中央經濟工作會議12月14日至16日在北京舉行，*在會上發(fā)表重要講話，分析當前國內國際經濟形勢，總結經濟工作，闡明經濟工作指導思想，部署2017年經濟工作。李克強在講話中闡述了明年宏觀經濟政策取向，對明年經濟工作作出具體部署，并作總結講話。會議指出，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年
2017年是十三五規(guī)劃的什么年
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng)新驅動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
2017兩會“十三五”規(guī)劃新看點
一“十三五”期間面臨的重大挑戰(zhàn)
按照《公報》的說法，“十三五”面臨“諸多矛盾疊加、風險隱患增多”的嚴峻挑戰(zhàn)。這話說得比較重。有哪些挑戰(zhàn)呢?可以概括為以下九個方面。
(一)“十三五”期間的挑戰(zhàn)
第一，全球經濟貿易增長乏力。全球經濟貿易增長乏力，原因是2008年以來的國際經濟危機還沒有完全退出，它的影響還在。更主要的是，最近若干年來，貿易保護主義開始抬頭，尤其是針對中國的產品出口的貿易保護主義在抬頭。所以，這對我們今后的出口和對外投資都會產生不利的影響。
第二，地緣政治關系復雜多變。隨著中國經濟總量成為世界第二，很多大國對中國有了一些防范心理，周邊國家也對中國有些芥蒂。同時，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交錯，使得中國“十三五”期間的外部環(huán)境的不確定性增加。
第三，經濟增速在換擋�！笆濉北旧硪彩窃趽Q擋，一直在換擋。從2010年第一季度的12.1%一直往下，已經到了2015年第三季度的6個點，底部還沒有探明�！笆濉鼻捌冢覀冞�可能面臨更低的可能性。經濟增速的換擋是過去三十多年來沒有遇到的問題。過去三十多年，我們遇到的大多是經濟周期的波動，即周期的波動是下降還是反彈到原來的高度等問題�，F在的經濟換擋，或者是說就發(fā)展階段的轉換，或者是步入新常態(tài)，那就意味著經濟增長的高速要轉入新的增長平臺，不能反彈到原來的高度。這對我們來說，代表了前所未有的挑戰(zhàn)。
第四，結構調整陣痛。過去，主要是通過粗放發(fā)展的模式，發(fā)展高投資、高效能、高排放的產業(yè)�，F在遇到瓶頸了，必須要淘汰它。同時必須大力發(fā)展新的產業(yè)。在這個轉換調整過程中，有一批企業(yè)和行業(yè)面臨生死存亡的考驗。“十三五”還要繼續(xù)進行，這是一個巨大的挑戰(zhàn)。
第五，增長動能轉換。增長動能也就是增長動力的挑戰(zhàn)。原來的“三駕馬車”越來越靠不住了，今后必須要依靠“三大發(fā)動機”�！叭蟀l(fā)動機”的培育需要一個過程。增長動能的轉換過程是面臨挑戰(zhàn)的。
第六，經濟泡沫的風險加大。過去多年的高速增長積累了資產價格泡沫、產能過剩、地方債務風險、影子銀行等經濟泡沫。經濟泡沫現在還沒有消除。“十三五”期間，我們必須解決它，這是一個挑戰(zhàn)。
第七，社會發(fā)展轉型帶來挑戰(zhàn)。中國進入中等收入階段，貧富差距仍然比較大，社會矛盾一部分在加劇，老百姓對權利的訴求在增加。在“十三五”期間怎么應對社會轉型，這也一是個挑戰(zhàn)。
第八，資源環(huán)境的約束。資源越來越短缺，環(huán)境污染的壓力仍然很大。大氣、水、土壤，這些污染的增量控制可以有所成效，但是已經污染了的存量部分的解決還需要時間。在“十三五”期間，這將面對更加艱巨的任務，是一個巨大的挑戰(zhàn)。
第九，人口紅利消失。自2011年開始，15歲到64歲之間的生產性人口占總人口的比重開始下降，人口紅利正在消失。這個過程還沒有結束，“十三五”期間仍然處于這個通道上。當然，我們前面放開兩胎會有所緩解，但是短期內不足以扭轉人口結構變化、勞動力結構變化對中國經濟的沖擊。要迎接這個挑戰(zhàn)。
(二)經濟逐漸步入新常態(tài)
經濟步入新常態(tài)的特征是什么?
第一，增長速度要從高速轉到中高速，6%—7%。
第二，發(fā)展方式要由規(guī)模速度型轉向質量效益型。原來我國主要是追求規(guī)模的擴張、速度的提高，“十三五”期間將更多地強調質量和效益，即所謂的“提質增效”。這是新草案所要求的。
第三，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉。我國過去是粗放發(fā)展，所以在增量上不斷擴大，擴大產能。今后，存量要調整，有些存量逐漸要淘汰。增量不是一種平面的擴張，而是要做優(yōu)，要優(yōu)質、高效。
第四，發(fā)展動力要由主要依靠資源、低成本勞動力要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。由“三駕馬車”轉到“三大發(fā)動機”，是指“三駕馬車”是需求鞭策動力，“三大發(fā)動機”是供給鞭策動力。這說的是什么?從供給的內部來看，也有轉換的問題。從原來主要依靠一般性的要素，轉向今后高技術、人才、信息這樣一些要素。當從需求的定位來看，原來主要依靠外需轉到主要依靠內需，由原來的依靠投資轉到依靠消費，由原來依靠政府投資轉到主要依靠社會投資�？傊麄�動力體系要發(fā)生基本變化。這是新常態(tài)的要求。
(三)不解決這些問題就不是全面小康
“十三五”處于全面建成小康社會的決勝階段。全面建成小康社會，有很多指標要檢驗，老百姓要評價。怎么來實現?決勝階段要解決什么問題?必須要把現在與全面建成小康社會不配套的、不相適應的、達不到要求的問題解決了，然后才能說全面建成了小康社會。哪些問題必須要解決?
第一，要消除貧困。全國大多數地區(qū)的問題是不大的。但是，中國地區(qū)差距很大，貧富差距很大，收入差距也很大。一些貧困地區(qū)也要建成小康社會，這是必須要解決的問題。所以這次特別強調精準扶貧、精準脫貧，一一對應，否則就不能說我們是全面建成小康社會。讓那些落后地區(qū)也建成小康社會，這是“十三五”最大的問題。
第二，要解決發(fā)展方式粗放的問題。轉變經濟發(fā)展方式的問題，整體來說，我國創(chuàng)新能力還不夠強，部分行業(yè)產能過剩很嚴重，有些企業(yè)效益不太好，重大安全事故頻發(fā)，經濟泡沫比較嚴重。這一系列問題都說明，發(fā)展方式總體還比較粗放，這是“十三五”期間必須解決的。解決了這個問題，我們才真的步入新常態(tài)，全面建成小康社會。
第三，要解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。目前，城鄉(xiāng)的差距仍然比較大，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然在3倍左右。區(qū)域的差距也很大，東西、西部、南北的差距也很大。要全面建設小康社會，就必須縮短這些差距。
第四，要解決資源環(huán)境的約束。現在，我們的資源約束趨緊，環(huán)境的總體趨勢還在惡化，尚未得到根本扭轉。而環(huán)境已經成為民生了，老百姓非常關注。小康社會包括好的環(huán)境，這個問題必須解決。
第五，要使人民的素質進一步提高。小康不光是要有物質財富，還要有文明素質，城鄉(xiāng)居民的文明素質也要達到與小康適應的水平，才能說建成了小康社會。
第六，要充分提供基本公共服務。政府是提供公共服務的，尤其是提供最基本的公共服務的。城鄉(xiāng)都要供給到位，否則不能說全面建成了小康社會。要解決這個問題。
第七，要解決法治社會的建立問題。四中全會明確要依法治國，建立。“十三五”期間，推進法治建設的任務還比較艱巨，這也是小康社會所要求的。
第八，要提高黨的領導水平。
這是第二大部分，共四個方面，主要講“十三五”面臨的形勢，包括新的階段和有待解決的若干個問題。
二、“十三五”經濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則及發(fā)展目標
(一)指導思想
我們先來看指導思想。關于指導思想，有幾句話比較重要、比較關鍵。
第一，要堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。“四個全面”的戰(zhàn)略布局，這是“十三五”規(guī)劃的一個重要的指導思想。
第二，要加快形成引導經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。我們一直說要引領經濟新常態(tài)，引領經濟新常態(tài)的關鍵是什么?是要形成相應的體制機制和發(fā)展方式。體制機制、發(fā)展方式真正建立起來了，新常態(tài)會自動到來。
第三，要推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。
第四，要確保如期全面建成小康社會。也就是說，2020年全面建成小康是不可動搖的目標。
(二)基本原則
第二個方面是基本原則�；驹瓌t有六大原則：第一，堅持人民主體地位;第二，堅持科學發(fā)展;第三，堅持深化改革;第四，堅持依法治國;第五，堅持統(tǒng)籌國內、國際兩個大局;第六，堅持黨的領導。這六個原則是非常有深意的。
首先，這六個原則對應著前面的“四個布局”，還加了兩個詞，一個是科學發(fā)展，一個是國際國內兩個大局。科學發(fā)展一直是黨的指導思想，國際國內兩個大局是今后“十三五”發(fā)展中非常重要的、必須要重視的因素。
(三)發(fā)展目標
第三個方面是發(fā)展目標�？偰繕耸侨娼ǔ尚】瞪鐣Ａ硗�，還有八項具體的目標。
第一個具體目標，保持經濟中高速增長。具體來說，到2020年，國內生產總值和城鄉(xiāng)居民的人均收入要比2010年翻一番，而且這個“翻一番”還要建立在什么基礎上呢?要建立在發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性。也就是說，“十三五”追求的GDP增長不是為了經濟增長而增長，要是在符合這“三個性”的前提下，根據兩個翻一番的目標進行測算。“十三五”期間，人均GDP增速的底線是6.5%。當然，跟過去相比，確實是下了一個臺階。但是，如果考慮到中國現在處于發(fā)展階段的轉換期、步入新常態(tài)的歷史事實，考慮到我們面臨的日益復雜的國際環(huán)境，考慮到我們現在面臨越來越嚴峻的資源環(huán)境約束，考慮到我們面臨著人口紅利減少的事實，考慮到“十三五”期間，我們仍然還要消化“十一五”、“十二五”以來，積累的很多經濟問題和泡沫，“十三五”要實現6.5%以上的平均增長，仍然還是一個比較艱巨的任務。要實現這個目標，關鍵是要在三大發(fā)動機上做好改革轉型創(chuàng)新。如果通過這三大發(fā)動機，把新的增長動力培育起來，把新的增長點培育起來，我想完成6.5%以上的增長目標，是完全可能的，反之，不一定。這是第一個具體目標。
第二個具體目標，產業(yè)邁向中高端水平。過去，很多產業(yè)在總體是中低端的。隨著中國經濟進入新階段，必須要推進產業(yè)的轉型升級，發(fā)展高附加值的產業(yè)。高附加值產業(yè)要具體體現在一、二、三產業(yè)上;先進制造業(yè)要加快發(fā)展，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)要不斷成長;服務業(yè)，尤其是現代服務業(yè)的比重要進一步上升;農業(yè)現代化要取得新的進展，這是第二個具體目標。
第三個具體目標，消費對經濟增長的貢獻明顯提升。這是從經濟增長動力“三架馬車”的角度來說的。過去主要是依靠投資拉動，最近這幾年，消費對GDP的增長貢獻逐步上升。，消費對GDP的貢獻率達到了51.2%。2015年前三個季度進一步上升到58.4%，已經超過了投資對GDP的貢獻力。我們希望在“十三五”期間，消費對經濟增長的貢獻進一步提升。這是第三個目標。
第四個具體目標，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。這里提出了一個非常明確的概念，就是戶籍人口城鎮(zhèn)化率。為什么要這么說呢?過去統(tǒng)計城鎮(zhèn)化率有兩種口徑，一種口徑就是按照戶籍來說。按照戶籍，2013年的城鎮(zhèn)化率實際上只有35.9%。一種是按照通常統(tǒng)計上所計算的城鎮(zhèn)化率。，城鎮(zhèn)化率達到了54.77%。戶籍城鎮(zhèn)化率和我們統(tǒng)計上的城鎮(zhèn)化實際上是有一個差距的。“十三五”期間，真正面臨的艱巨任務是怎么讓人口城鎮(zhèn)化，不僅是讓農民進城里來打工，更要讓他們真正與現有的城市居民享有同等權益。那就必須要解決和提高戶籍城鎮(zhèn)化率水平，這顯然是一個非常艱巨的任務。
根據《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》要求，到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到45%左右。2013年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有35.9%，意味著“十三五”期間，每年年均要提高戶籍城鎮(zhèn)化率1.3個百分點，每年要讓1600萬沒有獲得城市戶籍的人成為戶籍城市人口，這是一個非常具體的任務。這次在《“十三五”規(guī)劃建議》說明里，對這個問題專門有一段說明。
第五個具體目標，普遍提高人民生活水平和質量。普遍提高里邊特別強調的是脫貧的問題，脫貧目標也非常具體。貧困人口要實現脫貧，貧困縣要全部“摘帽”，解決區(qū)域性的整體貧困。按照我國現行標準，我們現在有多少個貧困縣?592個。又有多少貧困縣都想戴著這個帽子，享受很多的優(yōu)惠政策?未來五年全部“摘帽”。這個任務之艱巨、挑戰(zhàn)之大、目標之具體，可想而知。
第六個具體目標，使國民素質和社會文明程度顯著提高。
第七個具體目標，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。最主要的，我們要提高能源利用的效率，要控制能源、水資源、土地、碳排放權的總量，同時還要控制它的強度，使主要的污染物排放量大幅減少。
第八個具體目標，制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。根據十八屆三中全會《決定》，我們有356項改革要在2020年取得決定性成果。也就是說在“十三五”期間，所有的制度要逐步建立起來，運行起來。
新發(fā)展理念貫穿規(guī)劃始終
“十三五”規(guī)劃綱要(草案)共計20篇、80章，新發(fā)展理念貫穿于各個章節(jié)，此外，規(guī)劃還專設一章詳解新發(fā)展理念。
“新發(fā)展理念是未來發(fā)展的‘航標’，因而也是此次五年規(guī)劃的‘綱’和‘魂’�！比珖舜蟠怼⒔洕鷮W家辜勝阻認為，新發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是“十三五”以及更長時期我國發(fā)展思路、方向、著力點的集中體現，而五年規(guī)劃是國家經濟社會發(fā)展的五年藍圖和愿景，必然要以新發(fā)展理念為引領。
大于6.5%：經濟年均增速設底線目標
根據“十三五”規(guī)劃綱要(草案)，今后5年我國經濟年均增速預期目標為6.5%以上。與“十一五”時期的7.5%和“十二五”規(guī)劃中的7%相比，增速預期目標首次由具體“點目標”轉變?yōu)椤皡^(qū)間目標”。
“‘十三五’時期是決勝全面小康關鍵階段，要交出合格答卷。為了實現到2020年國內生產總值和居民收入翻番的目標，必須要有一個速度依托，所以與以往相比，這次五年規(guī)劃增速的設定帶有‘底線’意思。當然在目前形勢下，目標不宜定得太高，6.5%以上是符合實際和需要的�！比珖䥇f(xié)委員、清華大學教授白重恩說。
“中等收入陷阱”寫入五年規(guī)劃
“十三五”規(guī)劃綱要(草案)明確提出：努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。
“‘中等收入陷阱’一詞出現在國家的五年規(guī)劃里，體現出這一時期的極端重要性，凸顯‘十三五’規(guī)劃必須承擔的獨特使命�！比珖䥇f(xié)委員、經濟學家賈康認為，今后五年是我國迎接中等收入陷阱歷史性考驗最為關鍵的五年，必須采取措施，加快轉型升級，擺脫陷阱的潛在威脅。
目前我國人均GDP已達8000美元左右，按照既定增速，5年后我國人均GDP將站上1萬美元大關，初步達到中等發(fā)達國家水平。
PM2.5首入規(guī)劃凸顯治污決心
“十三五”規(guī)劃綱要(草案)明確提出，實施大氣污染防治重點地區(qū)氣化工程，細顆粒物濃度下降25%。這是PM2.5首次出現在五年規(guī)劃中，引發(fā)代表的熱議。
“以前我們有減排的目標，現在有了與百姓更息息相關、對公眾環(huán)境改善更為具體的目標�！比珖舜蟠怼不罩卸毓杉瘓F董事夏玉潔認為，空氣質量跟每個人都有關系，過去經濟快速增長，環(huán)境治理沒有同步跟上。這份規(guī)劃不回避問題，設定了5年減少25%的目標，顯示出治霾的堅定決心。
人均預期壽命增加1歲
“十三五”規(guī)劃中的25項主要指標中，有一項指標格外搶眼：人均預期壽命五年內增加1歲。
“人是發(fā)展的主體，是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。這次規(guī)劃提出人均壽命增加1歲，體現出對人的重視，是一份‘民生規(guī)劃’�！比珖舜蟠�、安徽省科技廳副廳長羅平指出，在我國現有人均預期壽命已不低的情況下再增加1歲，意味著國家在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還會有更多投入。
數據顯示，“十二五”時期人均預期壽命比“十一五”時期增加1歲。目前我國人均預期壽命已超過76歲，已處于中高收入國家水平。
五年后將普及高中階段教育
繼普及九年義務教育之后，普及高中階段教育有望五年內實現。規(guī)劃綱要(草案)明確提出，普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到90%以上。
“這是繼普及九年義務教育之后，國家為建設人力資源強國和創(chuàng)新型國家做出的又一影響深遠的重大決策。”在全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇看來，普及高中階段教育，不僅會極大地提高人民群眾的受教育權保障水平，而且將快速提升我國勞動年齡人口的平均受教育年限，提升我國勞動力的國際競爭力。
我國人均受教育年限與發(fā)達國家相比仍有差距，且我國主要勞動年齡人口平均受教育年限只有10年，這說明，我國勞動年齡人口平均受教育水平遠低于高中階段教育普及的水平。
國家將嚴控地下水超采
水是生命之源、發(fā)展之基。“十三五”規(guī)劃綱要(草案)專設一章強調強化水安全保障。草案提出，科學開發(fā)利用地表水及各類非常規(guī)水源，嚴格控制地下水開采。
“地下水是非常寶貴的資源，但當前我國部分地區(qū)地下水超采嚴重，‘十三五’規(guī)劃提出要嚴格控制地下水開采，令人感到振奮，這是國家五年規(guī)劃的戰(zhàn)略性體現。這也意味著這一問題將得到更多重視�！比珖舜蟠怼⒙蓭熐叵Ｑ嗾f。
近年來，我國地下水超采問題日益嚴重，北方多地地下水水位下降明顯，形成了區(qū)域地下水位的降落漏斗，華北平原已成為世界上最大的“漏斗區(qū)”。
500萬輛：規(guī)劃為五年后新能源汽車產銷量設目標
“十三五”規(guī)劃綱要(草案)提出實施新能源汽車推廣計劃。根據規(guī)劃，五年內全國新能源汽車累計產銷量達到500萬輛。
全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊握J為，發(fā)展新能源汽車產業(yè)是“十三五”乃至更長時間里，我國培育經濟新動能的重要抓手、發(fā)展新經濟的重要內容，也是實現經濟轉型、綠色發(fā)展的關鍵一環(huán)。
規(guī)劃還提及，鼓勵城市公交和出租汽車使用新能源汽車，大力發(fā)展純電動汽車和插電式混合動力汽車
