根據(jù)武漢最近出臺(tái)《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(武政規(guī)〔2016〕33號(hào))，在中心城區(qū)實(shí)行積分落戶制度。
武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào))和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂政發(fā)〔2015〕57號(hào))精神，加快推進(jìn)全市戶籍制度改革工作，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)系列重要講話精神，適應(yīng)以人的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，調(diào)整放寬戶口遷移政策，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)(包括：江岸、江漢、?口、漢陽(yáng)、武昌、青山、洪山區(qū)及東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)(包括：武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(漢南區(qū))、武漢化工區(qū))、新城區(qū)(包括：蔡甸、江夏、東西湖、黃陂、新洲區(qū))協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
(二)基本原則
1.控制中心城區(qū)人口規(guī)模，適度放開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)和新城區(qū)區(qū)域落戶限制。根據(jù)中心城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、新城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和公共服務(wù)供給能力，科學(xué)設(shè)置中心城區(qū)落戶條件，控制中心城區(qū)人口規(guī)模，適度放開(kāi)新城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)落戶限制，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高開(kāi)發(fā)區(qū)、新城區(qū)對(duì)人口的吸納能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供人才支撐。服務(wù)“萬(wàn)億倍增”計(jì)劃、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市和打造經(jīng)濟(jì)、城市、民生“三個(gè)升級(jí)版”，統(tǒng)籌戶籍制度改革和積聚高素質(zhì)人力資源，放寬人才落戶條件，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，激發(fā)城市發(fā)展活力。
3.堅(jiān)持以人為本，尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的合法權(quán)益，不得強(qiáng)迫其辦理落戶手續(xù)。
4.堅(jiān)持統(tǒng)籌配套，提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，激發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力。
(三)總體目標(biāo)。根據(jù)我市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，逐步形成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相匹配的入戶政策體系以及非戶籍常住人口市民化的政策體系。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善人口服務(wù)與管理制度，完善居住證制度，建立全市共享的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，努力實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍管理制度。到2020年，全市常住人口數(shù)量控制在1200?1300萬(wàn)人左右，其中中心城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)常住人口數(shù)量控制在1000萬(wàn)人左右。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到84%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上。
二、進(jìn)一步調(diào)整完善戶口遷移政策
(一)在中心城區(qū)實(shí)行積分落戶制度。改進(jìn)現(xiàn)行中心城區(qū)落戶政策，對(duì)不符合現(xiàn)行落戶中心城區(qū)政策的非本市戶籍人員，適用積分落戶政策。按照“總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正”的原則，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含合法租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限、文化程度、專業(yè)職稱(職業(yè)技能)、個(gè)人誠(chéng)信記錄等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員，可在中心城區(qū)申請(qǐng)登記武漢市常住戶口(具體積分辦法另行制定)。
(二)放寬開(kāi)發(fā)區(qū)、新城區(qū)區(qū)域落戶條件。在開(kāi)發(fā)區(qū)、新城區(qū)有合法穩(wěn)定住所(含合法租賃)和合法穩(wěn)定就業(yè)，連續(xù)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)2年以上的非本市戶籍人員，本人可在房屋所在地(武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)東、鐵箕山派出所所轄區(qū)域除外)申請(qǐng)登記武漢市常住戶口。其中有自有產(chǎn)權(quán)房屋的，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母(符合投靠條件)，可在房屋所在地申請(qǐng)登記武漢市常住戶口。
(三)進(jìn)一步放寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落戶條件。大力吸引高層次人才、高校畢業(yè)生、高技能人才等在漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合國(guó)家“*”、湖北省“*”、武漢“城市合伙人”“黃鶴英才計(jì)劃”(含武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“3551”光谷人才計(jì)劃和武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“高端人才聚集工程”)人選的，本人及共同生活的配偶、子女及父母(符合投靠條件)，可申請(qǐng)登記武漢市常住戶口。
對(duì)在漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)非本市戶籍的博士研究生、碩士研究生(含具有國(guó)家教育行政部門(mén)認(rèn)可的海外學(xué)歷回國(guó)人員)、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和引進(jìn)的高技能人才，本人及共同生活的配偶、子女、父母(符合投靠條件),可申請(qǐng)登記武漢市常住戶口。
對(duì)具有全日制大學(xué)�？坪头侨罩票究萍耙陨蠈W(xué)歷，在漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有合法穩(wěn)定住所(含合法租賃)的非本市戶籍人員，年齡在30周歲以內(nèi)，在漢連續(xù)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)1年以上，本人可申請(qǐng)登記武漢市常住戶口。
在漢規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、限額以上商業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的非本市戶籍高管班子成員，有合法穩(wěn)定住所(含合法租賃)，連續(xù)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)1年以上，本人及共同生活的配偶、子女、父母(符合投靠條件),可申請(qǐng)登記武漢市常住戶口。
獲得國(guó)家、省、市勞動(dòng)模范稱號(hào)、“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌耐鈦?lái)務(wù)工人員及其他特殊貢獻(xiàn)者，有合法穩(wěn)定住所(含合法租賃)，根據(jù)本人意愿，可在居住地申請(qǐng)登記武漢市常住戶口。
(四)適度放寬投靠落戶條件。取消夫妻投靠年齡限制。凡有自有產(chǎn)權(quán)房屋，申請(qǐng)投靠到中心城區(qū)落戶的，夫妻婚齡由10年調(diào)整為5年;申請(qǐng)投靠到新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)落戶的，取消婚齡限制，可在被投靠方居住地申請(qǐng)登記武漢市常住戶口。
放寬子女投靠(隨遷)父母落戶的年齡條件。子女投靠父母，或與父(母)隨遷來(lái)漢的，子女年齡由18周歲以下(以下含本數(shù)，下同)，放寬為中專及以下文化程度年齡在20周歲以下、大專及以上文化程度年齡在22周歲以下的未婚子女。
調(diào)整父母投靠子女落戶條件，男性年齡在60周歲及以上，女性年齡在55周歲及以上，且在戶籍地?zé)o其他子女的，可申請(qǐng)投靠在漢子女。
(五)完善開(kāi)發(fā)區(qū)、新城區(qū)戶口遷移政策。放開(kāi)本市開(kāi)發(fā)區(qū)、新城區(qū)農(nóng)村人口戶籍城鎮(zhèn)化限制。堅(jiān)持自愿原則，鼓勵(lì)在新城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作，對(duì)自有產(chǎn)權(quán)房屋的農(nóng)村戶籍人口將戶口登記為城鎮(zhèn)戶籍人口，就近推動(dòng)新城區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
開(kāi)發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)戶籍居民在中心城區(qū)有自有產(chǎn)權(quán)房屋，可在房屋所在地申請(qǐng)登記中心城區(qū)常住戶口。
放寬新城區(qū)城鎮(zhèn)居民進(jìn)入中心城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)落戶條件。新城區(qū)城鎮(zhèn)居民在中心城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)有自有產(chǎn)權(quán)房屋、合法穩(wěn)定就業(yè)，連續(xù)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)2年以上，可在房屋所在地申請(qǐng)登記常住戶口。
三、積極創(chuàng)新戶籍管理制度
(一)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。逐步取消與戶口性質(zhì)掛鉤的政策標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障和公共服務(wù)制度體系。
(二)健全完善居住證制度。按照《居住證暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第663號(hào))規(guī)定，公民在武漢市居住半年以上，有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所或連續(xù)就讀，可按照規(guī)定申領(lǐng)居住證。居住證持有人可享受與武漢市戶籍人員同等的義務(wù)教育、就業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、文化體育、法律援助等基本公共服務(wù)，享受辦理出入境、交通、職業(yè)資格、生育等證照便利。按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役、義務(wù)教育等公民義務(wù)。
(三)完善人口信息管理機(jī)制。加快建立以公民身份證號(hào)為唯一標(biāo)志、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的市級(jí)人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立統(tǒng)一的人口服務(wù)管理工作平臺(tái)，打通勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、房產(chǎn)、衛(wèi)生計(jì)生、民政、稅務(wù)等信息系統(tǒng)接口，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域間人口信息整合和共享，推動(dòng)人口信息查詢、統(tǒng)計(jì)、積分落戶管理全程網(wǎng)上辦理。統(tǒng)一人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，不斷提升人口服務(wù)與管理水平。
(四)改進(jìn)優(yōu)化戶政管理工作。進(jìn)一步簡(jiǎn)化戶口登記審批程序，下放審批權(quán)限，縮短辦理周期，積極創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的戶政管理工作。
四、扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)配套改革
(一)提高基本公共服務(wù)供給能力。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口憑《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》(或《就業(yè)失業(yè)登記證》)，可按照有關(guān)規(guī)定享受政府補(bǔ)貼的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，保障進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有便捷的醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，符合住房保障條件的，可以申請(qǐng)承租保障性住房。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集，提高綜合承載力和容納力，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
(二)做好社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)政策的銜接工作。做好進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，將其在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶后，按照規(guī)定參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，按照規(guī)定享受相關(guān)待遇。
(三)探索農(nóng)村土地退出與利用辦法。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民集體收益分配權(quán)，依法保障進(jìn)城落戶人員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶人員以轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓等合法形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，加快“城中村”集體經(jīng)濟(jì)股份制、股份合作制改造，賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份享有占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等合法權(quán)益。研究建立建設(shè)用地指標(biāo)與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶數(shù)量相掛鉤的制度。對(duì)于承包地、宅基地已被政府完全征收且村集體無(wú)法提供新的承包地、宅基地的被征地農(nóng)民，按照自愿、就近原則，納入城鎮(zhèn)戶籍人口登記范圍。
(四)全面完成“城中村”改造戶口改登工作。按照市人民政府相關(guān)要求，加快推進(jìn)中心城區(qū)“城中村”改造步伐，將實(shí)施“城中村”改造的居民全部納入城鎮(zhèn)戶籍人口登記管理范圍，實(shí)現(xiàn)戶口登記上的身份轉(zhuǎn)化。統(tǒng)一將“城中村”農(nóng)業(yè)戶口改登為“居民戶口”。
(五)加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。統(tǒng)籌考慮常住人口的總體規(guī)模和基本公共服務(wù)增支等客觀因素，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口市民化掛鉤機(jī)制。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公共服務(wù)由接收地財(cái)政負(fù)責(zé)保障。
五、強(qiáng)力推動(dòng)工作落實(shí)
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市住房保障房管局、市法制辦、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局，以及市文明辦、市綜治辦、市網(wǎng)信辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等部門(mén)和單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的市戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市戶籍制度改革相關(guān)工作，研究制訂戶籍制度改革實(shí)施方案和重大措施，協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的重大問(wèn)題。
(二)抓緊落實(shí)政策措施。市戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，抓緊制定相關(guān)配套政策，完善制度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市發(fā)展改革委、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局要會(huì)同市有關(guān)部門(mén)和單位，加強(qiáng)對(duì)全市實(shí)施戶籍制度改革工作的督查指導(dǎo)。
(三)有序開(kāi)展試點(diǎn)工作。深入調(diào)研戶籍制度改革中涉及的相關(guān)政策，先行放開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城區(qū)落戶限制，有序開(kāi)展中心城區(qū)積分落戶制度試點(diǎn)工作。大力宣傳在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
(四)建立政策評(píng)估機(jī)制。適時(shí)組織開(kāi)展居住證、戶籍管理、公共服務(wù)等相關(guān)政策的評(píng)估，研究解決政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，為加強(qiáng)全市人口調(diào)控和服務(wù)管理、完善公共服務(wù)政策提供科學(xué)依據(jù)。
本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。
