截至目前，北京、天津、河北等28個(gè)省市都將“環(huán)境污染、大氣污染防治、水環(huán)境治理、黑臭水體、土壤修復(fù)”作為重要議題寫進(jìn)工作報(bào)告之中，下文是思而學(xué)教育網(wǎng)小編為大家收集的7年兩會(huì)生態(tài)環(huán)境熱點(diǎn)解讀，僅供參考!
2017年兩會(huì)生態(tài)環(huán)境熱點(diǎn)解讀
2017兩會(huì)環(huán)保熱點(diǎn)解讀 六板塊引領(lǐng)“綠色約會(huì)”
3月5日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)上作《政府工作報(bào)告》，回顧了2017年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并部署了2017年的重點(diǎn)工作。
今年的政府工作報(bào)告首次出現(xiàn)二維碼，掃碼可以看到動(dòng)畫、制圖詳解2017年政府工作的32項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)完成情況。
今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi);進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡;居民收入和經(jīng)濟(jì)增長基本同步;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。
今年政府工作報(bào)告涉及到的2017年環(huán)保內(nèi)容部署，主要包括以下幾個(gè)關(guān)鍵詞：
關(guān)鍵詞一：綠色發(fā)展
制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。強(qiáng)化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度下降9.1%。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，清潔能源消費(fèi)比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重下降2個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)水污染防治，出臺(tái)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。開展中央環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)肅查處一批環(huán)境違法案件，推動(dòng)了環(huán)保工作深入開展。
關(guān)鍵詞二：去產(chǎn)能
扎實(shí)有效去產(chǎn)能。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時(shí)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。
關(guān)鍵詞三：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問題。全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成。抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。
二要全面推進(jìn)污染源治理。開展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)所有重點(diǎn)工業(yè)污染源，實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時(shí)限，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停。三要強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理。基本淘汰黃標(biāo)車，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車進(jìn)行專項(xiàng)整治，鼓勵(lì)使用清潔能源汽車。在重點(diǎn)區(qū)域加快推廣使用國六標(biāo)準(zhǔn)燃油。四要有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。加強(qiáng)對(duì)霧霾形成機(jī)理研究，提高應(yīng)對(duì)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍，強(qiáng)化應(yīng)急措施。
五要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)。對(duì)偷排、造假的，必須嚴(yán)厲打擊;對(duì)執(zhí)法不力、姑息縱容的，必須嚴(yán)肅追究;對(duì)空氣質(zhì)量惡化、應(yīng)對(duì)不力的，必須嚴(yán)格問責(zé)。治理霧霾人人有責(zé)，貴在行動(dòng)、成在堅(jiān)持。全社會(huì)不懈努力，藍(lán)天必定會(huì)一年比一年多起來。
關(guān)鍵詞四：水、土壤污染防治
今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點(diǎn)流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。開展土壤污染詳查，分類制定實(shí)施治理措施。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。
關(guān)鍵詞五：生態(tài)建設(shè)
抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。啟動(dòng)森林質(zhì)量提升、長江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)、第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)，完成退耕還林還草1200萬畝以上，積累更多生態(tài)財(cái)富，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。
關(guān)鍵詞六：大力發(fā)展綠色金融
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任閆冰竹在“關(guān)于推進(jìn)銀行業(yè)綠色金融發(fā)展，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的提案”中提及，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)，綠色產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出巨大的資金需求。然而有關(guān)資料顯示，我國綠色金融供給嚴(yán)重不足。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中重要的資源配置樞紐，銀行業(yè)在引導(dǎo)社會(huì)資金流向綠色產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)發(fā)揮重要作用。因此，推進(jìn)銀行業(yè)綠色金融發(fā)展，對(duì)提高我國綠色金融供給、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型具有重要意義。
政協(xié)委員提案
環(huán)保部部長陳吉寧：謝謝你的提問。新環(huán)保法是2015年1月1日生效實(shí)施的。我們已經(jīng)連續(xù)兩年開展環(huán)保法的實(shí)施年活動(dòng)。這兩年來各種配套的法規(guī)不斷完善，也在不斷地加大執(zhí)法力度，宣傳培訓(xùn)工作也全面展開�？梢哉f還是取得了積極的進(jìn)展。總的看，環(huán)境守法的態(tài)勢正在逐步形成，為什么這么講?在這里給大家報(bào)告幾個(gè)方面。
第一，依法落實(shí)地方政府的責(zé)任。環(huán)保法總則第六條明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。落實(shí)地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，是落實(shí)環(huán)保法的重中之重。我們抓了三件事：一是開展中央環(huán)保督察，明確地方和各部門的責(zé)任。通過督察落實(shí)黨政同責(zé)和“一崗雙責(zé)”，就是抓發(fā)展、抓建設(shè)的也要抓環(huán)保，這才是落實(shí)五大新發(fā)展理念，這樣才能形成環(huán)保工作各部門齊抓共管的局面。在中央環(huán)保督察的帶動(dòng)下，去年各省級(jí)環(huán)保部門對(duì)205個(gè)市(區(qū)、縣)政府開展了綜合督查。二是對(duì)環(huán)境問題突出的33個(gè)市縣政府進(jìn)行公開約談，通過揭短露丑，起到警示作用，形成壓力、推動(dòng)工作。三是對(duì)工作任務(wù)不落實(shí)、問題突出的5個(gè)市縣實(shí)施了區(qū)域環(huán)評(píng)限批。
第二，落實(shí)企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任。主要是要從嚴(yán)查處各類環(huán)境違法行為。去年各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，比2015年分別增長28%和56%。環(huán)保部掛牌督辦27起重點(diǎn)環(huán)境違法案件，組織查處取締“十小”企業(yè)2465家。我們把企業(yè)守法和企業(yè)的信用結(jié)合起來，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，還有大力推動(dòng)企業(yè)信息公開，讓老百姓能夠看到這些企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)到底怎么樣。我們按季向社會(huì)公布嚴(yán)重超標(biāo)的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，京津冀及傳輸通道上共有1239家、2370個(gè)高架源。什么叫高架源?就是煙囪高度超過45米的排放源，其排放的污染物從河北南部幾個(gè)小時(shí)就可以吹到北京，我們進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。通過一年的信息公開和查處，高架源的超標(biāo)率從2017年年初的31%已經(jīng)下降到去年年底的3.8%，進(jìn)展非常明顯。
第三，制定實(shí)施配套文件。環(huán)保部單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)出臺(tái)配套文件35件，包括一些司法解釋。這些文件的出臺(tái)，為環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施提供了具體規(guī)范和依據(jù)。大家知道，環(huán)保法對(duì)企業(yè)處罰比較重要的手段，一個(gè)是查封扣押，一個(gè)是停產(chǎn)限產(chǎn)，一個(gè)是按日連續(xù)處罰。通過明確執(zhí)行規(guī)定，2017年這幾類案件分別是查封扣押9976件，停產(chǎn)限產(chǎn)5673件，按日連續(xù)處罰1017件，分別比2015年增長138%、83%和42%。這成為遏制企業(yè)環(huán)境違法的一個(gè)重要手段。
第四，運(yùn)用好刑事和民事等多種法律手段。通過配合高法、高檢出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律問題若干問題的解釋》，聯(lián)合公安部、高檢制定實(shí)施《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，過去行政執(zhí)法采用的很多證據(jù)跟刑事證據(jù)接不上，很難把它作為刑事案件來處理。通過這些工作，去年全國移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共6064件，比2015年增長37%。另外，我們還聯(lián)合公安部組織開展全國打擊涉危險(xiǎn)廢物的違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，共檢查涉危險(xiǎn)廢物單位46397家，立案查處1539件，移送公安部門330件。還有推行環(huán)境公益訴訟，去年共有40多件的公益訴訟案件。
第五，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。這里有三項(xiàng)工作：一是推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革。結(jié)合監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的垂直改革，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查行政處罰和行政強(qiáng)制的手段和條件。同時(shí)將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，解決了執(zhí)法著裝、用車和設(shè)備問題。二是能力建設(shè)。去年，我們開展了為期三個(gè)月的全國環(huán)境執(zhí)法大練兵，同時(shí)也推動(dòng)執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。三是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)打擊環(huán)境污染犯罪專業(yè)力量建設(shè)。公安部專門印發(fā)了《公安環(huán)境安全保衛(wèi)部門裝備配備標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，推動(dòng)各地環(huán)境污染犯罪偵查隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。目前北京、陜西等9省市已經(jīng)組建了環(huán)境警察隊(duì)伍。
第六，推動(dòng)法律法規(guī)制修訂。去年，核安全法和水污染防治法修訂已經(jīng)全國人大常委會(huì)的一審，配合開展大家都關(guān)心的土壤污染防治法起草工作，還有一些條例。
從新環(huán)保法兩年實(shí)施的情況來看，我們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中還是感覺到一些突出問題，我們正在研究這些問題，希望逐步解決。
主要是有四方面的問題：一是，有一些制度還不健全，個(gè)別條款還需要進(jìn)一步完善。比如說環(huán)保法明確要落實(shí)地方政府責(zé)任，但是制約的法律手段現(xiàn)在看還不足。再比如，有些條款在操作層面上執(zhí)行起來還有困難，需要完善。比如說，按日計(jì)罰這個(gè)效果非常明顯，但是法律要求企業(yè)違法排污拒不改正的，才能啟動(dòng)按日計(jì)罰。打個(gè)比方，如果你上公共汽車，抓到你沒有票，得先補(bǔ)票，如果拒絕補(bǔ)票，才能夠?qū)嵭邪慈仗幜P。還有大家關(guān)心的未批先建問題。雖然法律規(guī)定了責(zé)令停止建設(shè)、恢復(fù)原狀等措施，但對(duì)監(jiān)管部門授權(quán)有限，缺乏有力的強(qiáng)制手段，難以及時(shí)制止該類違法行為。未批先建可以適用拘留，但違法建成并已投產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任人，卻不在拘留的適用范圍。這些問題，我們都要在下一步從制度上進(jìn)行完善。這是第一個(gè)問題。二是，部分地方黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)的職責(zé)落實(shí)不到位，層層傳導(dǎo)的壓力不夠。其中突出的表現(xiàn)是，一些地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)法落實(shí)任務(wù)的分工不明確，而且這種不明確越到基層越衰減。環(huán)保法規(guī)定的部門職責(zé)只有一半在環(huán)保部門手里，大氣污染防治法中，環(huán)保部門的職責(zé)只占三分之一，所以下一步要明晰各部門的責(zé)任，才能更好地落實(shí)環(huán)保法，這也是我們工作的一個(gè)重點(diǎn)。三是，企業(yè)環(huán)保的主體責(zé)任仍然落實(shí)不夠，各種違法行為屢禁不止。包括偷排偷放時(shí)有發(fā)生。包括偷排偷放時(shí)有發(fā)生。四是，環(huán)境執(zhí)法能力不足，影響法律實(shí)施的進(jìn)程和效果�？偟目矗覀冇泻芏嗟貐^(qū)特別是在區(qū)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管的人員嚴(yán)重不足，裝備老化等問題十分突出，很難適應(yīng)現(xiàn)在日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。
下一步，我們希望通過抓幾項(xiàng)工作，繼續(xù)保持執(zhí)法的高壓態(tài)勢。
一是，繼續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施年活動(dòng)，我們?cè)谇皟赡甑幕A(chǔ)上，今年要繼續(xù)深化這個(gè)實(shí)施活動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和多方協(xié)同，督政和查企并重，嚴(yán)懲違法和規(guī)范執(zhí)法并行。今年我們要完成15個(gè)還沒有進(jìn)行中央環(huán)保督察省份的督察任務(wù)。二是，破解體制機(jī)制的束縛，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。主要是結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革來進(jìn)行。三是，完善相關(guān)的法律法規(guī)，剛才已經(jīng)講了，讓這些法規(guī)在實(shí)施中有更強(qiáng)的操作性，更具體。最后，是不斷加大執(zhí)法力度，就是要通過不斷地查處，對(duì)環(huán)境違法行為零容忍，來保持這樣一個(gè)高壓態(tài)勢，把環(huán)保法落到實(shí)處。謝謝。
