河北省殘疾人低保政策
河北省人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見
各市(含定州、辛集市)人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào))精神，逐步完善我省殘疾人社會(huì)保障體系，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，加快殘疾人小康進(jìn)程，現(xiàn)就我省全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼(以下統(tǒng)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼)制度提出如下實(shí)施意見：
一、補(bǔ)貼對(duì)象
(一)困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象為具有河北省戶籍，最低生活保障家庭中持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》(以下簡(jiǎn)稱殘疾人證)的殘疾人。有條件的地方可逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上政府參照相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定。
(二)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象為具有河北省戶籍，持有第二代殘疾人證，殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的殘疾人。長(zhǎng)期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個(gè)月以上時(shí)間。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼具體范圍包括：殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)的視力、肢體、精神、智力及多重殘疾人。有條件的地方可擴(kuò)大到非重度智力等需要長(zhǎng)期照顧的其他等級(jí)殘疾人，逐步形成面向所有需要長(zhǎng)期照護(hù)的殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。
二、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
(一)困難殘疾人生活補(bǔ)貼。符合條件的困難殘疾人按照每人每月不低于55元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼。
(二)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。符合重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象條件的，按照每人每月不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。
有條件的地區(qū)可加大補(bǔ)貼力度，提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
三、申領(lǐng)程序
(一)提交申請(qǐng)。符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申領(lǐng)條件的殘疾人，需由本人或其監(jiān)護(hù)人向戶籍所在地的村(居)委會(huì)提供殘疾人證、身份證、戶口簿等原件及復(fù)印件，最低生活保障家庭成員需有民政部門出具的證明材料，3張近期免冠1寸彩色證件照，填寫《河北省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》或《河北省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》(一式三份，以下統(tǒng)稱為《審批表》)。
(二)村(居)委會(huì)核實(shí)。村(居)委會(huì)在接到申請(qǐng)后7個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人實(shí)際情況的核實(shí)。符合條件的，在村務(wù)公開欄或社區(qū)居民委員會(huì)公開欄公示7個(gè)工作日。公示無異議的，在《審批表》上簽署意見，連同申請(qǐng)人提供的相關(guān)材料復(fù)印件報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處審核。不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并告知原因。
(三)初審。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處依托社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)“一門受理，協(xié)同辦理”機(jī)制，受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)，并對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行審核。有疑問的要進(jìn)行入戶調(diào)查，調(diào)查審核工作應(yīng)在收到申報(bào)材料15個(gè)工作日內(nèi)完成。符合條件的在《審批表》上簽署意見，連同相關(guān)材料一并報(bào)縣(市、區(qū))殘聯(lián)。
(四)復(fù)審�？h(市、區(qū))殘聯(lián)在收到申報(bào)材料15個(gè)工作日內(nèi)，借助殘疾人證信息管理系統(tǒng)，完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的復(fù)審工作，符合條件的在《審批表》上簽署審核意見，并將材料轉(zhuǎn)送縣(市、區(qū))民政部門審定。不符合條件的，書面通知鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處并告知原因。
(五)審批�？h(市、區(qū))民政部門依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制對(duì)殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況審核，審核無誤符合條件的，簽署審批意見，并在縣(市、區(qū))民政部門和殘聯(lián)登記備案。不符合條件的,書面通知縣(市、區(qū))殘聯(lián)并告知原因。
(六)報(bào)縣(市、區(qū))財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金�？h(市、區(qū))民政部門根據(jù)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)情況，分別填寫《河北省發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼情況匯總表》、《河北省發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼情況匯總表》，并會(huì)同縣(市、區(qū))殘聯(lián)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金。
四、年審制度
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)行半年審核制度。享受補(bǔ)貼的殘疾人，應(yīng)在每年1月和7月，由本人或其監(jiān)護(hù)人持殘疾人證、身份證到戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處填寫《河北省困難殘疾人生活補(bǔ)貼資格認(rèn)證表》和《河北省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資格認(rèn)證表》，辦理繼續(xù)享受補(bǔ)貼的審核手續(xù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處將通過認(rèn)證的人員信息匯總后報(bào)縣(市、區(qū))民政部門和殘聯(lián)存檔備案。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處定期對(duì)申請(qǐng)人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等情況進(jìn)行入戶復(fù)查，形成殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、及時(shí)發(fā)放、動(dòng)態(tài)調(diào)整的管理機(jī)制。
五、戶籍遷移
享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的殘疾人戶籍在本省行政區(qū)域內(nèi)遷移的，殘疾人本人或其監(jiān)護(hù)人持殘疾人證、戶口簿到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處申請(qǐng)并通過縣(市、區(qū))民政部門和殘聯(lián)辦理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移手續(xù)，轉(zhuǎn)出地縣(市、區(qū))民政部門和殘聯(lián)將有關(guān)檔案材料交于辦理補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移手續(xù)人。殘疾人本人或其監(jiān)護(hù)人應(yīng)持轉(zhuǎn)移手續(xù)及有關(guān)檔案到轉(zhuǎn)入地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處辦理檔案移交，檔案審核無誤，報(bào)縣(市、區(qū))民政部門和殘聯(lián)備案。
轉(zhuǎn)出地自辦理手續(xù)的次月起停止發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)入地對(duì)檔案資料核查無誤，自轉(zhuǎn)出地停發(fā)之月起發(fā)放。
六、資金籌集和發(fā)放
(一)資金籌集。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金在中央一般性轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上，由各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。各市、縣政府按照不低于省定殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度標(biāo)準(zhǔn)和不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，合理確定殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。市、縣級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌安排中央和省級(jí)財(cái)政資金，按照當(dāng)?shù)胤媳Ｕ蠗l件的殘疾人數(shù)和保障標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額安排本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金。
每年1月份，各市(含定州、辛集市)民政、財(cái)政部門和殘聯(lián)將上一年度殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放人數(shù)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)匯總報(bào)送省民政廳、省財(cái)政廳和省殘聯(lián)。
(二)資金發(fā)放。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會(huì)化發(fā)放，通過銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專門監(jiān)管辦法，防止和杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、克扣現(xiàn)象。探索實(shí)行憑據(jù)報(bào)銷或政府購(gòu)買服務(wù)發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的方式。
(三)有以下情況之一的，自情況發(fā)生的次月起，停止發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼：
1.戶籍遷出本省的;
2.死亡的;
3.未進(jìn)行年審或年審不合格的;
4.被判刑的;
5.參與政府明令禁止的非法組織、參與組織各種形式賭博、賣淫、吸(販)毒活動(dòng)的;
6.應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的其他情形。
七、政策銜接
符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要對(duì)申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的殘疾人是否享受有關(guān)福利政策情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，出具核實(shí)情況證明，并隨附有關(guān)申請(qǐng)材料報(bào)縣(市、區(qū))殘聯(lián)。
八、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。民政部門要認(rèn)真做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，配合民政部門做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占、挪用、套取等違規(guī)違紀(jì)問題移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。
(二)加強(qiáng)規(guī)范管理。縣(市、區(qū))民政部門和殘聯(lián)要按照“一人一檔”的要求，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼人員檔案和資金發(fā)放檔案。將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)有關(guān)證明材料統(tǒng)一歸檔，做到殘疾人基本信息真實(shí)完整、審批手續(xù)完備。加強(qiáng)對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申領(lǐng)情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)政府要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作納入年度考核內(nèi)容，制定相關(guān)配套政策，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放和使用情況要及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。縣(市、區(qū))民政部門要建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金審議制度，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金撥付事項(xiàng)應(yīng)集體研究后方可撥付，會(huì)議記錄歸檔備案。各級(jí)民政部門要會(huì)同本級(jí)殘聯(lián)定期開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績(jī)效評(píng)估，不斷完善相關(guān)政策措施，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
(四)便民服務(wù)為本。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的申請(qǐng)辦理要從方便殘疾人的實(shí)際出發(fā)。村(居)委會(huì)要幫助有困難的殘疾人及時(shí)申領(lǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)行動(dòng)不便的殘疾人，村(居)委會(huì)應(yīng)當(dāng)上門辦理。殘疾人戶籍發(fā)生轉(zhuǎn)移的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要主動(dòng)為申請(qǐng)人辦理有關(guān)檔案轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)交手續(xù);安排專人上門為行動(dòng)不便的殘疾人辦理年審登記手續(xù)。
(五)加強(qiáng)政策宣傳。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體的作用，廣泛宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策，確保殘疾人及其家屬及時(shí)了解殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容、申請(qǐng)辦理事項(xiàng)和程序。各級(jí)民政部門和殘聯(lián)組織要做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策解釋工作，及時(shí)受理群眾投訴建議，為殘疾人辦理相關(guān)手續(xù)創(chuàng)造便利。
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度自2017年1月1日起實(shí)施。
河北省人民政府
2015年12月26日
延伸閱讀
日前，河北省政府印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》，決定自2017年1月1日起，實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度：符合條件的困難殘疾人，按照每人每月不低于55元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼;符合重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象條件的，按照每人每月不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。
實(shí)施意見明確，困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象為具有河北省戶籍，最低生活保障家庭中持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人。有條件的地方可逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象為具有河北省戶籍，持有第二代殘疾人證，殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼具體范圍包括：殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)的視力、肢體、精神、智力及多重殘疾人。有條件的地方可擴(kuò)大到非重度智力等需要長(zhǎng)期照顧的其他等級(jí)殘疾人，逐步形成面向所有需要長(zhǎng)期照護(hù)的殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。
