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過長期和堅持不懈的努力。六所開放大學的成立，只能說是戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的開始，未來的發(fā)展任重而道遠。要努力在新的歷史起點上，再接再厲，進一步加強科學謀劃和高標準設(shè)計，積極推進信息技術(shù)與教育教學的深度融合，深化教育改革，并針對開放大學的辦學理念和特色，改進對開放大學的管理，突破那些不合時宜的規(guī)章制度，營造關(guān)心和支持開放大學發(fā)展的良好環(huán)境，為努力建設(shè)具有一流水平、*、充滿生機和活力的開放大學，更好地發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。
緊緊抓住信息技術(shù)迅速發(fā)展帶來的歷史機遇辦好開放大學，逐步實現(xiàn)社會成員能夠隨時隨地學習自己最感興趣、最需要的高水平課程的夢想，將是對億萬群眾和中華民族功德無量的偉大壯舉。六所開放大學的成立已經(jīng)邁出了歷史性的一步。我深信開放大學的建設(shè)和發(fā)展，一定能夠排除萬難，為在我們偉大的祖國建設(shè)人人學習、終身學習的學習型社會，做出新的貢獻！
