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海南最新人口數(shù)量
2015年末，海南省常住人口總量達(dá)到903.48萬人，比2013年增加8.2萬人，與第六次人口普查相比四年間增加34.93萬人，年均增長0.99%，而我省上一個(gè)十年即2000--2010年人口總量年均增長0.98%。人口總量的增長總體上呈現(xiàn)低速增長態(tài)勢。
人口自然增長率保持平穩(wěn)。2010?，全省人口出生率保持在14.0‰?14.8‰之間，死亡率略有提升，自然增長率仍保持在8-9‰之間。
隨著全省城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速增長，推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。末，全省常住人口中居住在城鎮(zhèn)地區(qū)的人口達(dá)485.71萬人，城鎮(zhèn)化率為53.76%，比2013年城鎮(zhèn)人口增加13.54萬人。與“六普”時(shí)期的2010年末相比，城鎮(zhèn)人口增加54.13萬人，城鎮(zhèn)化率上升4.07個(gè)百分點(diǎn)
全省0-14歲少兒人口占常住人口的比重為19.48%;15-64歲勞動(dòng)適齡人口比重為72.41%;65歲及以上老年人口比重為8.11%。與2013年末相比，少兒人口比重和勞動(dòng)適齡人口比重同時(shí)下降0.01個(gè)百分點(diǎn)(表二)，老齡人口比重上升了0.02個(gè)百分點(diǎn)。全省人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)少年人口和勞動(dòng)適齡人口比重下降、老齡人口比重上升的態(tài)勢。
老年人口比重上升使得總?cè)丝趽狃B(yǎng)比(即贍養(yǎng)率)達(dá)38.10%，比2013年提高了0.02個(gè)百分點(diǎn)。
海南最新人口政策
3月31日，海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議表決通過了省人大常委會(huì)關(guān)于修改《海南省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，3月31日公布，自公布之日起施行。
一、全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策
黨的十八屆五中全會(huì)作出了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子的決定。*國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》(以下簡稱《決定》)，是新形勢下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的重大戰(zhàn)略部署。實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，是新形勢下賦予計(jì)劃生育基本國策的新內(nèi)涵，是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo);有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。
為了貫徹落實(shí)中央《決定》和《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》(以下簡稱《人口與計(jì)劃生育法》)，確保全面兩孩政策在我省依法有序平穩(wěn)實(shí)施，在《海南省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡稱《條例》)修訂過程中，我省堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，堅(jiān)持綠色崛起戰(zhàn)略，以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展為宗旨，立足統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，構(gòu)建完善的計(jì)劃生育服務(wù)體系，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為海南國際旅游島建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
對(duì)生育政策的調(diào)整，考慮到我省的生育水平相對(duì)于全國其他省份仍然較高，為繼續(xù)控制人口過快增長，基于我省人口形勢，保持政策的連續(xù)性，我省對(duì)再婚夫妻的生育做出了明確規(guī)定，以確保全面兩孩政策平穩(wěn)落地。
對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障的規(guī)定，我省依照上位法的規(guī)定和立法精神，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，對(duì)政策調(diào)整前的計(jì)劃生育家庭，繼續(xù)實(shí)行原規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)先優(yōu)惠政策。
二、條例修改的主要內(nèi)容
(一)調(diào)整完善生育政策。刪除原《條例》“鼓勵(lì)晚婚、晚育”和“城鎮(zhèn)居民一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女”的內(nèi)容，規(guī)定“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”，并增加“不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的，屬于超生”的規(guī)定。
(二)修改可再生育一個(gè)子女的情形。明確規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可再生育一個(gè)子女的情形：(1)再婚前一方已生育一個(gè)子女，另一方未生育，再婚后共同生育一個(gè)子女的;(2)再婚前一方已生育兩個(gè)子女另一方未生育子女，或者雙方再婚前各生育兩個(gè)以內(nèi)子女，再婚后無共同生育子女的;(3)夫妻已生育的兩個(gè)子女中有殘疾，經(jīng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為病殘兒，不能成長為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為夫妻可以再生育的;(4)省人民政府規(guī)定的其他特殊情形。同時(shí)還規(guī)定，上述再婚情形不含復(fù)婚。夫妻一方為本省戶籍，另一方為外省戶籍的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用一方的再生育政策。這些規(guī)定主要是以保護(hù)婦女生育權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，側(cè)重保障再婚家庭有共同生育子女的權(quán)益，同時(shí)兼顧生育數(shù)量的限制。
(三)改革生育服務(wù)管理制度。一是規(guī)定對(duì)于生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的，夫妻雙方持結(jié)婚證向一方戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行登記，免費(fèi)領(lǐng)取生育服務(wù)證。二是刪除再生育審批公示的規(guī)定，減少群眾辦理時(shí)限。
(四)自主選擇避孕方法。新《條例》不再規(guī)定提倡已生育一個(gè)子女的育齡婦女首選使用宮內(nèi)節(jié)育器和已生育兩個(gè)以上子女的育齡夫妻一方首選絕育措施，并刪除了相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)規(guī)定“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施。預(yù)防和減少非意愿妊娠”。
(五)完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假和婚假等優(yōu)待政策。一是刪除了原《條例》關(guān)于晚育產(chǎn)假十五日和晚育護(hù)理假的規(guī)定，取消了領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的女職工享受除國家規(guī)定產(chǎn)假外增加三個(gè)月產(chǎn)假的規(guī)定。同時(shí)規(guī)定，符合條例規(guī)定生育子女的夫妻，女職工除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外增加三個(gè)月的產(chǎn)假，給予合法生育夫妻男方十五日護(hù)理假。取消原《條例》晚婚假的規(guī)定，規(guī)定依法登記結(jié)婚的夫妻，除國家規(guī)定的假期外，增加婚假十日。二是根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》“老人老辦法、新人新辦法”的立法精神，保留了現(xiàn)行條例中有關(guān)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待、扶助政策，并限定“在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間”。
(六)刪除不符合現(xiàn)狀的計(jì)劃生育管理和法律責(zé)任條款。一是刪除了“人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)實(shí)行專戶管理，�？顚Ｓ谩钡膬�(nèi)容。二是刪除預(yù)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的有關(guān)內(nèi)容。
三、有關(guān)計(jì)劃生育政策的銜接
(一)婚假和產(chǎn)假。
1、從新《條例》施行之日起，依法登記結(jié)婚的夫妻，不管是初婚還是再婚，除國家規(guī)定的假期外，均增加婚假十日;新《條例》將原領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻享受產(chǎn)假獎(jiǎng)勵(lì)待遇擴(kuò)大到所有合法生育的夫妻，不管是生育一孩、二孩還是經(jīng)批準(zhǔn)再生育的，均可享受新《條例》規(guī)定的有關(guān)產(chǎn)假或護(hù)理假的假期。
2、1月1日之后，新《條例》頒布實(shí)施之前，符合生育政策生育的對(duì)象，婚假、產(chǎn)假、男方護(hù)理假等有關(guān)假期已經(jīng)休完的，不再給予延長。對(duì)于尚未休完婚假、產(chǎn)假、男方護(hù)理假的，應(yīng)當(dāng)按照新《條例》規(guī)定執(zhí)行�；榧�、產(chǎn)假、男方護(hù)理假的假期，與法定節(jié)假日重合的可順延。
(二)退休人員加發(fā)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金的問題。
新《條例》保留了關(guān)于退休人員加發(fā)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金的條款，規(guī)定“在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，退休人員終身生育一個(gè)子女，退休時(shí)每月加發(fā)百分之五的退休金或者基本養(yǎng)老金;獨(dú)生子女死亡或無子女的，退休時(shí)每月加發(fā)百分之十的退休金或者基本養(yǎng)老金。具體辦法由省人民政府規(guī)定”。
(三)生育服務(wù)證的辦理問題。
1、實(shí)行生育登記制度。符合法律法規(guī)生育第二個(gè)子女的，由家庭自主安排生育，不再審批。
2、1月1日至3月31日期間生育第二個(gè)子女的，可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生辦登記，免費(fèi)補(bǔ)辦生育服務(wù)證。
(四)違法生育的處理問題。
1、在2015年10月29日黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策之前，發(fā)生違法生育行為的，按照原《條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、在2015年10月29日黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策之后，1月1日新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》施行之前，違法生育二孩的，已經(jīng)作出處理決定并已執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變;已經(jīng)作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行。
