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產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革最終考驗(yàn)的是法治
《意見(jiàn)》的出臺(tái)以及對(duì)立法、司法將要產(chǎn)生的重大影響，正是對(duì)講話(huà)精神的詮釋與證明。
11月27日，《*國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《意見(jiàn)》)正式公布，這是我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的方針政策，充分體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)。而這一設(shè)計(jì)的核心在法治層面，最終考驗(yàn)的還是法治的精神與法治的力量。
《意見(jiàn)》開(kāi)宗明義就提出，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，根本之策是全面推進(jìn)依法治國(guó)，并提出了產(chǎn)權(quán)保護(hù)必須堅(jiān)持的五大原則，即平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)、共同參與、標(biāo)本兼治等。如果說(shuō)，這只是一般性原則的話(huà)，那么，下面的內(nèi)容更具體，也更指向人們最關(guān)心的財(cái)產(chǎn)問(wèn)題。
在完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度方面，《意見(jiàn)》首先就提到了民法典的編纂工作。今年6月，全國(guó)人大常委會(huì)首次審議了民法總則草案，這是中國(guó)法學(xué)界的一件大事，由此掀起了一場(chǎng)民法典討論的熱潮，這種熱情可能是很多局外人難以理解的。民法典是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)性法律，從立法邏輯上講，只有在民法典的基礎(chǔ)上，才會(huì)有物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法等相關(guān)法律，也就是立法需遵循從主干到支干，由基礎(chǔ)到專(zhuān)門(mén)這樣的層級(jí)。但我國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況正好相反，物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等早就先于民法總則出臺(tái)了，這對(duì)民法總則似乎更像是一場(chǎng)倒逼的游戲。
為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況?主要原因就是在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上。從公有制到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)了一個(gè)很大的彎子，在現(xiàn)實(shí)中這個(gè)彎子雖然轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)了，但在理論政策層面卻還沒(méi)有正面回答產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心問(wèn)題。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)問(wèn)題沒(méi)理順，我們的法律也就只能回避或做模糊處理，擱置問(wèn)題，擱置爭(zhēng)議，那么與此相關(guān)的民事權(quán)利也就懸空了。
有恒產(chǎn)者有恒心。中國(guó)改革開(kāi)放快四十年了，日益健全完善，國(guó)民個(gè)人財(cái)富急劇增加，產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成了一個(gè)繞不開(kāi)的話(huà)題。
今年4月，浙江溫州20年到期房產(chǎn)將征收幾十萬(wàn)元的出讓金才能續(xù)期的新聞引發(fā)了輿論的軒然大波，溫州的做法受到了各方的猛烈攻擊。雖然事后溫州市國(guó)土局進(jìn)行了澄清，但由這個(gè)問(wèn)題所引起的混亂可見(jiàn)一斑。事實(shí)上，房產(chǎn)到期要不要續(xù)期以及如何續(xù)期，顯然不是一個(gè)小小的市國(guó)土局能夠回答的，這需要更高的頂層設(shè)計(jì)。
同樣的，隨著整個(gè)中國(guó)社會(huì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，保障進(jìn)城農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為一個(gè)日益緊迫和尖銳的話(huà)題。土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的“三大支柱”，如何流轉(zhuǎn)，怎樣落地，必須要明確了。長(zhǎng)期懸而不決，最終損害的是廣大農(nóng)民的根本利益。
對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，“研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期”。深化農(nóng)村土地制度改革，從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。
這些都是中央決策層面提出的指導(dǎo)性意見(jiàn)，下一步就是如何使其真正落實(shí)到法律層面，從民法、物權(quán)法、土地管理法等具體的法律上來(lái)體現(xiàn)中央的決策精神。這實(shí)際上是立法的工作，需要立法者通過(guò)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)“依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，增強(qiáng)社會(huì)信心”的目的。
當(dāng)然，產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅考驗(yàn)立法的智慧，而且還在考驗(yàn)司法的能力。事實(shí)上，《意見(jiàn)》用了很大的篇幅在講產(chǎn)權(quán)案件的處理，指出要妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處理的法律程序，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策。其中有一段很值得注意:“堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，對(duì)確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案，要依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失”。
我們知道，近年來(lái)司法部門(mén)糾正錯(cuò)案的力度很大，一批冤錯(cuò)案被糾正，相關(guān)責(zé)任人也受到了處理。但通觀(guān)這些案件基本上都是殺人這樣的重大刑事犯罪案。而真正了解司法的人都知道，貪腐和民商事案件才是司法冤錯(cuò)案的重災(zāi)區(qū)，起因只是經(jīng)濟(jì)糾紛，最后卻被刑事處理的案件，在實(shí)踐中并不罕見(jiàn)。而這些案件大都會(huì)涉及地方保護(hù)、權(quán)力貪腐等問(wèn)題，處理起來(lái)遠(yuǎn)比一般的刑事犯罪冤錯(cuò)案復(fù)雜得多，也困難得多。而它對(duì)司法機(jī)關(guān)法治精神和公正司法的考驗(yàn)也不是“呼格案”平反能夠比擬的。
在談到黨的政策與法治的關(guān)系時(shí)指出，“黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的得要指導(dǎo)。要善于通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志”。《意見(jiàn)》的出臺(tái)以及對(duì)立法、司法將要產(chǎn)生的重大影響，正是對(duì)講話(huà)精神的詮釋與證明。
