最近，河南省正式印發(fā)《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》，這說明2017河南戶籍改革正式開始，下面為大家?guī)?017河南戶籍改革政策全文及相關解讀，歡迎閱覽!
2017河南戶籍改革政策相關解讀：
日前，河南省正式印發(fā)《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》。
“十三五”期間，全省城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，逐步剝離依附在戶口性質上的城鄉(xiāng)差別公共政策，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均要提高2個百分點以上，年均轉戶225萬人以上。到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到37%以上，各地戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。
全面放開放寬重點群體落戶限制
《實施方案》提出，全面放開放寬重點群體落戶限制，以農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶。
全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、農(nóng)村升學學生和參軍進入城鎮(zhèn)、留學歸國人員的落戶限制。實行農(nóng)村籍高校學生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地;畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。
落戶條件中：參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求
《實施方案》要求，各大中城市要以解決符合條件的普通勞動者落戶問題為重點，調整完善戶口遷移政策，鄭州市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過2年，其他省轄市參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過1年。
戶籍人口比重低的大中城市，要進一步放寬外來人口落戶政策，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。各地均不得將購買房屋、投資納稅等作為落戶限制條件，不得采取積分落戶方式。同時，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，小城市、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，均可根據(jù)本人意愿在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口
在完善配套政策方面，《實施方案》要求，加大對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度，建立財政性建設資金對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多城市基礎設施投資的補助機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，完善城市基礎設施項目融資制度。
建立進城落戶農(nóng)民“三權”維護和自愿有償退出機制，將農(nóng)業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，落實農(nóng)業(yè)轉移人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，落實農(nóng)業(yè)轉移人口參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策，保障農(nóng)業(yè)轉移人口子女平等享有受教育權利，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。
此外，《實施方案》明確，要健全落戶統(tǒng)計體系，強化專項檢查，強化政策效果，強化審計監(jiān)督，將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結果及整改情況作為有關部門考核、任免、獎懲領導干部的重要依據(jù)。
在北上廣逐漸收緊戶籍政策的同時，河南的落戶限制正在放開。
日前，河南省印發(fā)《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》(以下簡稱《方案》)，明確各地均不得將購買房屋、投資納稅等作為落戶限制條件,不得采取積分落戶方式。
《方案》提出，“十三五”期間,全省城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除,配套政策體系進一步健全,逐步剝離依附在戶口性質上的城鄉(xiāng)差別公共政策,戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高2個百分點以上,年均轉戶225萬人以上。到2020年,全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到37%以上,各地戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。
《方案》主要從三個方面拓寬落戶通道：
(一)全面放開放寬重點群體落戶限制。
進一步研究制定推進戶籍制度改革的政策措施,全面放寬農(nóng)業(yè)轉移人口落戶條件。以農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉移人口以及新生代農(nóng)民工為重點,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、農(nóng)村升學學生和參軍進入城鎮(zhèn)、留學歸國人員的落戶限制。實行農(nóng)村籍高校學生來去自由的落戶政策,高校錄取的農(nóng)村籍學生可根據(jù)本人意愿,將戶口遷至高校所在地;畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿,將戶口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。
(二)調整完善大中城市落戶政策。
各大中城市要以解決符合條件的普通勞動者落戶問題為重點,調整完善戶口遷移政策,鄭州市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過2年,其他省轄市參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過1年。戶籍人口比重低的大中城市,要進一步放寬外來人口落戶政策,加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。各地均不得將購買房屋、投資納稅等作為落戶限制條件,不得采取積分落戶方式。
(三)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。
小城市、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,及其共同居住生活的配偶、子女、父母等,均可根據(jù)本人意愿在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
除了落戶，非戶籍人口最關心的還有住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的配套政策。
《方案》提到，將加大對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度;建立財政性建設資金對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多城市基礎設施投資的補助機制;建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制;完善城市基礎設施項目融資制度;建立進城落戶農(nóng)民“三權”維護和自愿有償退出機制;將農(nóng)業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系;落實農(nóng)業(yè)轉移人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策;落實農(nóng)業(yè)轉移人口參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策;保障農(nóng)業(yè)轉移人口子女平等享有受教育權利;推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。
此外，《方案》明確，要強化監(jiān)測檢查，將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍,將審計結果及整改情況作為有關部門考核、任免、獎懲領導干部的重要依據(jù)。
2017河南戶籍改革政策全文：
河南省人民政府辦公廳
關于印發(fā)推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知
豫政辦〔2017〕27號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2017年2月8日
推動非戶籍人口在城市落戶實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕72號)要求,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn),加快我省新型城鎮(zhèn)化進程,現(xiàn)結合我省實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,落實黨中央、國務院關于加快新型城鎮(zhèn)化的決策部署,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以人的城鎮(zhèn)化,以體制機制創(chuàng)新為動力,緊緊圍繞引導非戶籍人口落戶城鎮(zhèn),繼續(xù)深化戶籍制度改革,完善財政、土地、社保、住房等配套政策,建立健全促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的激勵機制,推動具備條件有意愿的農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口進城落戶,推動新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展,為促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力,為決勝全面小康、讓中原更加出彩奠定堅實基礎。
(二)基本原則。
綜合施策,協(xié)同推進。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關配套制度改革創(chuàng)新,加強部門間協(xié)調配合,形成工作合力,發(fā)揮政策組合效應,推動本地和外地非戶籍人口在城市落戶,確保城市新老居民同城同待遇。
存量優(yōu)先,引導增量。優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強、適應城鎮(zhèn)和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶問題,推動基本公共服務常住人口全覆蓋,增強城鎮(zhèn)吸納人口承載能力和吸引力,逐步帶動更多新增非戶籍人口進城落戶。
因地制宜,穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)承載能力、就業(yè)支撐能力、公共財政保障能力和非戶籍人口遷移能力,鼓勵各地實施差別化落戶政策,積極穩(wěn)妥、循序漸進,分類別、有步驟地引導非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)。
政策激勵,尊重意愿。建立穩(wěn)定農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶的長效激勵機制,尊重群眾自主定居落戶意愿,保障進城落戶非戶籍人口的合法權益,堅決打破“玻璃門”,嚴格防止“被落戶”。
省級統(tǒng)籌,市縣負責。省級政府層面統(tǒng)籌總體方案和制度安排,完善具體支持政策措施,加強業(yè)務指導和監(jiān)督考核。各省轄市、縣(市、區(qū))政府負總責,科學制定落戶目標,全面做好本地方案編制和組織實施工作。
(三)主要目標。
“十三五”期間,全省城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除,配套政策體系進一步健全,逐步剝離依附在戶口性質上的城鄉(xiāng)差別公共政策,戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高2個百分點以上,年均轉戶225萬人以上。到2020年,全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到37%以上,各地戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。
二、進一步拓寬落戶通道
(一)全面放開放寬重點群體落戶限制。
進一步研究制定推進戶籍制度改革的政策措施,全面放寬農(nóng)業(yè)轉移人口落戶條件。以農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉移人口以及新生代農(nóng)民工為重點,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、農(nóng)村升學學生和參軍進入城鎮(zhèn)、留學歸國人員的落戶限制。實行農(nóng)村籍高校學生來去自由的落戶政策,高校錄取的農(nóng)村籍學生可根據(jù)本人意愿,將戶口遷至高校所在地;畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿,將戶口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。(省公安廳牽頭)
(二)調整完善大中城市落戶政策。
各大中城市要以解決符合條件的普通勞動者落戶問題為重點,調整完善戶口遷移政策,鄭州市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過2年,其他省轄市參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過1年。戶籍人口比重低的大中城市,要進一步放寬外來人口落戶政策,加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。各地均不得將購買房屋、投資納稅等作為落戶限制條件,不得采取積分落戶方式。(省公安廳牽頭)
(三)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。
小城市、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,及其共同居住生活的配偶、子女、父母等,均可根據(jù)本人意愿在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?省公安廳牽頭)
三、制定完善配套政策
(一)加大對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度。
建立支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化財政轉移支付動態(tài)調整機制,根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本差異等,對市縣轉移支付規(guī)模和結構進行動態(tài)調整。建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵機制,向吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多地區(qū)和中小城鎮(zhèn)傾斜,引導農(nóng)業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化。(省財政廳牽頭)
(二)建立財政性建設資金對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多城市基礎設施投資的補助機制。
加大中央預算內(nèi)投資安排力度,優(yōu)先支持吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)。省級財政在安排城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房等專項資金時,對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的省轄市、縣(市、區(qū))給予適當支持。鼓勵市、縣級政府實施相應配套政策。(省發(fā)展改革委、財政廳牽頭)
(三)建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。
實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,加快推進全省各級土地規(guī)劃調整完善工作,保障農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。實行差別化的用地保障政策,優(yōu)先保障落戶人口的保障房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎設施建設用地,鼓勵盤活存量城鎮(zhèn)建設用地,提高節(jié)約集約用地水平。完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點,進一步完善收益形成與返還機制,將指標交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。(省國土資源廳牽頭)
(四)完善城市基礎設施項目融資制度。
健全債券信息披露、信用評級、發(fā)行管理等方面制度。建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制,改進完善地方政府債券分配方法,積極支持各省轄市、縣(市、區(qū))政府投融資平臺建設,拓寬城市建設融資渠道。充分發(fā)揮省級政府和社會資本合作開發(fā)性基金、新型城鎮(zhèn)化基金等政策性基金的引導作用,積極吸引社會資本參與城市基礎設施和公共服務設施建設。(省發(fā)展改革委、財政廳、人行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局按職責分工負責)
(五)建立進城落戶農(nóng)民“三權”維護和自愿有償退出機制。
加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,確保如期完成土地承包權、宅基地使用權等確權登記頒證。支持引導進城落戶農(nóng)民依法自愿在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部有償轉讓上述權益,不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉讓其在農(nóng)村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,或將其作為進城落戶條件。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式,保護成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權,推動農(nóng)村資產(chǎn)資源的資本化、流動化,促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置。(省委農(nóng)辦牽頭,省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳參與)
(六)將農(nóng)業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
加快建立購租并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度,健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。加快推廣住房保障租賃補貼制度,支持符合條件的落戶農(nóng)民通過住房租賃市場租房居住。進一步擴大住房保障范圍,將符合條件的進城落戶農(nóng)業(yè)轉移人口納入住房保障體系。推進擴大住房公積金繳存面,將農(nóng)業(yè)轉移人口、個體工商戶、自由職業(yè)者納入覆蓋范圍;放寬住房公積金提取條件,職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個月,憑無房證明可提取用于支付房租;推進各地陸續(xù)接入全國住房公積金轉移接續(xù)平臺,支持繳存人異地使用。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭)
(七)落實農(nóng)業(yè)轉移人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策。
加快推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合,2017年全省全面實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。完善并落實醫(yī)保關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法,妥善處理醫(yī)保關系轉移中的有關權益問題,加強醫(yī)保關系轉移接續(xù)管理服務,確保基本醫(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。(省人力資源社會保障廳牽頭,省衛(wèi)生計生委參與)
(八)落實農(nóng)業(yè)轉移人口參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。
進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,加快落實基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策,推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口參加當?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。支持將持有居住證人口統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。確保農(nóng)業(yè)轉移人口與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權利。(省人力資源社會保障廳、民政廳牽頭)
(九)保障農(nóng)業(yè)轉移人口子女平等享有受教育權利。
繼續(xù)實施擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃,落實和完善農(nóng)業(yè)轉移人口隨遷子女就地入學政策,保障隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育,以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育,確保農(nóng)業(yè)轉移人口子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。加快完善全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng),凡在我省就業(yè)的非就業(yè)地戶籍人員子女,具有流入地初中正式學籍,可在學籍所在地參加中招升學考試,普通高中學生符合規(guī)定轉學條件的可正常轉學。(省教育廳牽頭)
(十)推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。
加快推進《河南省居住證實施辦法》實施,切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務和辦事便利。鼓勵各級政府根據(jù)本地實際不斷擴大公共服務范圍并提高服務標準,縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務的差距。(省公安廳牽頭)
四、強化監(jiān)測檢查
(一)健全落戶統(tǒng)計體系。
加快建立與國家統(tǒng)計口徑一致的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計體系準確反映各省轄市、省直管縣(市)兩個指標變動狀況,并列入統(tǒng)計公報。(省統(tǒng)計局牽頭,省公安廳參與)
(二)強化專項檢查。
通過專項督導、重點抽查等方式,對各地非戶籍人口特別是進城農(nóng)民落戶進展情況進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查,及時向社會公布有關情況。2018年組織對各省轄市、省直管縣(市)非戶籍人口在城市落戶情況進行中期評估,2020年進行總結評估。(省公安廳、發(fā)展改革委牽頭)
(三)強化政策效果。
對《河南省人民政府關于印發(fā)河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014?2020年)的通知》(豫政〔2014〕55號)、《河南省人民政府關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見》(豫政〔2016〕62號)等文件和已明確的相關配套政策,省有關部門要按照職能分工,加快工作進度,盡快研究出臺。省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調,適時對相關配套政策實施情況進行督促檢查和跟蹤分析,動態(tài)調整完善政策,強化政策實施效果。(省新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調,有關部門按職責分工負責)
(四)強化審計監(jiān)督。
將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍,將審計結果及整改情況作為有關部門考核、任免、獎懲領導干部的重要依據(jù)。(省審計廳牽頭)
