河北省石家莊市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。《實(shí)施意見(jiàn)》倡導(dǎo)以家庭為主的育兒模式，要求用人單位對(duì)哺乳期女職工按照規(guī)定安排哺乳時(shí)間。產(chǎn)假期滿，經(jīng)本人申請(qǐng)，用人單位批準(zhǔn)，哺乳期可以休假至嬰兒滿一周歲，請(qǐng)假期間的待遇由雙方協(xié)商確定。
1、法定產(chǎn)假到底是多少天？
國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第七條規(guī)定，“女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假；懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假。”
《人口與計(jì)劃生育法》第二十五條規(guī)定，“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇�！睂�(duì)于延長(zhǎng)生育假的天數(shù)，各省市根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定了進(jìn)一步規(guī)定。
《河北省人口與計(jì)劃生育條例》第二十八條規(guī)定，“依法辦理結(jié)婚登記的公民，除享受國(guó)家規(guī)定的婚假外，延長(zhǎng)婚假十五天；符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，延長(zhǎng)產(chǎn)假六十天，并給予配偶護(hù)理假十五天。延長(zhǎng)婚、產(chǎn)假期間，享受正常婚、產(chǎn)假待遇�！�
由上可見(jiàn)，法定產(chǎn)假全國(guó)一致，延長(zhǎng)產(chǎn)假各地規(guī)定不同。符合法律法規(guī)生育的河北省女職工，可享受法定158天的產(chǎn)假（國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假98天以+本地區(qū)規(guī)定延長(zhǎng)產(chǎn)假60天）。
2、女職工如何能夠休滿一年“產(chǎn)假”？
《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，產(chǎn)假期滿，經(jīng)本人申請(qǐng)，用人單位批準(zhǔn)，哺乳期可以休假至嬰兒滿一周歲，請(qǐng)假期間的待遇由雙方協(xié)商確定。因此，女職工要想休到娃滿一周歲，一要自己申請(qǐng)、二要單位批準(zhǔn)、三要注意產(chǎn)假期滿再休的其實(shí)就不是產(chǎn)假了。
我們認(rèn)為，在《實(shí)施意見(jiàn)》之前，女職工想休到娃滿一歲也是可以操作的。2017年起實(shí)施的《河北省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第十一條中規(guī)定，產(chǎn)假期滿，經(jīng)本人申請(qǐng)，用人單位批準(zhǔn)，哺乳期可以休假至嬰兒滿一周歲，請(qǐng)假期間的待遇由雙方協(xié)商確定。在《實(shí)施意見(jiàn)》之后，女職工生產(chǎn)后想休假至娃滿一周歲需滿足的條件，依舊是個(gè)人申請(qǐng)、用人單位批準(zhǔn)、待遇雙方協(xié)商，但還會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。比如產(chǎn)假期滿到娃滿一周歲這段時(shí)間休假的性質(zhì)，是產(chǎn)假、哺乳假、事假？產(chǎn)假是國(guó)家及地方明確規(guī)定的，事假又不必支付工資，我們只能暫時(shí)把它理解為哺乳假，并期待更詳細(xì)的政策規(guī)定。
可見(jiàn)，《實(shí)施意見(jiàn)》只是一個(gè)倡導(dǎo)規(guī)定，無(wú)強(qiáng)制要求，關(guān)鍵還要看企業(yè)和員工。那么實(shí)踐中，姐妹們會(huì)不會(huì)申請(qǐng)、公司又會(huì)不會(huì)同意？猜也能猜個(gè)大概齊。女職工擔(dān)心被替代而不敢申請(qǐng)，公司又迫于巨大的用工成本只能選擇“已婚已育已二孩”的女性員工，適齡女員工在職場(chǎng)中的道路會(huì)更加艱辛。
3、休假期間女職工的薪資待遇如何計(jì)算？
在法定產(chǎn)假期間，如女職工已參加生育保險(xiǎn)，則可按月享受生育津貼，生育津貼按用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)支付。此時(shí)可能存在的問(wèn)題是，女職工產(chǎn)假前工資可能高于或低于其生育津貼，對(duì)此，大多數(shù)地區(qū)采用的是“生育津貼低于女職工本人工資由用人單位予以補(bǔ)齊、生育津貼高于女職工本人工資則不再予以扣除”的原則。具體情況HR還要留意當(dāng)?shù)氐囊?guī)定。
在法定產(chǎn)假期滿到娃滿一周歲期間，女職工的工資待遇由雙方協(xié)商確定。
4、違反計(jì)劃生育政策的女職工能否享受產(chǎn)假及產(chǎn)假待遇？
關(guān)于法定產(chǎn)假：首先，根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定,違反計(jì)劃生育政策的女職工依法享有98天的產(chǎn)假，用人單位不能人為設(shè)置障礙，不予批準(zhǔn)，更不能按曠工處理或辭退。但根據(jù)《河北省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，其不能再享有60天的延長(zhǎng)產(chǎn)假。其次，對(duì)于產(chǎn)前檢查假和哺乳時(shí)間這些基本的假期，從保障婦女和胎兒及嬰兒權(quán)益的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)允許違反計(jì)劃生育政策的女職工按照法律規(guī)定實(shí)際享有。至于產(chǎn)前假、保胎假、晚育獎(jiǎng)勵(lì)假和哺乳假等各地法規(guī)明確規(guī)定只有計(jì)劃內(nèi)生育的女職工才享受的假期,違反計(jì)劃生育政策的女職工申請(qǐng)的,企業(yè)可以不予批準(zhǔn)。
關(guān)于產(chǎn)假期間的待遇：首先，根據(jù)我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定可知，生育保險(xiǎn)的設(shè)立是保障我國(guó)計(jì)劃生育政策的順利貫徹，要享受生育保險(xiǎn)待遇是以符合計(jì)劃生育政策為前提的，違反計(jì)劃生育政策者是不能享受生育保險(xiǎn)待遇的。其次，各地的《人口與計(jì)劃生育條例》也規(guī)定，對(duì)違反計(jì)劃生育政策的女職工,單位可以不支付其產(chǎn)假期間工資。再次，《勞動(dòng)部工資局復(fù)女職工非婚生育時(shí)是否享受勞保待遇問(wèn)題》規(guī)定，“女職工非婚生育時(shí),不能按照勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的規(guī)定享受生育待遇。其需要休養(yǎng)的時(shí)間不應(yīng)發(fā)給工資。對(duì)于生活有困難的,可以由企業(yè)行政方面酌情給予補(bǔ)助。”因此，該類女職工休產(chǎn)假期間,單位是按病假待遇支付工資,還是按事假不予支付工資,還是僅給予一定生活補(bǔ)助,用人單位可根據(jù)自身情況自行選擇確定。另外,對(duì)于產(chǎn)前檢查假和哺乳時(shí)間這些基本假期的待遇,企業(yè)HR也可參照前述產(chǎn)假待遇自行確定。
綜上，《實(shí)施意見(jiàn)》恐怕又會(huì)變成一紙空文。產(chǎn)假延長(zhǎng)如何把握分寸，平衡多方利益，除了聽(tīng)聽(tīng)代表委員怎么說(shuō)，聽(tīng)聽(tīng)專家怎么說(shuō)，還應(yīng)該聽(tīng)聽(tīng)女性怎么說(shuō)，聽(tīng)聽(tīng)企業(yè)怎么說(shuō)。任何公共政策的出臺(tái)，沒(méi)有一輪又一輪的試探與爭(zhēng)執(zhí)，就無(wú)法凝聚更多更大的共識(shí)。與此同時(shí)，我們也更希望男性職工能夠更多的參與到育兒中來(lái)，甚至可以“分擔(dān)”一半的“產(chǎn)假”。畢竟在育兒方面越發(fā)平等，男女兩性才能更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)平等。
