據(jù)悉，北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為 扎緊制度籠子 嚴(yán)管"親屬經(jīng)商"。
公務(wù)員家屬經(jīng)商規(guī)定：
中央深改組會(huì)議，規(guī)范干部配偶子女經(jīng)商再次成為關(guān)鍵詞。
會(huì)議指出，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的一個(gè)重要舉措。會(huì)議決定在上海先行開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展試點(diǎn)。
事實(shí)上，在近年來揭露的領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件中，因“身邊人腐敗”被查處的官員不在少數(shù)。“近水樓臺(tái)先得月”已經(jīng)成為導(dǎo)致腐敗的重要隱患，為老百姓所詬病。如何對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶的經(jīng)商行為進(jìn)行規(guī)范?去年2月，中央深改組第十次會(huì)議召開，將試點(diǎn)首次選定在上海。
要真正破解領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”的腐敗問題，必須要找到操作性強(qiáng)、見效明顯的辦法。過去一年，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商，上海主要干了三件事：
一是，明確“一方退出”機(jī)制。也就是說，對(duì)于有違規(guī)定所列情形的領(lǐng)導(dǎo)干部，由其配偶、子女及其配偶主動(dòng)退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，或者由領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。
二是，常態(tài)化管理。對(duì)現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)態(tài)進(jìn)行管理，每年檢查的范圍不少于20%。
三是，凡是不符合規(guī)范的干部，都不會(huì)被列入考察和提拔人選的范圍。
接下來，北京、廣東、重慶、新疆將怎么做?中央深改組會(huì)議提出了三項(xiàng)舉措：
1、要按照規(guī)范對(duì)象范圍，從嚴(yán)規(guī)范、率先規(guī)范、以上率下。
2、要嚴(yán)格界定經(jīng)商辦企業(yè)行為，細(xì)化規(guī)范程序，明確操作依據(jù)，確保規(guī)范工作有序進(jìn)行。
3、要把集中規(guī)范和日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，規(guī)范工作基本完成后，要轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，推動(dòng)形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的制度安排。
至此，從上海到北京、廣東、重慶、新疆，中央深改組已經(jīng)“點(diǎn)將”五個(gè)地區(qū)進(jìn)行規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商的試點(diǎn)。從地域上看，既有東部沿海省市，也有身居內(nèi)陸的重慶和新疆;既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也有經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
在此基礎(chǔ)上進(jìn)行試點(diǎn)，無疑將更有利于總結(jié)和推廣規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商行為的做法，尋求問題的破解之道。
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《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為�！�
2015-2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次、第二十三次會(huì)議，先后審議通過了上海和北京、廣東、重慶、新疆關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)，并決定在上述地區(qū)開展試點(diǎn)。
在近年查處的案件中，“一人當(dāng)官、全家腐敗”的事例不勝枚舉。有的主政一方，愛人孩子經(jīng)商辦企業(yè)，包攬工程、批發(fā)項(xiàng)目，套取巨額利益;有的搞“一家兩制”，“前門當(dāng)官，后門開店”，家人跟著一起大發(fā)橫財(cái)，自己成了“權(quán)錢交易所所長(zhǎng)”……
十八大以來，以*同志的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，要求把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置。十八屆三中全會(huì)還就完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商等相關(guān)制度規(guī)定提出明確要求。2015年修訂印發(fā)的《廉潔自律準(zhǔn)則》要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”。
在五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，規(guī)定針對(duì)的是哪些領(lǐng)導(dǎo)干部?按照規(guī)定，哪些行為屬于“經(jīng)商辦企業(yè)行為”?領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，組織上如何予以糾正處理?一起來看看吧。
違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題，是怎樣被提出的?
“利用職務(wù)上的便利為親屬的經(jīng)營活動(dòng)謀取利益……”經(jīng)常關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)布的紀(jì)律處分通報(bào)，這句話一定讓你印象深刻。
一些領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)，很容易滋生官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、不當(dāng)利益輸送等問題。即便合法經(jīng)營，也容易給人留下“瓜田李下”、有權(quán)力影子等印象，深為群眾詬病。
長(zhǎng)期以來，中央一貫要求規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)�！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國有企業(yè)*員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女等經(jīng)商辦企業(yè)都有明確規(guī)定。經(jīng)初步梳理，從1984年到現(xiàn)在，中央發(fā)布的涉及“禁止官員及其親屬經(jīng)商”規(guī)定有20余份。
不過，恰如媒體所報(bào)道，在5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)規(guī)定前，對(duì)于哪些行為屬于經(jīng)商辦企業(yè)等問題，在制度層面并沒有一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)答案”。
10月29日，中央巡視組向上海市委反饋巡視情況時(shí)指出，“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，群眾對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女倚仗其權(quán)力謀取巨額利益反映強(qiáng)烈”。上海市委主要負(fù)責(zé)人明確表態(tài)，“凡是違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的要堅(jiān)決糾正，全面加強(qiáng)制度建設(shè)，著力抓好源頭治理”。
2015年2月27日，中央深改組第十次會(huì)議審議通過《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》。3月5日，在參加十二屆全國人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)要求，上海在試點(diǎn)中按照國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定穩(wěn)妥實(shí)施，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、不斷完善，形成可復(fù)制、可推廣的成果。
2017年4月18日，中央深改組第二十三次會(huì)議審議通過了北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)。會(huì)議指出，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的一個(gè)重要舉措。會(huì)議決定在上海先行開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展試點(diǎn);并強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格界定經(jīng)商辦企業(yè)行為，細(xì)化規(guī)范程序，明確操作依據(jù)，確保規(guī)范工作有序進(jìn)行，要把集中規(guī)范和日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，規(guī)范工作基本完成后，要轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，推動(dòng)形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的制度安排。
哪些行為屬于“經(jīng)商辦企業(yè)行為”?
作為先行開展試點(diǎn)地區(qū)，上海市分投資、從業(yè)2類情形，界定了“經(jīng)商辦企業(yè)行為”。投資行為針對(duì)的是領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶，細(xì)分成3種，即注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國(境)外注冊(cè)公司后回國(境)從事經(jīng)營活動(dòng)等情況;從業(yè)行為針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶，細(xì)分成2種，即受聘擔(dān)任私營企業(yè)的高級(jí)職務(wù)，在外商投資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)等情況。
顯然，上述規(guī)定不包括在私營企業(yè)或外商投資企業(yè)中沒有投資行為、不擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的一般從業(yè)行為。這就把經(jīng)商辦企業(yè)與一般從業(yè)行為區(qū)別開來了。
北京、廣東、重慶、新疆等試點(diǎn)地區(qū)，在對(duì)經(jīng)商辦企業(yè)行為的界定上，基本囊括了上述2類情形，個(gè)別地區(qū)又略有調(diào)整。
針對(duì)北京外國駐華機(jī)構(gòu)較多的情況，北京市在規(guī)定中明確將領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及子女配偶“擔(dān)任外國企業(yè)駐華代表機(jī)構(gòu)首席代表、代表等情況”也納入到規(guī)范親屬經(jīng)商的范疇。
新疆的規(guī)定則增加了注冊(cè)“農(nóng)民專業(yè)合作社”、投資“有限責(zé)任公司”“委托他人代持或者隱名投資等形式經(jīng)商辦企業(yè)”和“投資未在工商行政管理部門注冊(cè)登記的非企業(yè)機(jī)構(gòu)”等4種情形，防止領(lǐng)導(dǎo)干部以隱蔽手段獲取不正當(dāng)利益。
主要規(guī)范哪些領(lǐng)導(dǎo)干部?
在5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，規(guī)定針對(duì)的都是廳級(jí)副職及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，其適用對(duì)象大致包括3類人：黨委、人大、政府、政協(xié)、法檢機(jī)關(guān)中副廳局級(jí)及其以上干部;人民團(tuán)體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力事業(yè)單位中相當(dāng)于副廳局級(jí)及其以上干部;國企中的市管*員。
以北京為例，該市黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中局級(jí)副職以上的干部(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部)，人民團(tuán)體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中相當(dāng)于局級(jí)副職以上的干部(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部)，市屬國有企業(yè)、集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員均列入規(guī)范范圍。
領(lǐng)導(dǎo)干部職位不同，對(duì)其要求是否有差異?
市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部：配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè);
正局職領(lǐng)導(dǎo)干部：配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，子女及其配偶可在遵守“四不規(guī)定”前提下經(jīng)商辦企業(yè);
局級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)干部：配偶、子女及其配偶，可在遵守“四不規(guī)定”前提下經(jīng)商辦企業(yè);
市委政法委、公檢法系統(tǒng)市管干部：配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，子女及其配偶可在遵守“四不規(guī)定”前提下經(jīng)商辦企業(yè);
(“四不規(guī)定”包括：不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的地區(qū)經(jīng)商辦企業(yè)，不得與領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的企業(yè)開展經(jīng)營活動(dòng)，不得從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng))
……
梳理北京市的規(guī)定，一個(gè)顯著特點(diǎn)是：對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于正局職領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)正局職領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于副局職領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)公權(quán)力比較集中的市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員要求嚴(yán)于其他單位領(lǐng)導(dǎo)干部。
比照其他試點(diǎn)地區(qū)的規(guī)定，進(jìn)一步得到證實(shí)：領(lǐng)導(dǎo)干部職位越高、權(quán)力越大，要求越嚴(yán)。這也體現(xiàn)了重要干部重點(diǎn)管理的原則。
規(guī)定出臺(tái)后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部如何遵照?qǐng)?zhí)行?
5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)都明確提出，領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照規(guī)定要求，如實(shí)填報(bào)相關(guān)材料，將配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況向組織作專項(xiàng)報(bào)告。不少地方還要求，在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上，將配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況進(jìn)行明示。
北京市還特別提出，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在事后30天內(nèi)填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況表》，并按照干部管理權(quán)限向組織報(bào)告。對(duì)無法判定是否屬于經(jīng)商辦企業(yè)行為的事項(xiàng)，也要進(jìn)行填報(bào)，由組織人事部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以審定。
重慶市規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向市委組織部填報(bào)專門的經(jīng)商辦企業(yè)情況登記表，將其配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況納入巡視監(jiān)督內(nèi)容。
新疆則要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要在個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)上說明配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況，擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部也要專項(xiàng)報(bào)告配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況。
規(guī)定執(zhí)行情況，如何核實(shí)核查?
制度的威力在于執(zhí)行。為確保規(guī)定在實(shí)踐中真正釋放力量，各地都明確列出了相應(yīng)的監(jiān)督手段：一是核實(shí)，一是抽查。也即，對(duì)填報(bào)配偶、子女及其配偶有經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專項(xiàng)核實(shí)，對(duì)填報(bào)配偶、子女及其配偶無經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部按照每年20%的比例進(jìn)行抽查。重點(diǎn)核查是否存在漏報(bào)、瞞報(bào)情況。對(duì)干部群眾舉報(bào)的有關(guān)線索，由組織部、紀(jì)委機(jī)關(guān)依紀(jì)依法進(jìn)行核查。
不符合規(guī)定要求如何糾正?違規(guī)后組織上如何處理?
制度的籠子扎緊之后，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，就應(yīng)當(dāng)予以糾正。如何糾正?答案是“一方‘退出’”。例如，上海市就在規(guī)定中明確，“對(duì)違反規(guī)定所列情形的領(lǐng)導(dǎo)干部，由其配偶、子女及其配偶主動(dòng)退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，或者由領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。對(duì)不如實(shí)報(bào)告或者未及時(shí)糾正的，按照有關(guān)規(guī)定給予領(lǐng)導(dǎo)干部組織處理或者紀(jì)律處分。涉嫌違法的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理�！�
明面上的制度漏洞堵上了，個(gè)別心懷僥幸之人會(huì)不會(huì)使出新花樣?比如，瞞報(bào)虛報(bào)、轉(zhuǎn)入地下等。對(duì)此，各試點(diǎn)地區(qū)早已給出對(duì)策。
新疆明確提出了“兩個(gè)不得”的規(guī)定：受讓方不得為出讓方的近親屬，不得利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響以明顯高于市場(chǎng)價(jià)格出售或轉(zhuǎn)讓。
廣東在規(guī)定中指出，對(duì)搞虛假退出或在退出時(shí)搞利益輸送的，依照有關(guān)規(guī)定給予組織處理或者紀(jì)律處分。
重慶也明確，對(duì)以委托代持、隱名投資等形式規(guī)避本規(guī)定的，對(duì)搞虛假退出或者在退出時(shí)搞利益輸送的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
北京市委組織部負(fù)責(zé)人此前在接受采訪時(shí)則表示，在辦理親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)行為時(shí)，市委組織部將會(huì)同工商、稅務(wù)等部門，對(duì)是否存在虛假退出或在退出時(shí)搞利益輸送等情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時(shí)，將請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行查驗(yàn)。對(duì)不如實(shí)申報(bào)，或者弄虛作假試圖規(guī)避規(guī)范，以及借機(jī)謀取私利的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
據(jù)報(bào)道，規(guī)定實(shí)施一年期間，上海對(duì)全市1802名省部級(jí)和司局級(jí)干部進(jìn)行了全覆蓋的專項(xiàng)申報(bào)，經(jīng)核實(shí)甄別182名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)被納入“需要規(guī)范”的范圍，其中10人被免職、10人被調(diào)崗，1人辭職，另有3人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。
