人力資源社會保障部關于加快推進社會保障卡應用的意見(人社部發(fā)〔2014〕52號)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳(局)：
為貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進標準統(tǒng)一、功能兼容的社會保障卡應用，實現(xiàn)社會保障一卡通的要求，進一步發(fā)揮社會保障卡便民惠民的作用，現(xiàn)就加快推進社會保障卡應用提出如下意見。
一、加快推進社會保障卡應用的重要意義
近年來，全國社會保障卡發(fā)行和應用工作快速推進，社會保障卡已成為各級人力資源社會保障部門履行職責、提供基本公共服務的重要載體。隨著人力資源和社會保障工作進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務全民、適應流動的發(fā)展階段，人民群眾對擴大社會保障卡應用范圍、提升服務能力的需求愈益迫切。加快推進社會保障卡應用，有利于簡化辦事流程，使持卡人方便快捷地享受政府提供的人力資源和社會保障等基本公共服務;有利于促進人力資源和社會保障管理服務模式創(chuàng)新，實現(xiàn)精確管理、標準化經(jīng)辦和個性化服務;有利于通過現(xiàn)代信息技術降低管理運行成本，提高公共資源使用效率;有利于促進信息消費，實現(xiàn)信息惠民。
二、加快推進社會保障卡應用的原則
(一)整體規(guī)劃，分步推進。堅持“需求導向”，從滿足人民群眾最迫切的需要出發(fā)，明確“一卡通”發(fā)展目標，全面規(guī)劃社會保障卡應用目錄。結合各地工作基礎和實際情況，分地區(qū)、分業(yè)務、分階段穩(wěn)步有序地推進社會保障卡應用工作，逐步開通各類應用項目。
(二)網(wǎng)卡結合，統(tǒng)一規(guī)范。統(tǒng)籌推進社會保障卡、信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡的協(xié)調(diào)發(fā)展，做好各級各類應用系統(tǒng)用卡環(huán)境建設。統(tǒng)一社會保障卡應用、服務、管理的業(yè)務和技術規(guī)范，為“一卡通”提供運行保障。
(三)拓展功能，廣泛用卡。充分發(fā)揮社會保障卡身份憑證、信息記錄、繳費和待遇領取、結算和支付工具等作用，突出主體功能和重點業(yè)務，逐步實現(xiàn)社會保障卡在個人直接辦理人力資源和社會保障各項業(yè)務、享受相應公共服務中的廣泛應用。
(四)服務民生，一卡通行。在保持主要功能、標準規(guī)范、密鑰體系、管理主體不變的前提下，在更大范圍和更深層次推進人力資源社會保障部門與相關部門的信息共享，鼓勵以社會保障卡為載體，以保障和改善民生為目標，加大社會保障卡集成應用力度，逐步加載政府其他公共服務功能。
三、加快推進社會保障卡應用的工作目標
以“一卡多用，全國通用”為總目標，到2017年底，實現(xiàn)社會保障卡可跨地區(qū)、跨業(yè)務直接辦理個人的各項人力資源和社會保障事務，開放向其他公共服務領域的集成應用，基本實現(xiàn)全國社會保障一卡通。
，完善社會保障卡應用相關規(guī)范，建設部省兩級社會保障卡持卡人員基礎信息庫，以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險用卡為重點開展社會保障卡綜合應用試點示范工作，大力推進社會保障卡繳費和待遇領取(費用結算)功能應用。
2015年，開通社會保障卡應用目錄(以下簡稱應用目錄)中50%的項目，實現(xiàn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險業(yè)務的普遍用卡，30%以上持卡人通過社會保障卡繳費或領取待遇，80%以上地市實現(xiàn)省內(nèi)跨地市用卡。
，開通應用目錄中80%的項目，實現(xiàn)就業(yè)類業(yè)務的普遍用卡，60%以上持卡人通過社會保障卡繳費或領取待遇，普遍實現(xiàn)省內(nèi)跨地市用卡，初步實現(xiàn)跨省用卡。
2017年，全面開通應用目錄中的項目，并具有較好的活躍度，基本實現(xiàn)跨省用卡。
四、進一步拓展社會保障卡的應用功能
充分發(fā)揮社會保障卡在標準統(tǒng)一、功能兼容方面的優(yōu)勢，重點開發(fā)6項基本功能：
(一)電子憑證功能。將社會保障卡作為持卡人辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記、參保登記、工傷認定、職業(yè)培訓、技能鑒定等人力資源和社會保障業(yè)務，享受各項就業(yè)扶持政策和就業(yè)服務、社保服務、人才服務的主要電子身份憑證。
(二)信息記錄功能。在社會保障卡內(nèi)或相關后臺系統(tǒng)記錄個人基本信息、人力資源和社會保障關鍵業(yè)務信息，形成電子形式的證件副本。
(三)自助查詢功能。通過社會保障卡在自助服務一體機或其他服務渠道連接后臺系統(tǒng)，方便持卡人查詢個人的人力資源和社會保障權益信息及辦理相關業(yè)務。
(四)就醫(yī)結算功能。通過社會保障卡實現(xiàn)本地和跨地的醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險醫(yī)療費即時結算，支持掛號、診療、妊娠登記、住院登記、購藥等就醫(yī)過程的信息服務，實現(xiàn)就醫(yī)一卡通。
(五)繳費和待遇領取功能。通過社會保障卡的銀行賬戶實現(xiàn)各類繳費和待遇領取。包括個人各項社會保險繳費、人事人才考試繳費，各項社會保險定期待遇和一次性待遇領取、報銷費用領取、就業(yè)扶持政策補貼資金領取、重點行業(yè)(企業(yè))農(nóng)民工工資領取等。
(六)金融支付功能。通過社會保障卡的銀行賬戶辦理存取款、轉(zhuǎn)賬、代收代付等業(yè)務。
五、加快推進社會保障卡應用的主要措施
(一)完善業(yè)務規(guī)程，逐步推進用卡。結合各地業(yè)務開展情況，研究確定社會保障卡在各業(yè)務領域中的具體應用場景和使用機制，在現(xiàn)有業(yè)務規(guī)程基礎上補充完善用卡相關辦法。制定全國統(tǒng)一的通用業(yè)務基礎規(guī)程和用卡技術標準，確定跨省用卡業(yè)務模式。省級人力資源社會保障部門據(jù)此確定省內(nèi)用卡業(yè)務模式，制定卡應用實施細則。新開展的業(yè)務，在起步實施時即應安排好業(yè)務辦理的用卡模式;原有的業(yè)務，應從新服務人群起步，實現(xiàn)充分用卡;對原有的服務人群，可結合自愿選擇、設置過渡期等方式逐步實現(xiàn)向業(yè)務辦理的用卡模式過渡。
(二)建設服務體系，完善服務制度。充分利用各級人力資源社會保障部門各類經(jīng)辦服務大廳等場地設立社會保障卡服務窗口，受理社會保障卡日常服務事項。各地應在各類經(jīng)辦服務窗口，結合業(yè)務經(jīng)辦，同步辦理社會保障卡關聯(lián)服務事項，有條件的地區(qū)應在街道社區(qū)等基層服務網(wǎng)點普遍開通主要服務事項。各級人力資源社會保障部門應充分利用合作商業(yè)銀行的服務網(wǎng)點和服務設施，開展聯(lián)合服務，拓展服務渠道，暢通跨地區(qū)服務，具體服務事項及相關優(yōu)惠政策由省級人力資源社會保障部門與合作商業(yè)銀行以協(xié)議形式確立。探索建立即時發(fā)卡機制，切實縮短制發(fā)卡和補換卡周期，提升服務滿意度。積極采用12333電話、互聯(lián)網(wǎng)、自助服務一體機、移動應用等方式，創(chuàng)新社會保障卡電子服務渠道。制定社會保障卡服務規(guī)范，建成全國范圍內(nèi)統(tǒng)一、完備、便捷、優(yōu)質(zhì)的社會保障卡服務體系，為持卡人提供從社會保障卡申領、使用到注銷全生命周期的便利服務，實現(xiàn)省內(nèi)跨地不換卡，形成社會保障卡省內(nèi)和跨省服務機制。
(三)統(tǒng)一技術標準，升級應用系統(tǒng)。精心做好服務人群的信息采集、更新和共享，加快部省兩級社會保障卡持卡人員基礎信息庫建設步伐，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)比對查詢。各地要嚴格執(zhí)行全國通用的技術要求，統(tǒng)一社會保障卡的認證流程、接口標準、終端和系統(tǒng)接入方案、跨地區(qū)用卡技術方案、入網(wǎng)聯(lián)通測試標準等規(guī)范;同時，加快各類業(yè)務管理和公共服務系統(tǒng)建設步伐，不斷完善業(yè)務數(shù)據(jù)，新建系統(tǒng)要統(tǒng)籌設計并實現(xiàn)用卡功能，原有系統(tǒng)要按支持用卡的要求進行功能升級和接口對接，各類跨地區(qū)業(yè)務系統(tǒng)在建設時就要同步實現(xiàn)用卡接口開發(fā)。
(四)廣泛布設終端，完善用卡環(huán)境。在所有使用社會保障卡的物理網(wǎng)點廣泛布設柜面和自助服務的讀寫終端，做好終端的入網(wǎng)管理，實現(xiàn)終端和后臺業(yè)務系統(tǒng)的規(guī)范聯(lián)接。全面建設省-市-區(qū)(縣)-街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))-社區(qū)(村)網(wǎng)絡，特別要加快信息網(wǎng)絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(行政村)及基層醫(yī)療機構的聯(lián)接。省級人力資源社會保障部門與合作商業(yè)銀行實時聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)合作商業(yè)銀行各類服務終端對社會保障卡應用的支持。逐步推進與其他政府部門的聯(lián)網(wǎng)工作。提高聯(lián)網(wǎng)的實時業(yè)務交互和數(shù)據(jù)交換能力，為社會保障卡應用提供安全、可靠的網(wǎng)絡環(huán)境。
(五)加強應用監(jiān)管，保障應用安全。嚴格遵循全國統(tǒng)一規(guī)范，建立應用安全保障體系，加強社會保障卡、各類密鑰載體、終端設備、后臺業(yè)務系統(tǒng)的安全管理。加強對工作人員在社會保障卡操作流程、服務規(guī)范等方面的培訓，制定社會保障卡應用的內(nèi)部控制制度，規(guī)范社會保障卡信息讀寫操作。建立信息安全監(jiān)督機制，加強用卡重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的安全檢查和問責機制，確保社會保障卡應用中的信息與資金安全。加強對持卡人用卡的宣傳引導，調(diào)動用卡積極性，規(guī)范用卡行為。加強行政監(jiān)督執(zhí)法，嚴肅查處違規(guī)使用社會保障卡欺詐、騙取社會保險待遇和社會保險基金的行為。加強人力資源社會保障部門與合作商業(yè)銀行、協(xié)議管理的醫(yī)院和藥店間的聯(lián)網(wǎng)安全，共同做好相關金融服務終端的安全保護。
六、加快推進社會保障卡應用的工作要求
(一)提高認識，加強領導。各級人力資源社會保障部門要充分認識加快推進社會保障卡應用的重要性、緊迫性，抓住社會保障卡發(fā)行規(guī)模迅速擴大的有利時機，加快推進應用。主要負責同志要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標、任務和職責分工。要勇于突破不適應形勢發(fā)展的思維定式和管理理念，大力推進服務創(chuàng)新，有效整合人力資源和社會保障服務資源，優(yōu)化管理體制和服務流程，積極利用金融服務等社會資源提升公共服務能力，為實現(xiàn)社會保障一卡通提供支持。
(二)科學組織，務求實效。各地要按時抓緊落實有關工作任務，制定切實可行的工作方案，建立符合實際需要的應用服務流程和技術規(guī)范，加強對各項任務完成情況和實施效果的考核，及時擴大社會保障卡應用范圍，切實提高用卡活躍度，加強業(yè)務培訓和服務隊伍建設，積極開展宣傳工作，確保社會保障卡應用工作取得實效。
(三)明確責任，加強協(xié)作。部信息化領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭組織社會保障卡的全面應用和規(guī)范管理;人力資源社會保障系統(tǒng)各級各類業(yè)務部門要加強本業(yè)務領域用卡的規(guī)程設計，積極推進業(yè)務用卡，配合做好相關宣傳和服務工作;各級信息部門要加強同各業(yè)務部門的密切協(xié)作，同時牽頭做好系統(tǒng)升級、與合作商業(yè)銀行系統(tǒng)對接和用卡環(huán)境建設，加強社會保障卡發(fā)行、應用管理和服務工作。各地要加強與政府相關部門的溝通聯(lián)系，增進共識，統(tǒng)籌推進社會保障卡應用;加強與合作商業(yè)銀行的協(xié)調(diào)，積極開展社會保障卡聯(lián)合發(fā)行和服務工作。
