各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：
為全面貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本若干措施的意見》(桂政發(fā)〔2016〕20號)文件精神，進(jìn)一步降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、降低制度性交易成本
(一)深化行政審批改革。深化相對集中行政許可權(quán)改革，加快推進(jìn)市行政審批局實質(zhì)性運轉(zhuǎn)。(牽頭單位：市編辦;配合單位：市屬各有關(guān)部門)
(二)優(yōu)化行政審批流程。對企業(yè)投資項目審批，推行窗口審批非主審要件“容缺后補(bǔ)”制度，增加企業(yè)籌備投資項目前期審批材料的寬容度，為企業(yè)爭取時間;根據(jù)要求，將企業(yè)投資項目涉及的有關(guān)行政審批，統(tǒng)一納入市行政審批局的審批服務(wù)流程，執(zhí)行分段聯(lián)合審批，按照“一個窗口進(jìn)件、分段并行辦理、過程內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時完成審批、一個窗口出件”的方式提高審批效率。(牽頭單位：市政務(wù)辦、市行政審批局;配合單位：市屬各有關(guān)部門)
(三)推動實施網(wǎng)上審批。加快網(wǎng)上審批大廳平臺建設(shè)，實現(xiàn)“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、政務(wù)中心出件”服務(wù)模式。(牽頭單位：市政務(wù)辦、市行政審批局、市發(fā)展改革委;配合單位：市屬各有關(guān)部門)
(四)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)項目及收費。出臺全市行政審批中介服務(wù)事項清單，凡未納入目錄清單的中介服務(wù)事項一律不得作為行政審批的受理條件。推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與審批職能部門脫鉤。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批工作相關(guān)的中介服務(wù)(中介服務(wù)費用由政府承擔(dān)的除外)。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場競爭。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，采取招標(biāo)方式，探索將項目報告書編制、環(huán)評報告編制、能評報告編制、安評報告編制、衛(wèi)評報告編制、測量測繪、驗資、資產(chǎn)評估、水土保持方案編制、地災(zāi)評估報告編制、地震評價報告編制、公路設(shè)施施工質(zhì)量安全技術(shù)評價編制等類別的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，擇優(yōu)納入中介服務(wù)市場統(tǒng)一平臺進(jìn)行管理，規(guī)范服務(wù)行為，形成中介、審批、辦證緊密連接的整體機(jī)制。(牽頭單位：市編辦;配合單位：市屬各有關(guān)部門)
二、降低項目用地及建設(shè)成本
(五)支持企業(yè)項目建設(shè)。暫停收取工業(yè)項目建設(shè)共管資金;減半收取工業(yè)項目建設(shè)履約保證金;對參與我市政府投資工程項目的施工、監(jiān)理企業(yè)，減半收取項目履約保證金;對于政府投資項目，支持企業(yè)采用銀行保函、擔(dān)保機(jī)構(gòu)保函作為投標(biāo)保證金、履約保證金的繳納方式，減輕企業(yè)資金壓力，加快該類項目的工程款撥付進(jìn)度，提高工程款的撥付額度，工程款(含合同外部分)撥付額度在原有基礎(chǔ)上再提高10%，即合同內(nèi)進(jìn)度款支付限額為已完成工程量的90%，工程變更部分進(jìn)度款支付限額為已完成工程量的70%;暫停執(zhí)行《南寧市產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項目建設(shè)用地投資和產(chǎn)出強(qiáng)度控制指標(biāo)(2014-2017)》2017年階段的控制指標(biāo)，2016和2017年按2014-2015年的控制指標(biāo)執(zhí)行。(牽頭單位：市工信委、市財政局;配合單位：市城鄉(xiāng)建委、市國土資源局、各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū))
(六)降低土地使用成本。推行工業(yè)用地彈性出讓制度，工信部門根據(jù)工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度及可持續(xù)發(fā)展情況核定具體的使用年限，出讓年限低于50年的，土地出讓價格可以按照實際出讓年限系數(shù)修正。實行“先租后讓”的，先通過“招拍掛”方式公開租賃，租賃期為5-15年，租金可按年繳納，年租金可按工業(yè)用地最高出讓年限50年最低價標(biāo)準(zhǔn)的2%計收。租賃期屆滿或企業(yè)在租賃期內(nèi)申請辦理出讓的，須通過工信部門以及縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)的考核驗收達(dá)標(biāo)后再按協(xié)議出讓方式辦理出讓手續(xù)。放寬土地出讓金交款期限，土地競得人自簽訂出讓合同之日起1個月內(nèi)繳納出讓價款的50%，余款可在一年內(nèi)繳清。各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際情況，適當(dāng)下調(diào)用地出讓競買保證金比例(牽頭單位：市國土資源局;配合單位：市工信委、市財政局、各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū))
(七)推進(jìn)“零土地”技改。在符合國家法律法規(guī)和軍事航空等要求的前提下，工業(yè)企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)容積率、廠房高度可根據(jù)技術(shù)要求適當(dāng)放寬上限指標(biāo)限制，在滿足海綿城市建設(shè)新要求的前提下，綠地率不再設(shè)定下限指標(biāo)限制。對申請購買和租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房補(bǔ)助的入駐項目，其環(huán)評不作為申報補(bǔ)助的前提條件。深化“零土地”技改項目審批改革，建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、消防等市級相關(guān)部門要在5月底前制定出臺相關(guān)實施細(xì)則，明確操作流程，加快推進(jìn)項目建設(shè)。(牽頭單位：市政務(wù)辦、市行政審批局;配合單位：市城鄉(xiāng)建委、市工信委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市林園局、市公安消防支隊)
三、降低用能成本
(八)降低企業(yè)污水處理成本。對向城鎮(zhèn)、園區(qū)污水處理廠系統(tǒng)排放廢水的企業(yè)，環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)的申請和污水處理廠的處理負(fù)荷，按照國家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)一步確定企業(yè)廢水進(jìn)入污水處理廠污水收集系統(tǒng)的污染排放控制要求，以減少企業(yè)處理污水費用，降低企業(yè)成本。(牽頭單位：市環(huán)保局;配合單位：市城鄉(xiāng)建委、各開發(fā)區(qū)管委會、建寧水務(wù)集團(tuán))
(九)降低用電成本。落實大工業(yè)執(zhí)行豐水期電價、試點實施峰谷電價等政策，合理降低工業(yè)用電價格;制定汽車充電樁用電優(yōu)惠政策。(牽頭單位：南寧供電局;配合單位：市物價局、市工信委、市交通運輸局)
(十) 降低用氣成本。繼續(xù)執(zhí)行2015年關(guān)于推廣使用管道天然氣相關(guān)扶持政策，對使用管道燃?xì)夤I(yè)企業(yè)進(jìn)行財政補(bǔ)貼。(牽頭單位：市工信委、市財政局;配合單位：市城鄉(xiāng)建委、中燃南寧公司)
四、降低人工成本
(十一)降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例。從5月1日起兩年內(nèi)，企業(yè)繳納的職工基本養(yǎng)老保險繳費比例由20%降至19%。從5月1日起，階段性地降低產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)養(yǎng)老保險繳費比例：按照自治區(qū)規(guī)定，對南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、明陽工業(yè)園區(qū)、南寧生態(tài)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的參保企業(yè)，企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費比例由20%降至14%;對南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣西-東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣西良慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南寧六景工業(yè)園區(qū)、南寧仙葫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南寧江南工業(yè)園區(qū)、賓陽縣黎塘工業(yè)園區(qū)、隆安華僑管理區(qū)(隆安縣寶塔醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū))、南寧市伊嶺工業(yè)集中區(qū)、上林縣象山工業(yè)園內(nèi)的參保企業(yè)，企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險繳費比例由20%降至16%。(牽頭單位：市人社局;配合單位：市財政局、市工信委、市總工會等單位)
(十二)繼續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)、工傷保險費費率的政策。在國家、自治區(qū)有關(guān)文件規(guī)定的范圍內(nèi)，調(diào)整降低我市參保企業(yè)繳納失業(yè)保險、工傷保險費的繳費比例。其中，失業(yè)保險費率從原來的3%(其中單位繳納2%、個人繳納1%)降至1%(其中單位繳納0.5%、個人繳納0.5%);工傷保險費實際平均費率從原來的1%降至0.75%。(牽頭單位：市人社局;配合單位：市財政局、市工信委、市總工會等單位)
(十三)降低基本醫(yī)療保險繳費比例。從5月1日起兩年內(nèi)，企業(yè)繳納的基本醫(yī)療保險繳費比例由8%降至7%。(牽頭單位：市人社局;配合單位：市財政局、市工信委、市總工會等單位)
(十四)允許困難企業(yè)暫緩繳納社會保險費。對生產(chǎn)經(jīng)營困難、暫時無能力繳納社會保險費的企業(yè)，可依法依規(guī)暫緩繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費，期限不超過1年，緩繳的社會保險費不計滯納金。執(zhí)行時間到2017年底。(牽頭單位：市人社局;配合單位：市財政局、市工信委、市總工會等單位)
(十五)繼續(xù)實行失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗政策。對企業(yè)發(fā)放穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼。對我市依法參加社會保險并足額繳納社會保險費，上年度未裁員或裁員率低于我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼，用于企業(yè)繳納社會保險費等相關(guān)支出。執(zhí)行時間到2020年底。(牽頭單位：市人社局;配合單位：市財政局、市工信委、市總工會等單位)
(十六)對企業(yè)發(fā)放新增就業(yè)崗位社會保險補(bǔ)貼。對經(jīng)認(rèn)定為我市工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，并依法參加社會保險、參保人數(shù)在500人及以上、按時足額繳納社會保險費滿一年的，按照企業(yè)新增就業(yè)崗位數(shù)和該企業(yè)為其新招用人員實際繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費的月人均額度為基數(shù)進(jìn)行社保補(bǔ)貼。執(zhí)行時間到2017年底。(牽頭單位：市人社局;配合單位：市財政局、市工信委、市總工會等單位)
(十七)加大對企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度。企業(yè)新錄用四類人員(城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生)，并與其簽訂6個月以上期限勞動合同或就業(yè)協(xié)議，在勞動合同就業(yè)協(xié)議簽訂之日起6個月內(nèi)，由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的，根據(jù)培訓(xùn)后繼續(xù)履行勞動合同情況，對企業(yè)給予一定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。企業(yè)在崗培訓(xùn)的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為就業(yè)技能培訓(xùn)同類職工(工種)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%。(牽頭單位：市人社局;配合單位：市財政局、市工信委、市總工會等單位)
五、降低融資成本
(十八)降低擔(dān)保費率。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為我市中小微企業(yè)貸款擔(dān)保，擔(dān)保費率不超過2%的，由各縣、城區(qū)政府及開發(fā)區(qū)補(bǔ)貼0.5個百分點。同時，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率，降低擔(dān)保費率。(牽頭單位：市金融辦;配合單位：各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū))
(十九)加大企業(yè)融資支持。引導(dǎo)南寧金融投資集團(tuán)設(shè)立企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，以較優(yōu)惠的利率給予工業(yè)企業(yè)應(yīng)急貸款支持，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。工業(yè)企業(yè)貸款時，對房產(chǎn)、土地、設(shè)備等抵押物的評估，根據(jù)企業(yè)自愿，采取政府購買服務(wù)，由各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)按政府采購程序確定協(xié)議服務(wù)商和服務(wù)價格，城區(qū)企業(yè)評估資金由市、城區(qū)財政各承擔(dān)50%;縣、開發(fā)區(qū)企業(yè)評估資金全部由縣、開發(fā)區(qū)財政承擔(dān)。(牽頭單位：市財政局、市國資委;配合單位：市金融辦、市工信委、各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)、南寧金融投資集團(tuán))
(二十)引導(dǎo)規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費。協(xié)調(diào)人民銀行南寧中心支行、中國銀監(jiān)會廣西銀監(jiān)局引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款時，除收取利息及正常結(jié)算費用外，不得向工業(yè)企業(yè)收取保證金和管理費，不得在發(fā)放貸款時支付銀行承兌匯票，不得在貸款中搭售基金、理財產(chǎn)品和商業(yè)保險等。(牽頭單位：市金融辦;指導(dǎo)單位：人民銀行南寧中心支行、中國銀監(jiān)會廣西銀監(jiān)局;配合單位：市工信委、各有關(guān)金融機(jī)構(gòu))
六、降低物流成本
(二十一)加快出口退稅進(jìn)度。推行出口退稅無紙化管理，實施新的出口稅收函調(diào)管理辦法，加大宣傳力度，進(jìn)一步做好服務(wù)提醒工作，幫助出口企業(yè)加快退稅申報進(jìn)度，盡快完成應(yīng)退稅款及時足額到位。(牽頭單位：市國稅局)
(二十二)清理規(guī)范物流收費。對于物流園區(qū)、口岸、公路鐵路和水運等環(huán)節(jié)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)服務(wù)收費中屬于政府定價、政府指導(dǎo)價的收費項目，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)收費行為;對于屬于市場調(diào)節(jié)價的收費項目，督促服務(wù)單位嚴(yán)格落實收費公示制度，做好明碼標(biāo)價，接受社會監(jiān)督。(牽頭單位：市物價局;配合單位：市商務(wù)局、市交通運輸局、邕州海關(guān)、南寧檢驗檢疫局)
(二十三)優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。深化區(qū)域通關(guān)一體化改革，全面推進(jìn)關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”和“單一窗口”建設(shè)，提高通關(guān)效率。深入推進(jìn)無紙化報檢、“出口直放、進(jìn)口直通”、通關(guān)單無紙化、電子協(xié)議扣款、入境集裝箱貨物提貨單放行無紙化等措施，減少企業(yè)送單、換單、口岸查驗等環(huán)節(jié)，縮短通關(guān)時間。(牽頭單位：邕州海關(guān)、南寧檢驗檢疫局、市口岸辦)
(二十四)降低物流費用。對獲得自治區(qū)集裝箱運輸補(bǔ)助的企業(yè)，市級財政按同等金額給予補(bǔ)助;繼續(xù)執(zhí)行新開通南寧吳圩機(jī)場國內(nèi)國際貨運定期或不定期航線航班補(bǔ)助政策，從我市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金中對相關(guān)企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼;減免道路貨運企業(yè)車輛市內(nèi)過路過橋費。(牽頭單位：市商務(wù)局;配合單位：市財政局、市交通運輸局、南寧路橋投資公司)
七、減輕稅費負(fù)擔(dān)
(二十五)落實稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格貫徹落實國家及自治區(qū)出臺的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化納稅服務(wù)，提升辦稅效率。(牽頭單位：市地稅局、市國稅局)
(二十六)嚴(yán)格落實國家、自治區(qū)關(guān)于減免和停征涉企行政事業(yè)性、經(jīng)營性及中介收費項目和部分政府性基金的政策，停征、降低我市部分行政事業(yè)性收費和政府定價的服務(wù)性收費，并對部分收費項目采取先收后補(bǔ)方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。(牽頭單位：市物價局、市財政局;配合單位：市城鄉(xiāng)建委、市工信委、市國土局、市規(guī)劃局、市水利局、市住房局、市人防辦)
1.對加工貿(mào)易企業(yè)水利基金和防洪保安費，由市級財政按征收額20%給予補(bǔ)貼(其中屬三大開發(fā)區(qū)的企業(yè)，由開發(fā)區(qū)財政承擔(dān)50%)。
2.對廠區(qū)范圍內(nèi)為生產(chǎn)配套的辦公、研發(fā)等非生活配套各類建筑免收人防工程易地建設(shè)費。
3.減半收取白蟻防治費、工業(yè)用地的土地交易服務(wù)費。
引導(dǎo)規(guī)范市場調(diào)節(jié)價的收費項目。引導(dǎo)測繪費、項目用地地形電子圖費、用地測量費、控制點測量費、地質(zhì)災(zāi)害危險評估費、水土保持評估費等服務(wù)性收費降低20%。
八、保障措施
(二十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長的南寧市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)降低企業(yè)成本領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市推進(jìn)企業(yè)降本減負(fù)具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市工信委)。
以上政策措施中，需要明確政策細(xì)則和操作辦法的，各牽頭單位要在本文印發(fā)后15個工作日內(nèi)出臺實施細(xì)則，涉及多個牽頭單位時，由排在第一位的牽頭單位負(fù)總責(zé)，市政府督查室具體督辦。各級各部門要切實落實責(zé)任，明確分工，抓好落實。進(jìn)一步強(qiáng)化市縣區(qū)聯(lián)動，各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對企業(yè)降本減負(fù)工作的組織和協(xié)調(diào)。
(二十八)加強(qiáng)督促檢查。各牽頭單位每個季度后3日內(nèi)將各自牽頭負(fù)責(zé)的事項落實執(zhí)行情況報市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)降低企業(yè)成本領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市政府督查室將定期開展督查檢查，對政策執(zhí)行不力、工作落實不到位的單位通報批評，并限期整改。
(二十九)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級宣傳部門和新聞媒體要密切配合，廣泛宣傳各項惠企政策，營造全社會關(guān)心支持企業(yè)降本減負(fù)的輿論氛圍。要加強(qiáng)對典型企業(yè)的正面宣傳，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)敢于創(chuàng)新、做強(qiáng)主業(yè)，形成有利于推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好局面。
(三十)實施范圍和期限。自發(fā)文之日起，本意見在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行，有效期至2018年12月31日。如上述條款中已明確執(zhí)行期限的，按條款執(zhí)行。前發(fā)文件與本意見規(guī)定不一致的，以本意見為準(zhǔn)。本意見實施過程中，國家、自治區(qū)有新政策出臺的，按國家、自治區(qū)政策執(zhí)行。
