經(jīng)黨中央同意，團(tuán)中央、教育部、全國(guó)少工委共同印發(fā)了《少先隊(duì)改革新政策及新方案【全文】》，對(duì)推進(jìn)少先隊(duì)改革提出明確要求。下面是少先隊(duì)改革新政策及新方案【全文】原文，2017年2月22日印發(fā)，歡迎閱讀了解。
少先隊(duì)改革新政策及新方案【全文】
少先隊(duì)是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立和領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)少年兒童的群眾組織。為深入貫徹落實(shí)系列重要講話精神，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的決策部署，深入貫徹落實(shí)黨的十八大以來中央對(duì)共青團(tuán)、少先隊(duì)的要求，落實(shí)《共青團(tuán)中央改革新政策及新方案【全文】》要求，充分發(fā)揮少先隊(duì)在立德樹人中的作用，制定少先隊(duì)改革新政策及新方案【全文】。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面系列重要講話特別是關(guān)于青少年和共青團(tuán)、少先隊(duì)工作的重要指示精神，準(zhǔn)確把握群團(tuán)發(fā)展道路的基本特征和基本要求，以保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性為基本要求，堅(jiān)持少先隊(duì)作為戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)的基本定位和促進(jìn)少年兒童全面發(fā)展的工作主線，緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，推進(jìn)少先隊(duì)工作改革創(chuàng)新，增強(qiáng)少先隊(duì)的思想性、先進(jìn)性、自主性、實(shí)踐性，增強(qiáng)少先隊(duì)員的光榮感和組織歸屬感，更好地服務(wù)少年兒童快樂生活、全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)，教育引導(dǎo)億萬少年兒童聽黨的話、跟黨走，自覺培育和踐行，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)時(shí)刻準(zhǔn)備著。
(二)基本原則
??堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨的教育方針，深化全團(tuán)帶隊(duì)、團(tuán)教協(xié)作、隊(duì)教協(xié)同，把握少先隊(duì)組織屬性，把黨的要求貫徹落實(shí)到少先隊(duì)改革和工作的各方面、全過程，堅(jiān)定不移走少年兒童組織發(fā)展道路，更好地引領(lǐng)廣大少年兒童牢記和踐行黨的教導(dǎo)，立志向、有夢(mèng)想，熱愛黨、熱愛祖國(guó)、熱愛人民，從小學(xué)習(xí)做人、從小學(xué)習(xí)立志、從小學(xué)習(xí)創(chuàng)造，德智體美全面發(fā)展，長(zhǎng)大后做對(duì)祖國(guó)建設(shè)有用的人才，為培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人。
??牢記隊(duì)的使命。以思想引導(dǎo)為靈魂，堅(jiān)持開展組織教育、自主教育、實(shí)踐活動(dòng)，大力開展愛國(guó)主義、集體主義、和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想教育，教育引導(dǎo)少年兒童聽黨的話、跟黨走，做到愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛，立志做和共產(chǎn)主義事業(yè)接班人，準(zhǔn)備著為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。
??服務(wù)隊(duì)員成長(zhǎng)。落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，把竭誠(chéng)為少年兒童健康成長(zhǎng)服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重少年兒童主體地位和特點(diǎn)需求，遵循少年兒童成長(zhǎng)規(guī)律和黨領(lǐng)導(dǎo)的少年兒童組織發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持全童入隊(duì)、育人為本，主動(dòng)參與素質(zhì)教育，激發(fā)少年兒童自信自強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)造精神。一切從少年兒童的思想和生活實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮少先隊(duì)員小主人作用，生動(dòng)活潑、創(chuàng)造性地開展工作。維護(hù)少年兒童合法權(quán)益。
??打牢基層基礎(chǔ)。樹立基層第一的觀念，搞好基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持強(qiáng)基固本，激發(fā)組織活力。充分調(diào)動(dòng)基層的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，注重提煉、推廣各級(jí)少先隊(duì)組織的好做法好經(jīng)驗(yàn)。千方百計(jì)推動(dòng)工作力量和服務(wù)資源不斷向基層傾斜，從政策、機(jī)制、環(huán)境等方面支持基層，努力使少先隊(duì)改革成果更多惠及基層。
??積極繼承創(chuàng)新。圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展要求，緊跟共青團(tuán)改革和教育改革步伐，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既繼承歷史經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，又解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)解決脫離少年兒童實(shí)際、與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)的突出問題，虛功實(shí)做，難事長(zhǎng)做，更好地履行為黨做好少年兒童群眾工作的職責(zé)。
(三)主要目標(biāo)
與共青團(tuán)“凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁、從嚴(yán)治團(tuán)”工作格局銜接，與基礎(chǔ)教育改革銜接，推進(jìn)少先隊(duì)工作制度化、專業(yè)化、時(shí)代化、系統(tǒng)化和與學(xué)校教育的特色差異化發(fā)展。通過改革，使少先隊(duì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的少年兒童群眾組織的特點(diǎn)更加鮮明，讓少先隊(duì)員更喜歡少先隊(duì)，光榮感和組織歸屬感顯著增強(qiáng)，少先隊(duì)吸引力、凝聚力進(jìn)一步提高;讓輔導(dǎo)員更熱愛少先隊(duì)，獲得感顯著增強(qiáng)，專業(yè)化能力水平進(jìn)一步提高;讓學(xué)校更重視少先隊(duì)，少先隊(duì)集體和活動(dòng)更有活力，在立德樹人中的獨(dú)特作用和貢獻(xiàn)度、價(jià)值創(chuàng)造進(jìn)一步提高;讓家庭和社會(huì)更支持少先隊(duì)，發(fā)揮少先隊(duì)的橋梁和紐帶作用，少先隊(duì)的服務(wù)能力和影響力進(jìn)一步提升。
二、改革措施
當(dāng)前，少先隊(duì)存在的主要問題是：少先隊(duì)員的光榮感和組織歸屬感不強(qiáng)，輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化程度不夠，少先隊(duì)組織的吸引力、凝聚力和影響力不夠。具體表現(xiàn)在：少先隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制不完善，基層基礎(chǔ)工作和組織活力不足;少先隊(duì)教育內(nèi)容、形式、載體與少年兒童成長(zhǎng)需求和時(shí)代要求不夠適應(yīng)，組織教育不夠系統(tǒng)、少先隊(duì)員自主性發(fā)揮不充分、實(shí)踐活動(dòng)不足，特色不突出，活動(dòng)存在成人化、形式化、課堂化現(xiàn)象;少先隊(duì)教育與國(guó)民教育有機(jī)融合度不夠，與學(xué)校工作協(xié)調(diào)不夠，與家庭、社會(huì)生活銜接不夠緊密，維護(hù)隊(duì)員權(quán)益不足，服務(wù)隊(duì)員成長(zhǎng)的項(xiàng)目較少;少先隊(duì)工作隊(duì)伍專業(yè)性不夠，少先隊(duì)工作的政策支持和保障不完善、不充分等。為克服解決這些問題，提出以下改革措施。
(一)改革少先隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制
1.完善少先隊(duì)代表大會(huì)制度。根據(jù)隊(duì)章制定少先隊(duì)組織工作辦法。小學(xué)和初中學(xué)校每學(xué)年召開一次少先隊(duì)代表大會(huì)(簡(jiǎn)稱“少代會(huì)”)，縣(區(qū))級(jí)少代會(huì)每三年召開一次，全國(guó)和省級(jí)、地市級(jí)少代會(huì)每五年召開一次。增強(qiáng)少代會(huì)的代表性。各級(jí)少代會(huì)少先隊(duì)員代表由少先隊(duì)員選舉產(chǎn)生。學(xué)校少代會(huì)代表以少先隊(duì)員代表為主體�？h(區(qū))級(jí)及以上少代會(huì)代表中，少先隊(duì)員代表要占50%以上比例;成人代表在同級(jí)黨、團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)下產(chǎn)生，少先隊(duì)輔導(dǎo)員、中小學(xué)校長(zhǎng)、志愿輔導(dǎo)員、少年兒童教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)和高校等各有關(guān)方面一線代表要占成人代表60%以上比例。
擴(kuò)大代表大會(huì)代表參與渠道。少先隊(duì)員代表要征集隊(duì)員意見建議，向大會(huì)提交紅領(lǐng)巾小心愿小建議。成人代表要經(jīng)常到學(xué)校、校外活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)等少年兒童集中的地方走訪，了解反映隊(duì)員需求和隊(duì)員、輔導(dǎo)員、家長(zhǎng)、社會(huì)各界人士等意見建議。各級(jí)少先隊(duì)工作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“少工委”)建立答復(fù)、辦理或反映代表意見建議制度。
2.完善少先隊(duì)工作委員會(huì)制度。增強(qiáng)各級(jí)少工委委員的代表性，積極發(fā)展基層和社會(huì)各界委員�？h(區(qū))級(jí)及以上少工委中來自基層單位的委員要占50%以上�？h(區(qū))級(jí)及以上少工委設(shè)掛職、兼職副主任，設(shè)立少先隊(duì)總輔導(dǎo)員。推動(dòng)中小學(xué)成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)、大中隊(duì)輔導(dǎo)員和志愿輔導(dǎo)員、家長(zhǎng)代表等參加的學(xué)校少工委。
健全各級(jí)少工委運(yùn)行和決策機(jī)制。各級(jí)少工委建立主任會(huì)議制度，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)落實(shí)少先隊(duì)重要工作。全國(guó)少工委主任會(huì)議每季度召開1次，按照議題內(nèi)容邀請(qǐng)相關(guān)系統(tǒng)和領(lǐng)域少工委委員列席。全國(guó)和地方少工委通過向少先隊(duì)員和輔導(dǎo)員征求意見，向共青團(tuán)智庫、教育等有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士咨詢等，加強(qiáng)對(duì)重大問題的研究，提高決策科學(xué)化水平。建立各級(jí)少工委聯(lián)系委員、服務(wù)委員的經(jīng)常性制度機(jī)制。
完善全體委員會(huì)議議事建言機(jī)制。全國(guó)和省級(jí)少工委設(shè)立專門委員會(huì)。建立委員重點(diǎn)發(fā)言制度，推動(dòng)委員圍繞議題開展前期調(diào)研，在全體委員會(huì)議上建言獻(xiàn)策。建立委員提案制度，每個(gè)專門委員會(huì)每年至少提交1份建議案，每位委員在任期內(nèi)每年至少提出1份提案。
完善日常工作機(jī)制。按照隊(duì)章和團(tuán)中央有關(guān)規(guī)定，全國(guó)少工委加強(qiáng)對(duì)全國(guó)少先隊(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)少代會(huì)和地方少工委的指導(dǎo)�？h(區(qū))級(jí)及以上少工委每年至少召開1次全體委員會(huì)議并形成制度。健全重點(diǎn)工作調(diào)查研究、推動(dòng)落實(shí)、資源支持、督導(dǎo)考核和基層滿意度測(cè)評(píng)等工作機(jī)制。
(二)加強(qiáng)少先隊(duì)基層組織建設(shè)
3.鞏固中小學(xué)少先隊(duì)組織基礎(chǔ)。完善中小學(xué)少先隊(duì)基本組織制度，規(guī)范基礎(chǔ)隊(duì)務(wù)，加強(qiáng)學(xué)校少先隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持全童入隊(duì)，規(guī)范隊(duì)前教育和入隊(duì)程序。建立中小學(xué)貫通的隊(duì)籍管理制度，推行少先隊(duì)員登記表，隊(duì)員轉(zhuǎn)學(xué)或小學(xué)畢業(yè)升入初中隨轉(zhuǎn)隊(duì)籍。實(shí)施活力工程，活躍少先隊(duì)大、中、小隊(duì)。建立少先隊(duì)員成長(zhǎng)檔案，創(chuàng)新推廣雛鷹獎(jiǎng)?wù)麦w系。適應(yīng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式改革，加強(qiáng)民辦學(xué)校、特教學(xué)校、駐外使領(lǐng)館陽光學(xué)校、國(guó)際合作辦學(xué)等少先隊(duì)基礎(chǔ)建設(shè)。
4.加強(qiáng)初中少先隊(duì)和團(tuán)隊(duì)銜接工作。加強(qiáng)中學(xué)團(tuán)委對(duì)初中少先隊(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立中學(xué)團(tuán)干部、優(yōu)秀教師兼任少先隊(duì)輔導(dǎo)員制度，以團(tuán)前教育、推優(yōu)入團(tuán)為重點(diǎn)開展工作。初一年級(jí)全面建立少先隊(duì)組織，普遍規(guī)范舉行初中少先隊(duì)建隊(duì)儀式。初中隊(duì)員日�？膳宕麝�(duì)徽，集會(huì)等活動(dòng)時(shí)統(tǒng)一戴紅領(lǐng)巾。創(chuàng)新初中少先隊(duì)組織教育、自主教育、實(shí)踐活動(dòng)方式和載體，開展適合初中生特點(diǎn)的工作和活動(dòng)，做好與志愿服務(wù)、學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生會(huì)活動(dòng)的結(jié)合。健全少年團(tuán)校、團(tuán)課制度。完善推優(yōu)入團(tuán)制度，規(guī)范推優(yōu)入團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)及程序，推薦優(yōu)秀少先隊(duì)員作團(tuán)的發(fā)展對(duì)象，推優(yōu)入團(tuán)應(yīng)體現(xiàn)班級(jí)中隊(duì)全體少先隊(duì)員的意見，年滿13周歲特別優(yōu)秀的少先隊(duì)員可以入團(tuán)并保留隊(duì)籍。
5.拓展校外和社區(qū)少先隊(duì)工作。積極依托區(qū)域化團(tuán)建，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和當(dāng)?shù)馗鳁l戰(zhàn)線團(tuán)組織帶領(lǐng)下，整合用好城鄉(xiāng)團(tuán)內(nèi)外各類陣地，組織開展社區(qū)、校外少先隊(duì)活動(dòng)，大力發(fā)展直接服務(wù)少年兒童和家庭的公益項(xiàng)目。探索建立社區(qū)少先隊(duì)組織。充分發(fā)揮青少年事務(wù)社工、青年志愿者的作用，探索“五老”(老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范)、熱心家長(zhǎng)、社會(huì)各界專業(yè)人士在校外和社區(qū)少先隊(duì)工作中發(fā)揮作用的機(jī)制。鼓勵(lì)和推動(dòng)各級(jí)少先隊(duì)組織積極開展有利于少年兒童健康成長(zhǎng)的各類校外實(shí)踐活動(dòng)。
6.加強(qiáng)農(nóng)村和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)少先隊(duì)工作。與黨政有關(guān)對(duì)口支援幫扶等制度安排相銜接，推動(dòng)城市與農(nóng)村、東部與中西部地區(qū)、內(nèi)地與少數(shù)民族地區(qū)之間少先隊(duì)組織、少先隊(duì)員、輔導(dǎo)員交流和結(jié)對(duì)互助。深化新疆、西藏與內(nèi)地少年兒童書信手拉手活動(dòng)。廣泛開展城鄉(xiāng)少先隊(duì)“手拉手”活動(dòng)，形成城鄉(xiāng)少先隊(duì)互聯(lián)互幫互學(xué)機(jī)制。緊密結(jié)合教育扶貧，助力脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)將農(nóng)村少先隊(duì)工作納入教育部門相關(guān)工作機(jī)制，保障農(nóng)村少先隊(duì)組織基本條件，開展有農(nóng)村特點(diǎn)的少先隊(duì)活動(dòng)和適合農(nóng)村少年兒童需要的服務(wù)。建立公益基金，創(chuàng)設(shè)援助項(xiàng)目，積極動(dòng)員社會(huì)力量支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)少先隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。
7.加強(qiáng)少先隊(duì)組織文化建設(shè)。根據(jù)時(shí)代發(fā)展和少年兒童特點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展少先隊(duì)基本組織文化。研究制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范紅領(lǐng)巾、隊(duì)旗、隊(duì)徽、隊(duì)歌、隊(duì)禮、呼號(hào)、作風(fēng)、入隊(duì)誓詞、隊(duì)委標(biāo)志、鼓號(hào)、隊(duì)服等少先隊(duì)標(biāo)志、標(biāo)識(shí)及其使用，推進(jìn)依法保護(hù)。在校內(nèi)外少先隊(duì)活動(dòng)中積極使用少先隊(duì)標(biāo)志和組織文化各種標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)學(xué)校少先隊(duì)隊(duì)室、鼓號(hào)隊(duì)建設(shè)，建好用好紅領(lǐng)巾廣播站、電視臺(tái)、宣傳欄、中隊(duì)角、中隊(duì)園地和少先隊(duì)新媒體等陣地。規(guī)范少先隊(duì)主題隊(duì)會(huì)、隊(duì)日基本程序。深化儀式教育，創(chuàng)新入隊(duì)儀式、初中建隊(duì)儀式、離隊(duì)儀式和雛鷹獎(jiǎng)?wù)骂C章儀式、檢閱儀式、升旗儀式、祭奠先烈儀式等，建立少先隊(duì)分層儀式教育體系，增強(qiáng)儀式莊重感、參與感。
(三)改革創(chuàng)新少先隊(duì)教育和活動(dòng)方式
8.創(chuàng)新思想政治引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)。發(fā)揮少先隊(duì)思想育人作用，教育引導(dǎo)少年兒童打下“五愛”政治情感的基礎(chǔ)、人生觀的基礎(chǔ)、道德的基礎(chǔ)，確立聽黨的話、跟黨走的政治方向，樹立和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想。堅(jiān)持開展和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)教育，培育和踐行，將思想政治教育、品德教育貫穿少先隊(duì)教育全過程，堅(jiān)持形象化、情感化、榜樣化、行動(dòng)化，以體驗(yàn)教育為基本途徑，幫助少年兒童形成基礎(chǔ)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)少年兒童好思想、好品行、好習(xí)慣。深化理想信念教育，注重加強(qiáng)革命文化教育，運(yùn)用好紅色教育資源，抓住節(jié)慶日、紀(jì)念日和重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持落小落細(xì)落實(shí)、兒童化生活化時(shí)代化，創(chuàng)新“紅領(lǐng)巾心向黨”“紅領(lǐng)巾相約中國(guó)夢(mèng)”“爭(zhēng)當(dāng)美德小達(dá)人”“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在我身邊”等主題活動(dòng)。創(chuàng)新少先隊(duì)教育方式，注重精準(zhǔn)引導(dǎo)，加強(qiáng)隊(duì)章和少先隊(duì)基本知識(shí)教育，系統(tǒng)開展愛黨教育，黨團(tuán)隊(duì)相銜接的組織意識(shí)教育，愛國(guó)主義、集體主義、和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想教育，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、民族團(tuán)結(jié)教育、法治教育、國(guó)防教育和道德教育等，增強(qiáng)少先隊(duì)思想教育的科學(xué)性有效性。
9.充分發(fā)揮少先隊(duì)組織作用。增強(qiáng)少先隊(duì)員的集體主義精神和小主人意識(shí)，共同創(chuàng)建自主、平等、友愛、向上的大中小隊(duì)集體，發(fā)動(dòng)每一位隊(duì)員主動(dòng)融入隊(duì)集體，履行隊(duì)員義務(wù)，發(fā)揮自己所長(zhǎng)，活躍集體活動(dòng)，共享快樂生活。以少先隊(duì)中、小隊(duì)和雛鷹假日小隊(duì)、紅領(lǐng)巾小社團(tuán)等形式，組織全體少先隊(duì)員積極開展群眾性少先隊(duì)集體活動(dòng)。注重普及，力求每一個(gè)少先隊(duì)中隊(duì)人人可為、常態(tài)可為，借助家長(zhǎng)和社會(huì)各界人士力量，在校內(nèi)外創(chuàng)新開展“小小志愿者”活動(dòng)，在中隊(duì)集體里廣泛開展“紅領(lǐng)巾小健將”等足球和體育游戲活動(dòng)、“紅領(lǐng)巾小百靈”歌詠活動(dòng)、“紅領(lǐng)巾小書蟲”讀書活動(dòng)、“紅領(lǐng)巾小創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造活動(dòng)、“紅領(lǐng)巾小主人”崗位服務(wù)活動(dòng)等，深化“雛鷹獎(jiǎng)?wù)隆钡南到y(tǒng)過程激勵(lì)，培養(yǎng)鍛煉全體少先隊(duì)員的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。
10.鍛煉培養(yǎng)少先隊(duì)員自主能力。充分尊重少年兒童的自主性，大力倡導(dǎo)少先隊(duì)員在輔導(dǎo)員指導(dǎo)下自主管組織、自主建陣地、自主搞活動(dòng)，注重自我教育、同伴教育，鼓勵(lì)隊(duì)員自主實(shí)踐，保護(hù)好、鍛煉好隊(duì)員們的自主意識(shí)、自主能力。大力倡導(dǎo)少先隊(duì)活動(dòng)由少先隊(duì)員自主設(shè)計(jì)、組織、評(píng)價(jià)，保持少年兒童自己的特點(diǎn)和言行，堅(jiān)決杜絕成人化。創(chuàng)新少先隊(duì)大中隊(duì)委員、小隊(duì)長(zhǎng)崗位設(shè)置，實(shí)行民主選舉、定期輪換，鍛煉培養(yǎng)小骨干，發(fā)揮帶頭作用。建設(shè)少先隊(duì)小骨干培訓(xùn)基地。探索建設(shè)紅領(lǐng)巾理事會(huì)，暢通少先隊(duì)員自主參與少先隊(duì)工作決策渠道，充分體現(xiàn)少先隊(duì)員的心聲和意愿。
11.創(chuàng)新豐富實(shí)踐活動(dòng)品牌。在中小學(xué)普遍落實(shí)每周1課時(shí)少先隊(duì)活動(dòng)課，突出少先隊(duì)員主體地位和實(shí)踐體驗(yàn)特色，避免課堂化。加強(qiáng)少先隊(duì)活動(dòng)課指導(dǎo)，研發(fā)配套資源。大力支持、積極鼓勵(lì)基層少先隊(duì)組織開展生動(dòng)活潑、時(shí)代感強(qiáng)的主題隊(duì)日和課內(nèi)外、校內(nèi)外少先隊(duì)實(shí)踐活動(dòng)。圍繞素質(zhì)教育，連接學(xué)校、家庭與社會(huì)，大力發(fā)展少先隊(duì)實(shí)踐活動(dòng)品牌。完善擴(kuò)大少年兒童校外活動(dòng)服務(wù)聯(lián)盟，推動(dòng)成立少年兒童夏冬令營(yíng)活動(dòng)社團(tuán)組織，制定推行專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政和社會(huì)支持，大力開展公益性、普惠性夏冬令營(yíng)等假日活動(dòng)。大力支持開展少先隊(duì)紅色文化、探知探索、吃苦體驗(yàn)等研學(xué)旅行。創(chuàng)新發(fā)展平安行動(dòng)、手拉手、少年軍校、少年科學(xué)院、知心家庭學(xué)校等品牌活動(dòng)項(xiàng)目。大力探索開發(fā)隊(duì)員喜聞樂見的、健康快樂的創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)和時(shí)尚項(xiàng)目。
12.健全少先隊(duì)激勵(lì)機(jī)制。以雛鷹獎(jiǎng)?wù)聻榛据d體，建立人人可行、天天可為的少先隊(duì)員激勵(lì)體系。創(chuàng)新榜樣教育，大力樹立宣傳新時(shí)期少年兒童可親、可信、可學(xué)的榜樣，用身邊的人、身邊的事教育少年兒童。深化“最美少年”“最美輔導(dǎo)員”“最美集體”等群眾性推薦活動(dòng)，引領(lǐng)少年兒童學(xué)習(xí)英雄人物、先進(jìn)人物、美好事物。培養(yǎng)網(wǎng)上的少年兒童正面偶像。完善全國(guó)和地方優(yōu)秀少先隊(duì)員、少先隊(duì)輔導(dǎo)員、少先隊(duì)集體評(píng)選表彰機(jī)制，加大對(duì)一線優(yōu)秀少先隊(duì)輔導(dǎo)員的表彰、宣傳和培養(yǎng)力度。命名紅領(lǐng)巾示范校、紅旗大隊(duì)等先進(jìn)基層單位。建立對(duì)校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、教育工作者和社會(huì)各界人士激勵(lì)機(jī)制，頒授“星星火炬獎(jiǎng)?wù)隆�。積極開展面向基層的公益性推選競(jìng)賽、展示交流活動(dòng)。
(四)努力提升少先隊(duì)服務(wù)能力
13.建設(shè)少先隊(duì)社會(huì)化工作平臺(tái)。深化與團(tuán)的事業(yè)化工作平臺(tái)和團(tuán)屬單位的合作，在開發(fā)產(chǎn)品、開展活動(dòng)、整合資源、服務(wù)基層等方面為少先隊(duì)工作服務(wù)。爭(zhēng)取黨政支持，借助團(tuán)內(nèi)資源，整合社會(huì)力量，探索聯(lián)合企事業(yè)單位、社會(huì)組織等承接政府專項(xiàng)工作和購買服務(wù)的有效方式。
建好用好少先隊(duì)社會(huì)化活動(dòng)陣地。聯(lián)合教育等相關(guān)部門和群團(tuán)組織，推動(dòng)少年宮、青少年活動(dòng)中心(營(yíng)地)等各類少年兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所、公共文化服務(wù)場(chǎng)所和社會(huì)文化教育設(shè)施，面向所有少年兒童免費(fèi)開放，提供公益服務(wù)，開展實(shí)踐教育，支持少先隊(duì)活動(dòng)。依托青年之家等青少年綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)少先隊(duì)活動(dòng)陣地。充分依托基層黨群活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)、“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、部隊(duì)營(yíng)地等，共建共享，拓展活動(dòng)陣地。動(dòng)員各類資源，大力推動(dòng)少年兒童校外活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)。與各類社會(huì)文化教育和服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)建少年兒童實(shí)踐體驗(yàn)基地。
建設(shè)“網(wǎng)上少先隊(duì)”。倡導(dǎo)全體少先隊(duì)輔導(dǎo)員積極用好網(wǎng)絡(luò)，建好輔導(dǎo)員網(wǎng)等工作平臺(tái)，直接服務(wù)引導(dǎo)少年兒童。加強(qiáng)對(duì)少年兒童和基層少先隊(duì)組織用網(wǎng)情況調(diào)查研究。依托“智慧團(tuán)建”推進(jìn)“智慧隊(duì)建”，探索建立少先隊(duì)電子隊(duì)務(wù)和基層組織、隊(duì)員、輔導(dǎo)員、各級(jí)少工委信息管理系統(tǒng)。依托“青年之聲”建設(shè)“少年之聲”。構(gòu)建少先隊(duì)傳媒體系。建立面向全體少年兒童的微信公眾號(hào)、微博和各級(jí)少工委微信公眾號(hào)、微博。建好用好中國(guó)少年先鋒隊(duì)網(wǎng)、未來網(wǎng)，建設(shè)網(wǎng)上少先隊(duì)綜合活動(dòng)和服務(wù)平臺(tái)。健全以少先隊(duì)工作網(wǎng)站、微信、微博、APP等為主的新媒體工作格局，推進(jìn)各級(jí)少先隊(duì)組織新媒體工作平臺(tái)互聯(lián)互通。深化少年兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，教育引導(dǎo)少年兒童合理使用網(wǎng)絡(luò)，控制上網(wǎng)時(shí)間，綠色上網(wǎng)。加強(qiáng)各級(jí)少先隊(duì)組織對(duì)自身網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)新媒體應(yīng)用的管理。支持各級(jí)隊(duì)報(bào)隊(duì)刊圍繞職能定位，復(fù)合發(fā)展、改革創(chuàng)新、發(fā)展壯大。加強(qiáng)與廣播、電視、報(bào)刊等媒體和中央主要新聞單位、主流媒體、門戶網(wǎng)站的合作。
多生產(chǎn)推廣少年兒童喜歡的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。爭(zhēng)取宣傳、新聞出版、廣電影視、文化藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)管理等部門和單位支持，聯(lián)合專業(yè)力量，實(shí)施少年兒童文化藝術(shù)作品產(chǎn)品研發(fā)推廣工程，大力創(chuàng)作、研發(fā)推廣思想性、藝術(shù)性、時(shí)代感強(qiáng)的童謠、圖書、歌曲、電影、動(dòng)漫、游戲、音樂舞蹈、電視、微電影、微視頻、舞臺(tái)藝術(shù)、數(shù)字出版等優(yōu)秀文化藝術(shù)產(chǎn)品。
深化與港澳臺(tái)地區(qū)少年兒童和少年兒童組織、工作機(jī)構(gòu)的交流。加強(qiáng)與國(guó)外有關(guān)少年兒童和少年兒童工作的組織、機(jī)構(gòu)的友好交往。
14.服務(wù)少年兒童成長(zhǎng)需求。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，關(guān)切隊(duì)員成長(zhǎng)，傾聽隊(duì)員心聲，圍繞少先隊(duì)員的需要和家長(zhǎng)期盼、黨政關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，設(shè)計(jì)開展具體服務(wù)項(xiàng)目，精準(zhǔn)服務(wù)少年兒童在平安自護(hù)、身心健康、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、人際交往、社會(huì)生活、網(wǎng)絡(luò)安全等各方面需求。積極承接政府少年兒童事務(wù)。通過依法公募、眾籌等方式積極動(dòng)員社會(huì)各方面力量，開拓服務(wù)項(xiàng)目，挖掘服務(wù)資源，打造服務(wù)品牌。通過手拉手、微心愿圓夢(mèng)等多種方式，為農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、城鄉(xiāng)貧困家庭、殘疾、孤兒和患重大疾病等困難少年兒童群體辦實(shí)事、解難事、做好事。
聯(lián)合團(tuán)的權(quán)益工作部門和專業(yè)力量，建立了解、反映少年兒童意愿、呼聲和訴求的工作機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，依法有序代表少年兒童表達(dá)訴求、解決問題，依法積極介入、主動(dòng)發(fā)聲并協(xié)助處理典型性重大個(gè)案維權(quán)，參與推動(dòng)完善未成年人法律體系、落實(shí)未成年人司法保護(hù)制度。
(五)強(qiáng)化少先隊(duì)工作專業(yè)支持
15.建設(shè)高素質(zhì)少先隊(duì)輔導(dǎo)員和工作者隊(duì)伍。構(gòu)建“專業(yè)輔導(dǎo)員+志愿輔導(dǎo)員”的基本工作隊(duì)伍。建立全國(guó)、省、地(市)、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、學(xué)區(qū)、學(xué)校等各級(jí)少先隊(duì)總輔導(dǎo)員和中小學(xué)少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍體系。落實(shí)和完善總輔導(dǎo)員設(shè)置管理辦法，加強(qiáng)對(duì)總輔導(dǎo)員的管理和培養(yǎng)。制定少先隊(duì)輔導(dǎo)員專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范輔導(dǎo)員選拔、配備、聘任和調(diào)整。不斷完善大、中隊(duì)輔導(dǎo)員任職資格、工作考核、專業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，推進(jìn)輔導(dǎo)員職稱評(píng)聘“雙線晉升”，暢通輔導(dǎo)員成長(zhǎng)發(fā)展通道。建立命名全國(guó)和各級(jí)少先隊(duì)輔導(dǎo)員培訓(xùn)基地，建立健全輔導(dǎo)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺(tái)。全面實(shí)施輔導(dǎo)員全員培訓(xùn)，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、課程、課時(shí)、教材、師資，普及學(xué)習(xí)中央精神、政策理論、少先隊(duì)業(yè)務(wù)和專業(yè)知識(shí)技能。將少先隊(duì)輔導(dǎo)員培訓(xùn)納入團(tuán)干部和中小學(xué)教師培訓(xùn)體系。培養(yǎng)少先隊(duì)輔導(dǎo)員名師、骨干，建設(shè)全國(guó)和各級(jí)少先隊(duì)名師工作室，納入各級(jí)中小學(xué)優(yōu)秀教師培養(yǎng)序列。尊重和服務(wù)輔導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)員的人文關(guān)懷，建立和活躍輔導(dǎo)員之家。積極聘請(qǐng)“五老”、熱心家長(zhǎng)、解放軍指戰(zhàn)員、有關(guān)社會(huì)組織和社會(huì)各界專業(yè)人士等擔(dān)任少先隊(duì)志愿輔導(dǎo)員，探索建立志愿輔導(dǎo)員注冊(cè)管理、分級(jí)聘任、培訓(xùn)制度。建立完善志愿輔導(dǎo)員激勵(lì)機(jī)制，納入優(yōu)秀少先隊(duì)輔導(dǎo)員、優(yōu)秀志愿者表彰。
加強(qiáng)思想教育和管理培訓(xùn)，教育引導(dǎo)全體少先隊(duì)工作干部和少先隊(duì)輔導(dǎo)員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，提高思想政治素質(zhì)和專業(yè)能力水平。推動(dòng)各級(jí)團(tuán)委少先隊(duì)工作干部，落實(shí)好“8+4”常態(tài)化下沉基層、“4+1”向基層服務(wù)對(duì)象報(bào)到、“1+100”直接聯(lián)系青年等制度安排，直接聯(lián)系、直接服務(wù)、直接引導(dǎo)基層少先隊(duì)組織、少先隊(duì)員和輔導(dǎo)員。建立健全少先隊(duì)工作干部調(diào)研制度，推動(dòng)全體少先隊(duì)工作干部經(jīng)常性深入中小學(xué)駐校蹲點(diǎn)，了解基層實(shí)際，與少年兒童和輔導(dǎo)員、教職員工、家長(zhǎng)等交朋友，調(diào)查研究、開展工作、解決問題。
16.加強(qiáng)少先隊(duì)理論研究和專業(yè)支持。充分調(diào)動(dòng)各級(jí)少工委和基層少先隊(duì)組織積極性，充分借助共青團(tuán)智庫和教育及社會(huì)研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)力量，以馬克思主義為指導(dǎo)，深入研究闡釋中央精神，研究當(dāng)代少年兒童發(fā)展規(guī)律和時(shí)代特征，開展少先隊(duì)史論法研究，加強(qiáng)少先隊(duì)工作重大課題研究，推進(jìn)國(guó)際比較研究。研發(fā)少先隊(duì)組織和工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)與相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)等合作，深入推進(jìn)少先隊(duì)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，聯(lián)辦學(xué)術(shù)刊物，為少先隊(duì)工作改革創(chuàng)新提供智力支持。加強(qiáng)各級(jí)少先隊(duì)工作學(xué)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮老少先隊(duì)工作者、少先隊(duì)名師等作用，推動(dòng)群眾性科研活躍，推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
(六)優(yōu)化完善少先隊(duì)工作支持保障
17.推動(dòng)納入黨委和政府相關(guān)制度安排。推動(dòng)將少先隊(duì)改革納入地方群團(tuán)改革總體安排，研究制定少先隊(duì)改革措施。推動(dòng)將少先隊(duì)工作納入各級(jí)黨委聽取團(tuán)組織工作匯報(bào)、研究青少年工作的專題會(huì)議和黨政青少年事務(wù)聯(lián)席會(huì)議等制度安排。推動(dòng)落實(shí)和完善各級(jí)黨委加強(qiáng)少年兒童和少先隊(duì)工作的政策，推動(dòng)建立落實(shí)黨委和政府有關(guān)少先隊(duì)政策的協(xié)調(diào)督導(dǎo)機(jī)制。
18.加強(qiáng)全團(tuán)帶隊(duì)工作。加強(qiáng)各級(jí)團(tuán)組織對(duì)少先隊(duì)工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)帶思想、帶組織、帶工作、帶隊(duì)伍、帶作風(fēng)。建立各級(jí)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子定期聽取少工委工作匯報(bào)制度，每年專題研究?jī)纱我陨仙傧汝?duì)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題。將少先隊(duì)工作納入各級(jí)共青團(tuán)工作總體安排，加強(qiáng)各級(jí)少工委特別是區(qū)縣少工委建設(shè)，配齊配強(qiáng)少先隊(duì)工作部門和專職干部并保持相對(duì)穩(wěn)定，根據(jù)少先隊(duì)工作特點(diǎn)和實(shí)際需要選配掛職、兼職干部。保證少工委必要的工作經(jīng)費(fèi)。在團(tuán)干部培訓(xùn)中設(shè)立少先隊(duì)工作內(nèi)容，加大對(duì)少先隊(duì)輔導(dǎo)員培訓(xùn)的支持力度。建立完善共青團(tuán)各戰(zhàn)線和團(tuán)屬單位、媒體在工作力量、資源、項(xiàng)目上支持少先隊(duì)工作的機(jī)制。建立少先隊(duì)組織、工作、活動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)和服務(wù)少年兒童滿意度評(píng)價(jià)制度。深入研究完善有關(guān)少先隊(duì)政策制度，不斷推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新。
19.完善團(tuán)教協(xié)作機(jī)制。以少工委工作機(jī)制為基礎(chǔ)，建立健全縣(區(qū))級(jí)以上團(tuán)委和教育行政部門定期協(xié)商研究少先隊(duì)工作機(jī)制，每半年(學(xué)期)研究1次以上。建立縣(區(qū))級(jí)以上團(tuán)委和教育部門重大工作及時(shí)溝通機(jī)制，團(tuán)委主動(dòng)加強(qiáng)溝通，在涉及中小學(xué)生、青少年、共青團(tuán)和少先隊(duì)的重要政策和工作部署出臺(tái)前互通情況、聽取意見。各級(jí)教育部門將少先隊(duì)工作作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，充分發(fā)揮在中小學(xué)黨建工作中的作用，納入基礎(chǔ)教育綜合改革范疇，納入各級(jí)政府教育督導(dǎo)，納入學(xué)校工作總體布局，一起規(guī)劃、部署、檢查、保障，加強(qiáng)對(duì)少先隊(duì)工作的督導(dǎo)指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)。實(shí)行地(市)級(jí)以上教育行政部門選派干部到同級(jí)少工委掛職、兼職制度。
各地小學(xué)和初中要保障少先隊(duì)工作基本條件。中小學(xué)校長(zhǎng)和黨組織負(fù)責(zé)人要切實(shí)重視支持少先隊(duì)工作。學(xué)校要將少先隊(duì)工作納入黨建工作和教育教學(xué)整體工作計(jì)劃、考核評(píng)價(jià)，普遍開展中小學(xué)少先隊(duì)活動(dòng)課，確保充足的少先隊(duì)活動(dòng)時(shí)間，大力支持少先隊(duì)創(chuàng)造性開展校內(nèi)外實(shí)踐活動(dòng)，支持建設(shè)好少先隊(duì)集體，保證學(xué)校少先隊(duì)隊(duì)室、鼓號(hào)隊(duì)、紅領(lǐng)巾廣播站(電視臺(tái)、網(wǎng)站，有條件的地方)、宣傳欄、中隊(duì)陣地等基本陣地和配備，積極創(chuàng)造校內(nèi)外少先隊(duì)實(shí)踐活動(dòng)陣地，保證少先隊(duì)工作必要的經(jīng)費(fèi)、物資，建立健全少先隊(duì)工作考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮好少先隊(duì)組織在學(xué)校教育中的獨(dú)特作用。中小學(xué)少先隊(duì)開展相關(guān)活動(dòng)及購置設(shè)施設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)，可在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中列支。
各地小學(xué)和初中要設(shè)置大隊(duì)輔導(dǎo)員崗位，一定規(guī)模的學(xué)�？稍O(shè)總輔導(dǎo)員。選配優(yōu)秀教師擔(dān)任大隊(duì)輔導(dǎo)員(總輔導(dǎo)員)、中隊(duì)輔導(dǎo)員。全面落實(shí)并保障大隊(duì)輔導(dǎo)員(總輔導(dǎo)員)的學(xué)校中層管理人員職級(jí)待遇，并納入后備干部培養(yǎng)。將大隊(duì)輔導(dǎo)員(總輔導(dǎo)員)、中隊(duì)輔導(dǎo)員從事少先隊(duì)工作納入教師績(jī)效考核和評(píng)比表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全少先隊(duì)輔導(dǎo)員以“少先隊(duì)活動(dòng)”等科目參評(píng)中小學(xué)教師職稱“雙線晉升”制度。
三、組織實(shí)施
少先隊(duì)改革新政策及新方案【全文】由團(tuán)中央、教育部、全國(guó)少工委聯(lián)合下發(fā)。在團(tuán)中央和教育部領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)少工委負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革，務(wù)求實(shí)效。改革新政策及新方案【全文】落實(shí)執(zhí)行情況納入各級(jí)共青團(tuán)、少先隊(duì)組織和教育部門考核內(nèi)容。全國(guó)少工委指導(dǎo)各省級(jí)少工委結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案。
