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繼續(xù)教育與成人教育、職業(yè)教育和遠程教育的那些事

隨著終身學習理念的深入,我國的繼續(xù)教育、成人教育、職業(yè)教育與遠程教育等四種教育形式在終身學習型社會建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用,是我國終身教育體系的重要組成部分。但是,從我國終身教育體系的現(xiàn)狀來看,這四種教育形式的教育對象、特征表現(xiàn)及其相互關(guān)系一直存在相互混淆的現(xiàn)象,尤其是教育對象的重疊,給其各自在終身教育體系中的定位帶來了很多的不便。此外,由于這四種教育形式的重疊與交叉,導致其在教學過程、教學管理、教學研究及生源競爭等方面帶來巨大的重復性與資源浪費。

終身學習型社會的要求是:學習將伴隨著每個社會個體的一生,教育機構(gòu)通過合適的教育資源供給保證每個個體都能夠接受教育的機會。我國作為一個教育資源有限的人口大國,如果不能理順這四種教育方式之間的重復與交叉,避免同質(zhì)化競爭及各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象,就會使教育資源的重復浪費。因此,只有理順上述四種教育形式的關(guān)系,明確其各自在終身教育體系中的定位,才能促進教育資源合理利用的最大化,才能更好地通過教育資源的合理安排來促進學習型社會的建設(shè)。

一、四類教育形式教育對象的界定

1.繼續(xù)教育。

要理清繼續(xù)教育的教育對象問題,必須對其相關(guān)的政策文件進行梳理,從20世紀80年代以來,教育主管部門對繼續(xù)教育對象有不同的定位,形成5種不同的官方界定。具體而言,第一,1987年國家教委頒布的《關(guān)于改革與發(fā)展成人教育的決定》,在這個文件中,首次提到繼續(xù)教育是我國教育體系的一部分,繼續(xù)教育的對象是具有大專以上學歷或具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的在職人員。第二,1987年,在國家教委聯(lián)合國家科委、勞動人事部等六部委共同頒布《企業(yè)科技人員繼續(xù)教育的暫行規(guī)定》,在這個文件中,繼續(xù)教育的對象主要是企業(yè)在職人員,且需要具有中專以上學歷或具有初級以上技術(shù)職稱。第三,1990年在國家教委主持召開的全國成人教育工作會議上,會議公報明確表示,繼續(xù)教育的對象是具有大學本科以上學歷的在職人員。第四,1991年,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委《關(guān)于開展大學后繼續(xù)教育暫行規(guī)定的通知》,在這個通知中,將繼續(xù)教育的對象定為是具有一定學歷及專業(yè)技術(shù)職稱的在職人員,范圍較前幾次有所擴大。第五,2003年,周濟在全國繼續(xù)教育工作會議上的講話,明確指出我國繼續(xù)教育的對象是高中后和大學后的在職人員。由此可見,官方的這五種界定均明確提出了繼續(xù)教育對學習者的學歷、職稱的要求,但不同的是對學歷、職稱的層次要求有所差異。

首先,從學歷層次上看,只有1991年的政策對此規(guī)范較為籠統(tǒng),明確學歷要求,但并沒有劃定某個層次;1987年的兩個文件均提及學歷要求,分別是大專及中專;界定三規(guī)定必須是大學本科以上學歷;界定五進行適度的放寬,只有具備高中學歷即可。

其次,從職稱上看,5個文件政策均有所要求,且要求的層次與學歷層次是對應的,比如本科對應的是中級職稱,中專對應的是初級職稱等。再次,在相關(guān)的5個文件中,均明確要求繼續(xù)教育的人員必須是在職在崗人員,但界定五雖然也提到在職人員,但其作為學校的后續(xù)教育,并沒有完全排斥非在職人員。當然,關(guān)于對繼續(xù)教育對象的學歷、職稱要求,能否適應當前知識經(jīng)濟社會的需求,是否能夠促進繼續(xù)教育對學習型社會的貢獻,這是值得商榷的問題。從前述分析可知,繼續(xù)教育在本質(zhì)上是一種為在職在崗人員提供的教育形式,其目的是為了促進在職人員知識與技能的提升,從這個意義上看,繼續(xù)教育包含成人教育與職業(yè)教育。那么,繼續(xù)教育與遠程教育到底是什么關(guān)系?2004年教育部在遠程教育工作會議上明確提出,實施現(xiàn)代遠程教育工程,是完善繼續(xù)教育制度,適應社會個體知識更新及終身學習的需要。由此可見,遠程教育是繼續(xù)教育的一種新的形式,是繼續(xù)教育在信息社會發(fā)展的主導方向,這樣繼續(xù)教育也包含遠程教育。

2.成人教育。

從繼續(xù)教育的官方文件政策中可知,繼續(xù)教育的對象主要是在職在崗的成人。如此,我國成人教育的對象又是哪些群體?從官方的文件或政策中,我們也可以看到有三種界定:第一,1987年,國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《國家教委關(guān)于改革與發(fā)展成人教育的決定》,這個文件明確提出,成人教育是教育體系的一部分,主要是對已經(jīng)走上工作崗位的從業(yè)人員進行生產(chǎn)技能及工作效率提升的教育形式。第二,1997年,國家教委成教司在《關(guān)于成人教育發(fā)展的幾點意見》中提及,我國成人教育范圍極其廣泛,其范圍可以涵蓋從掃盲教育到繼續(xù)教育,從正規(guī)教育到非正規(guī)教育,且能夠一直延伸到終身教育中。第三,2006年,教育部在《中國教育發(fā)展概況白皮書》中表示,中國成人教育經(jīng)過50多年的發(fā)展,為社會培養(yǎng)了大批人才,各級各類以成人為教育對象的掃盲教育、成人學校教育以及成人初等、中等、高等、成人大學后繼續(xù)教育等發(fā)展勢頭良好。從相關(guān)的政策文件中分析可知,我國成人教育的對象也是十分廣泛的,包含以成人為教育對象的各類教育形式,其范圍不僅涵蓋繼續(xù)教育,還包括職業(yè)教育、遠程教育及各種非職業(yè)教育。

3.職業(yè)教育。

前述可知,繼續(xù)教育與成人教育在對象上是相互重疊的,均是成人。如此,職業(yè)教育與它們的關(guān)系又是怎樣的呢?我們也可以從官方相關(guān)的政策文件中進行分析,相關(guān)的政策文件對職業(yè)教育的對象有三種基本界定:第一,2006年,溫家寶在考察重慶第二財貿(mào)學校后發(fā)表“職業(yè)教育是面向人人的教育”的重要講話,在講話中明確表示,職業(yè)教育是面向社會各個方面、面向各個階層、面向人人的教育體系。第二,2006年,教育部在“職業(yè)教育年度工作要點”中論及,職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分,當前的工作任務(wù)是要繼續(xù)擴大中等職業(yè)教育規(guī)模,加強高等職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè),積極發(fā)展各類圍繞成人繼續(xù)教育及勞動力轉(zhuǎn)移、再就業(yè)工程的培訓教育。第三,2006年,教育部在《中國教育發(fā)展概況白皮書》中提到,當前我國職業(yè)教育發(fā)展的重點是中等職業(yè)教育,尤其是要充分利用各級農(nóng)校、農(nóng)機學校、廣播電視學校等各類面授及遠程教育方式,大力舉辦各類再就業(yè)工程、勞動力轉(zhuǎn)移等方面的培訓工作。從上述官方的三種界定可知,職業(yè)教育的主體既是中等職業(yè)教育,也包括高等職業(yè)教育;其范圍既涵蓋成人教育,也涉及繼續(xù)教育;其形式不僅有面授,還有遠程教育模式。因此,職業(yè)教育同樣也包括繼續(xù)教育、成人教育與遠程教育在內(nèi)。

4.遠程教育。

遠程教育是在信息技術(shù)快速發(fā)展時代下形成的一種基于信息化、網(wǎng)絡(luò)化、交互化的一種新型教育模式,經(jīng)過十多年的發(fā)展,遠程教育從一種技術(shù)手段發(fā)展到一門成熟的學科。那么,作為一種教育模式或體系,其在教育對象方面,與繼續(xù)教育、成人教育、職業(yè)教育有何不同,有無重疊之處?從官方相關(guān)的政策文件中,可以看到有三種界定:第一,2001年,教育部在“遠程教育工作試點總結(jié)會議”上明確指出,我國遠程教育是成人教育的一部分,其主要教育對象是成人,在教育方式上既可以實施學歷教育,也可以實施非學歷培訓教育。第二,2004年,教育部在“遠程教育年度工作要點”中提到,遠程教育的學習者通常是在職人員,一般是肩負家庭及工作的雙重職責,利用業(yè)余時間學習,在社會中不屬于優(yōu)勢群體。第三,2005年,教育部在《加強遠程教育工作的通知》中提及,遠程教育已經(jīng)成為我國繼續(xù)教育的重要發(fā)展形態(tài),既要利用遠程學習的靈活性為在職人員提供學歷教育及職業(yè)培訓,也要積極利用遠程教育方式為不方便進行面授的群體如女性、老年人、外來人員、殘疾人士等提供學習的機會?梢,遠程教育的適用范圍是很廣泛的,不僅適用于不同的群體,還能夠通過遠程模式來適用于不同的教育形式。如此一來,遠程教育可以分別與繼續(xù)教育、成人教育、職業(yè)教育相結(jié)合。

二、分析與討論

在整個教育體系中,如果缺少一個明確而恰當?shù)姆诸悩藴,就會引起教育體系之間的交叉與重復。從前述分析看,繼續(xù)教育、成人教育、職業(yè)教育與遠程教育就是如此,對象的重復導致這四者之間的關(guān)系是相互包含的,形成我中有你,你中有我的局面。

1.繼續(xù)教育是社會個體離開正規(guī)學校教育后的后續(xù)教育,這種后續(xù)教育形式可以延伸到每個社會個體的一生之中。如此,就學習者的年齡看,主要是成人;從學制形式看,既可以進行全日制學習,也可以進行非全日制學習;從學習的內(nèi)容上看,既可以是與職業(yè)有關(guān)的,也可以是與職業(yè)無關(guān)的一般內(nèi)容;從教學組織形式看,既可以進行面授教育,也可以進行網(wǎng)絡(luò)遠程學習?梢,繼續(xù)教育是從教育連續(xù)性上分類的,其包含成人教育、職業(yè)教育與遠程教育。

2.繼續(xù)教育、職業(yè)教育與遠程教育是相互包含的關(guān)系,其對象是一致的,均是成人。既然教育對象是成人,那么就可以歸結(jié)為成人教育。況且我國的成人教育本身范圍就很廣泛,從掃盲教育到大學后繼續(xù)教育,從職業(yè)教育到社區(qū)閑暇教育,從面授教育到遠程教育等等。如此來看,成人教育是按照教育者的年齡來劃分的,其當然也包含繼續(xù)教育、職業(yè)教育與遠程教育在內(nèi)。

3.職業(yè)教育主要是從教育內(nèi)容這個角度劃分的,即學習者學習的內(nèi)容是與其工作、職業(yè)相關(guān)的。職業(yè)教育是所有的社會個體踏入工作崗位后需要接受的教育,這種教育既可以是面授的也可以是遠程的。因此,從教育內(nèi)容的分類視角看,職業(yè)教育自然也包含繼續(xù)教育、成人教育與遠程教育。

4.遠程教育是信息化時代信息技術(shù)快速發(fā)展的結(jié)果,最初其是作為一種教育手段而存在的,經(jīng)過多年的發(fā)展,遠程教育現(xiàn)在已經(jīng)演化為一種獨立的教育形式,也演變成一個獨立的教育學科。遠程教育的各種理念及方法,既可以在遠程教育中實施,也可以在傳統(tǒng)面授的課堂教學中實施,其完全可以與繼續(xù)教育、成人教育與職業(yè)教育相結(jié)合。因此,遠程教育是從教育技術(shù)上分類的,其當然包含繼續(xù)教育、成人教育與遠程教育。

至此,我們完全可以總結(jié)上述四種教育形式之間的關(guān)系,這四者之間由于對象的重復而相互包含,之所以會出現(xiàn)這種關(guān)系模式,主要原因就是這四個教育形式并不是同一個分類標準下的概念。繼續(xù)教育是基于教育連續(xù)性分類的,其相對概念是正規(guī)教育;成人教育是按照學習者年齡分類的,其對應概念是未成年人教育;職業(yè)教育是按照教育內(nèi)容來分類的,其對應概念是學術(shù)性教育;遠程教育是按照教育方式及教育技術(shù)來分類的,其對應概念是面授教育。正是由于標準的不同,不是同一標準下的分類,故而在實踐中產(chǎn)生重合。

三、重構(gòu):四種教育形式在教育體系中的位置

當前,這四種教育形式的關(guān)系是“你中有我,我中有你”,不同類型的概念出現(xiàn)相互包含、相互重合。因此,要處理好這四種教育形式之間的關(guān)系,不能單純就這四種教育形式來處理,還要將這四種教育形式置于我國整個教育體系中考察,明白我國整體教育體系,方能明確其各自在教育體系中的地位。按照聯(lián)合國教科文組織在1978年制定的國際教育標準分類建議,我國教育體系整體上可以分為八個層次,分別是學前教育、小學教育、初中教育、高中教育、?平逃、本科教育、研究生教育以及各種短期培訓教育。按照這樣的整體情況,繼續(xù)教育、成人教育、職業(yè)教育、遠程教育要納入到這個體系中,大致可以分為兩個系列、八個層次及三種模式。具體而言,兩個系列是指正規(guī)教育與繼續(xù)教育,其對象是全日制學生及成人學習者,這兩個系列之間的連接點是義務(wù)教育;八個層次分別是指學前教育、小學教育、初中教育、高中教育及同等水平的職業(yè)教育(中專)、?平逃巴人降穆殬I(yè)教育(高職)、本科教育、研究生教育、無法限定層次的各種短期培訓教育;三種模式分別是指面授教育(課堂)、遠程教育(網(wǎng)絡(luò))及面授與遠程相結(jié)合模式。從這個整體教育體系上考察,繼續(xù)教育是相對正規(guī)教育而言的,其內(nèi)容既可以是職業(yè)的,也可以是非職業(yè)的;其對象是成人;其模式既可以是面授的,也可以是遠程的,還可以是面授與遠程結(jié)合的。

四、建議與結(jié)論

隨著知識經(jīng)濟及信息化社會的到來,教育的發(fā)展也要與時俱進,傳統(tǒng)工業(yè)社會金字塔式的人力資源需求也要隨之改變,扁平式的人力資源要求正在形成,人人均可以通過學習獲取知識與技能。在新的社會結(jié)構(gòu)體系中,企業(yè)不再依靠少數(shù)精英來保持企業(yè)的競爭力,而是需要所有職工能夠通過終身學習來提升自身的技能與知識更新,成為具有學習能力的勞動者。因此,作為教育必須回應社會結(jié)構(gòu)的變化與要求。此時,繼續(xù)教育應該是面向社會的人人教育,讓所有的社會個體能夠有機會從教育中獲取知識與技能,隨時提升自身的綜合素質(zhì)。故此,在知識經(jīng)濟時代,繼續(xù)教育的范圍是十分廣泛的,其內(nèi)容既可以是職業(yè)的,也可以是非職業(yè)的,其對象十分廣泛,只要是成人均可以參與學習,是一種真正的全民化教育。

通過本文的總體分析,要正確理順四者之間的關(guān)系,必須從教育體系的整體上考察。為此,我們可以得出以下結(jié)論:繼續(xù)教育對應的是正規(guī)教育,是正規(guī)教育的補充;職業(yè)教育是繼續(xù)教育的一部分;成人是繼續(xù)教育的教育對象,遠程教育是其發(fā)展模式及方向。同時,在信息化時代,繼續(xù)教育不再是部分人的特權(quán),而是一種真正的全民化教育。

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