為切實掌握社會保險財政補助資金管理使用情況，進一步促進資金規(guī)范管理。人力資源和社會保障部本周發(fā)文要求各地開展社會保險財政補助資金專項檢查。要求通過檢查全面掌握社會保險財政補助資金的種類、數(shù)額、分配方式、劃撥渠道、使用狀況、結(jié)余數(shù)量等情況，對虛報冒領、擠占挪用補助資金等違法違規(guī)行為要嚴肅處理并及時糾正。
隨著社會保險基金規(guī)模的迅速擴大和制度覆蓋人次的逐年提高，如何做好基金管理正越來越成為社保工作的突出問題。值得注意的是，作為社保基金的管理部門—社保經(jīng)辦機構(gòu)本身正面臨著人員和資金層面的雙重考驗。
人社部要求徹查社保財政補助資金
人力資源和社會保障部本周公布了《人力資源和社會保障部辦公廳關于開展社會保險財政補助資金專項檢查工作的通知》(下稱“通知”)�！锻ㄖ芬蟾魇�、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳(局)檢查、社會保險財政補助資金的分配、使用和管理情況，重點是中央財政補助資金。必要時，可延伸到其他年度和有關社會保險基金。
具體而言，要求檢查財政補助資金分配管理制度建立情況;中央和地方財政補助資金按時、足額劃撥進入社�；鹭斦䦟羟闆r;財政補助資金專款專用情況，是否存在虛報冒領、擠占挪用補助資金、改變資金用途等現(xiàn)象。7月底前，匯總自查、抽查情況，完成全部檢查工作。
如何加強基金監(jiān)管一直是社保工作的關鍵問題，值得注意的是，作為社�；鸬墓芾聿块T，社保經(jīng)辦機構(gòu)本身正面臨著人員和資金層面的雙重考驗。
根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，社保經(jīng)辦機構(gòu)所需經(jīng)費全部列入財政預算撥付，禁止經(jīng)辦機構(gòu)從社會保險基金中提取任何費用。但事實上，政策執(zhí)行起來則顯得愈加困難。按照審計署最近一次公布的審計數(shù)據(jù)，部分地區(qū)擴大范圍支出或違規(guī)運營社會保障資金超過17億元，其中用于基層經(jīng)辦機構(gòu)等單位工作經(jīng)費5 .95億元、用于購建基層單位辦公用房和用于購建基層單位職工住房合計超過1億元。此外，9個省全省和8個省的22個地市征收和管理建筑施工企業(yè)基本勞動保險基金，其中3 .33億元用于建設行政主管部門經(jīng)辦機構(gòu)工作經(jīng)費。經(jīng)辦機構(gòu)人員方面，根據(jù)人社部提供的數(shù)據(jù)，截至底，全國縣及縣以上經(jīng)辦機構(gòu)共8411個，編制總?cè)藬?shù)156746人，但實有工作人員為172177人。
面臨雙重挑戰(zhàn)
事實上，社保機構(gòu)從社�；�“扣除花銷”并非新鮮事。在1998年之前，各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)曾可根據(jù)實際情況，按一定比例從社會保險基金的征繳收入中計提管理費用。但隨著社�；鸬陌踩珕栴}凸顯，1999年開始，這一做法被明令禁止。截至末，全國8411個經(jīng)辦機構(gòu)中，99.8%的機構(gòu)依靠財政全額撥款。
但在專家看來，這一模式正面臨業(yè)務量暴增和經(jīng)費來源受限的挑戰(zhàn)。中國社科院世界社保研究中心數(shù)據(jù)顯示，截至底，全國社會保險覆蓋人次26.6億，已成為世界上最大的社會保險制度，五項社會保險累積結(jié)余(含城鄉(xiāng)養(yǎng)老)38106億元，比20年前制度建立之初增加了131倍。
“與此同時，2000年到，社保經(jīng)辦機構(gòu)人員數(shù)量只增長了2 .3倍，一位經(jīng)辦機構(gòu)人員服務接近一萬人的規(guī)模，這在全世界也是非常高的水平，部分中心城市如廣州，深圳，比例更高，人均負荷比已接近極限。”社科院世界社會保障中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，目前社保系統(tǒng)編制內(nèi)正式員工是17萬人，即便人均負荷比不再降低，到2020年經(jīng)辦機構(gòu)人員配置需求也應達到40萬人。
人社部社保中心主任唐霽松認為，隨著服務對象的擴大，經(jīng)辦人手緊張的問題十分突出。“談不上服務質(zhì)量了，給你答復就完事了。”他說，“新農(nóng)保和城居保主要業(yè)務都在基層，但目前有20%的縣沒有農(nóng)保的經(jīng)辦機構(gòu)，有2000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有網(wǎng)點，新農(nóng)保收錢發(fā)錢還靠手工，村支書帶著現(xiàn)金交費，人員也不穩(wěn)定，直接影響政策的落實和管理質(zhì)量。”
對于類似的問題，一位業(yè)內(nèi)人士表示，由于人員編制控制非常嚴格，由此一些基層機構(gòu)會采取臨時雇傭人員的方式，開展社保工作，而當需要支付這部分人工資時，資金的違規(guī)挪用隨即可能發(fā)生。“社保經(jīng)費來源是同級財政預算，制約性非常大。”
，全國市縣兩級社保機構(gòu)預算內(nèi)經(jīng) 費 占 實 際 支 出 的 比 重 分 別 為92 .4%和85.6%，缺口仍達8%-14%。人社部相關負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，經(jīng)費保障不足是一個突出問題，全國經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費總支出 148.11億元，僅相當于當年基金征收額的0.6%。中西部地區(qū)工作經(jīng)費普遍保障不足，信息化建設滯后。
“嚴格來說，人員工資能保障，但運行費確實保障不了。”甘肅省社會保險事業(yè)管理局副局長周強說，“特別是西部欠發(fā)達地區(qū)，《社會保險法》怎么規(guī)定，中央怎么要求都顯得無濟于事。”
而人社部社保中心的一位負責人則告訴記者：“人少，經(jīng)費少，經(jīng)常聽到這樣的聲音。過去社保部門火得不得了，基層工作人員都愿意進這個部門，現(xiàn)在人員穩(wěn)不住，骨干都想著怎么調(diào)離。”
社保經(jīng)辦體系改革已步入深水區(qū)
有業(yè)內(nèi)人士認為，中國的社保經(jīng)辦體系改革已經(jīng)步入深水區(qū)，而經(jīng)辦機構(gòu)改革正是其突破口：一方面，編制應該實行動態(tài)配比制，和地方的編辦系統(tǒng)脫鉤;另一方面，管理成本應該從社�；鹬辛兄�。
人社部日前回應《經(jīng)濟參考報》記者時表示，人手緊張和經(jīng)費保障不足已經(jīng)成為突出的矛盾和問題，建議按照一名工作人員服務參保人員的合理比例確定經(jīng)辦機構(gòu)人員編制和經(jīng)費保障標準，根據(jù)業(yè)務變化情況建立動態(tài)的人員、經(jīng)費保障機制。
河南省社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理局副局長王明安認為，經(jīng)費從社�；鹕狭兄�，保障經(jīng)費才能夠到位。“這是國際慣例，全世界沒有一家不是從基金里提取管理費的。但經(jīng)費如果從基金列支，要有一個監(jiān)督 管 理 辦 法 ， 不 是 隨 便 的 提 ， 要 公 開 透明。”
鄭秉文也認為，將經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費支出在社會保險基金支出項下列支，這是未來的一個趨勢。“經(jīng)辦機構(gòu)行政費用在各級財政預算中給予安排不是上策，不符合社保經(jīng)辦機構(gòu)的行業(yè)特征，更不符合國際慣例。從國外經(jīng)驗看，不管什么模式，幾乎無一例外地都將行政成本列入社會保險基金支出之中，作為社保制度或養(yǎng)老保險制度的一個成本來對待。”據(jù)鄭秉文測算，以社會保險基金總額接近3萬億的體量，從中拿出不到0 .5個百分點就能夠滿足社保經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費需求。
