國務(wù)院昨日正式印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，意見中的最大亮點，莫過于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。這意味著以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍印戶口等戶口類型也將作古，今后每一位中國公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。
國新辦昨日舉行新聞發(fā)布會，相關(guān)部門負責(zé)人就意見進行逐一解答。
戶籍制度改革·目標(biāo)
2020年實現(xiàn)1億農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)落戶
在談及戶籍制度改革特點時，公安部副部長黃明說，這次戶籍制度改革一個大目標(biāo)，就是到2020年，要努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜⻊?wù)。
黃明強調(diào)，這次戶籍制度的改革不僅是落戶政策的調(diào)整，還包括要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實施居住證制度，健全人口信息管理制度等多個方面。這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實是以往所沒有的。
戶口遷移政策·落戶
建制鎮(zhèn)和小城市全面放開大中城市門檻也相對降低
在談及嚴控特大城市人口規(guī)模時，黃明指出，特大城市尤其是超過千萬人口的城市，人口的壓力太大。比如像北、上、廣，在過去的10年中，這些城市年均增長流動人口40萬~50萬。所以，嚴格控制特大城市的人口規(guī)模，是根據(jù)我國的國情，根據(jù)特大城市的實際作出的政策安排。
黃明表示，國務(wù)院正式公布的《意見》，對大中小城市、特大城市怎么落戶的政策作了具體的解釋，明確了具體的政策。就是要兼顧大中小城市和建制鎮(zhèn)，東中西部地區(qū)不同的實際，根據(jù)人口的規(guī)模和各地綜合承載能力的不同情況，實行差別化的落戶政策。總的要求是，能放開的放開，該控制的控制。
黃明進一步指出，對建制鎮(zhèn)和小城市是全面放開，就是說基本沒有門檻，只要有意愿、想落戶，有合法穩(wěn)定的住所，哪怕是租的房子都可以落戶。中等城市是基本放開，就是門檻比較低，只要有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定的就業(yè)，按照先后順序排隊，有意愿落戶的，一般也都可以落戶。對大城市能放開的也盡量放開，也降低了門檻。
特大城市上海廣州等
實施積分落戶制度
談及積分落戶制度，黃明指出，天津、上海、廣東、浙江等多個城市實施了積分制，在進行積極探索。這次意見明確特大城市實施積分制，300萬~500萬人口的大城市統(tǒng)一實行積分制，也是總結(jié)了各地的經(jīng)驗做法。北京等地會根據(jù)中央的精神，認真貫徹、及時出臺本地的積分落戶制度。
居住證制度·教育
積極推動隨遷子女
在流入地參加升學(xué)考試
教育部副部長劉利民在發(fā)布會上指出，近些年，公辦學(xué)校接收隨遷子女教育保持年均百萬以上的增長，截止到去年底，全國義務(wù)教育階段的隨遷子女1200萬人左右，這些隨遷子女超過80%在公辦校就讀。
劉利民介紹，到今年有19個省市已經(jīng)把免學(xué)費政策擴大到了全部在校的中職學(xué)生。也就是說，在多數(shù)省份隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育是不收費的。到目前為止，有27個省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌嫉恼撸?0個省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉恼�。�?8個省市開始解決隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}，就是大家所說的“異地高考”問題。今年有5.6萬名符合條件的隨遷子女辦理了高考的報名手續(xù)。
居住證制度·社保
繳社保一定年限可落戶
有助農(nóng)民工參保
在談及加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度時，人社部副部長楊志明指出，戶籍制度改革意見提出，按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限作為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的一個條件，我們認為有利于農(nóng)民工依法參加社會保險。
楊志明稱，從今年7月1日起，由人力資源社會保障部和財政部印發(fā)的“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法”開始實行。也就是說，針對農(nóng)民工普遍關(guān)心的參加城鎮(zhèn)職工保險問題，按暫行辦法與之前已經(jīng)發(fā)出的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法相銜接，主要包括三類情況：
第一，在企業(yè)就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
第二，在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工，可以參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，本人自愿也可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。
第三，對于已經(jīng)參加了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，進城后不論參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，還是參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都可以辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。一句話，努力實現(xiàn)農(nóng)民工”不管到哪里干，養(yǎng)老保險接著算”。
就業(yè)、教育、醫(yī)保等配套措施
●就業(yè)失業(yè)：在就業(yè)失業(yè)登記管理上，將實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，并為農(nóng)民工提供免費的就業(yè)信息和政策咨詢;面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。
●子女教育：隨遷子女義務(wù)教育將被納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，按照進城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來撥付教育經(jīng)費;支持地方以普惠性幼兒園為主，解決隨遷子女入園問題，推動以公辦學(xué)校為主接收隨遷子女接受義務(wù)教育;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策;推進隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試。
●醫(yī)療衛(wèi)生：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口被納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。
●養(yǎng)老保險：實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。
●社會救助：完善以低保制度的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。
●住房保障：把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，并采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
