近日，工信部中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院直屬的賽迪顧問，發(fā)布了“縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)”榜單，江蘇省昆山市名列第一。
榜單中，浙江、山東、江蘇成為“百強(qiáng)縣”盛產(chǎn)地，分別有26席、22席、17席，占據(jù)全國(guó)百強(qiáng)縣的65%。雖在量上不及浙江，江蘇囊括百強(qiáng)前4個(gè)縣市，以46的平均排名勝于浙江52.5的平均排名。廣東省僅1席，四會(huì)市入選。
值得注意的是，百強(qiáng)縣的分布依然呈現(xiàn)區(qū)域間嚴(yán)重不平衡的特點(diǎn)。東部地區(qū)占74席，中部地區(qū)、西部地區(qū)各占12席，東北地區(qū)僅有遼寧省的2個(gè)縣市入圍。
未有縣市入圍的省份（自治區(qū)、直轄市）包括：黑龍江、吉林、山西、安徽、廣西、貴州、甘肅、寧夏、西藏、重慶、海南。
據(jù)賽迪介紹，此份榜單是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)活力等作為維度，對(duì)全國(guó)近3000個(gè)縣市（不包括市轄區(qū)）進(jìn)行綜合評(píng)估后得出的成果。
值得一提的是，新一輪的城鎮(zhèn)化大潮下，很多大城市為壯大中心城區(qū)的發(fā)展空間，采取了撤縣設(shè)區(qū)的方式。這在一定程度上刷新著百強(qiáng)縣的榜單，如之前排名靠前的浙江紹興縣，在2013年被撤縣，設(shè)為柯橋區(qū)，使得“紹興縣”在之后的百強(qiáng)縣名單中“消失”。
今年是賽迪首次加入到組織中國(guó)百強(qiáng)縣評(píng)選的隊(duì)伍中，也是今年第一個(gè)公布相關(guān)排名的機(jī)構(gòu)�？h域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中基本層次的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。自2007年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局告別長(zhǎng)達(dá)16年的“百強(qiáng)縣”評(píng)比后，中國(guó)社科院和民間研究所中郡所（全稱：中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所）的榜單取而代之，成為觀察中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的參考資料。
江蘇一馬當(dāng)先，蘇南蘇北差距懸殊
摘得百強(qiáng)縣第一，前5占4席，前10占6席，平均排名超過浙江、山東，江蘇在榜單中一馬當(dāng)先。
其中，奪冠的江蘇昆山是百強(qiáng)縣的“尖子生”，擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)。民營(yíng)企業(yè)在昆山扮演重要角色。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，昆山民營(yíng)工業(yè)領(lǐng)跑全市各類型企業(yè)增長(zhǎng)，合計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值376.43億元，同比增長(zhǎng)16.5%，對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為100.4%，拉動(dòng)全市工業(yè)增長(zhǎng)2.6個(gè)百分點(diǎn)。
另一顯著的表現(xiàn)是，江蘇入圍的17個(gè)百強(qiáng)縣市集中在鎮(zhèn)江、常州、蘇州、南通、無錫、泰州這些蘇南、蘇中地區(qū)，蘇北地區(qū)僅有鹽城的東臺(tái)市。
對(duì)此，賽迪報(bào)告分析認(rèn)為，蘇南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在新形勢(shì)下蘇南地區(qū)加快創(chuàng)新步伐，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，使其縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。
GDP第一大省廣東為何只有1縣入選？
廣東省2015年全年GDP總量居全國(guó)首位，上半年GDP增速為7.4%，高于全國(guó)平均水平7個(gè)百分點(diǎn)。為何僅四會(huì)市入選百強(qiáng)縣市？
這很大程度上和百強(qiáng)縣的評(píng)選范疇有關(guān)。廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地級(jí)市，如廣州、深圳、珠海、佛山全境均為市轄區(qū)，行政區(qū)劃分上是“無縣”狀態(tài)。加上東莞、中山在1988年從縣破格升級(jí)為地級(jí)市后，實(shí)行市直管鎮(zhèn)，不設(shè)縣，廣東的發(fā)達(dá)地區(qū)鮮有縣級(jí)市的身影。受限于百強(qiáng)縣的評(píng)選范疇是縣和縣級(jí)市，市轄區(qū)不在候選名單里，導(dǎo)致廣東雖是GDP大省，但歷年只有個(gè)別入選百強(qiáng)縣。
東北僅留2席，“遼寧現(xiàn)象”褪去
東北地區(qū)此次上榜的百強(qiáng)縣市，僅有遼寧省的瓦房店市和海城市，分別排名第34位和第73位。而在、2015年中國(guó)社科院的《中小城市綠皮書：中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告》中，東北地區(qū)連續(xù)兩年有9個(gè)縣市被選入“中小城市綜合實(shí)力前100個(gè)縣市”。入選的9個(gè)縣市中，除了遼寧，還有黑龍江和吉林的身影。
東北曾是中國(guó)的重工業(yè)基地，但近年受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，東北經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型困難，從而體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)的衰落上。
據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，黑龍江2015年的地區(qū)生產(chǎn)總值增速為5.7%，低于全國(guó)水平的6.9%，今年一季度黑龍江GDP增速又回落至5.1%。遼寧經(jīng)濟(jì)的下滑情況更為嚴(yán)峻，今年一季度以-1.3%的GDP增速墊底，1-5月工業(yè)增加值增速為負(fù)，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)增幅為-21.5%。昔日的“遼寧現(xiàn)象”也隨之褪去。
“遼寧現(xiàn)象”出現(xiàn)在2010年左右，縣域經(jīng)濟(jì)異軍突起，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)項(xiàng)，有7個(gè)縣市入圍百強(qiáng)縣。到2015年，“遼寧現(xiàn)象”板塊淡化，發(fā)展速度下滑，百強(qiáng)縣數(shù)量減少，今年僅剩2席。
入圍的瓦房店市在縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力上，居?xùn)|北地區(qū)首位。它不僅是中國(guó)最大的軸承產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還擁有東北地區(qū)第一座核電站??遼寧紅沿河核電站。同時(shí)，瓦房店的金剛石儲(chǔ)量占全國(guó)已探明儲(chǔ)量的54%。另一位入圍的海城市也有礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，是世界上菱鎂、滑石探明儲(chǔ)量最大的地區(qū)之一。
去產(chǎn)能中：山西落榜，鄂爾多斯依然強(qiáng)勁
過去5年，盡管在其他機(jī)構(gòu)的百強(qiáng)名單中，山西的縣市排名較為靠后，卻并未缺席過，此次卻全省落榜。
山西是去產(chǎn)能的重點(diǎn)省份之一，據(jù)最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年上半年，山西省規(guī)模以上原煤產(chǎn)量比上年同期下降14.4%。同時(shí)，上半年，山西全省地區(qū)生產(chǎn)總值在增速僅為3.4%，比全國(guó)水平低3.3個(gè)百分點(diǎn)。
以往出現(xiàn)在百強(qiáng)縣榜單中的山西孝義、柳林、高平在今年落選。三個(gè)縣市過去依賴煤礦，主要以煤炭產(chǎn)業(yè)作為支柱。在鋼鐵去產(chǎn)能、煤炭去產(chǎn)能的進(jìn)程中，縣域經(jīng)濟(jì)受到影響。
但煤田遍布的鄂爾多斯是另一番景象。內(nèi)蒙古自治區(qū)此次上榜的5個(gè)百強(qiáng)縣中，有3個(gè)來自鄂爾多斯市（準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、烏審旗），均位百強(qiáng)前50。其中，排名最靠前的準(zhǔn)格爾旗是第15位，穩(wěn)定在近幾年的平均排名。
準(zhǔn)格爾旗的含煤總面積占全旗總面積80%以上，以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)。2015年以來，圍繞著保量、保價(jià)、保質(zhì)，準(zhǔn)格爾旗的煤炭產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)而生。今年1-4月，準(zhǔn)格爾旗工業(yè)原煤產(chǎn)量較去年同期大幅增長(zhǎng)，全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原煤產(chǎn)量7828萬噸，同比增長(zhǎng)20.9%。其中，準(zhǔn)能原煤產(chǎn)量同比增長(zhǎng)10.7%，地方煤礦企業(yè)原煤產(chǎn)量同比增長(zhǎng)25%。
新常態(tài)下的縣域經(jīng)濟(jì)：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)何去何從？賽迪報(bào)告指出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是主要任務(wù)。此次榜單中排名前10的縣市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上呈現(xiàn)了兩個(gè)共同的趨勢(shì)：
一是發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)紡織、制鞋、輕工食品等已有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如浙江省的縣市，正通過“兩化融合”、“機(jī)器換人”，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、智能化。
二是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容增效，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
賽迪認(rèn)為，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，縣域?qū)⒊蔀閷?shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)供給側(cè)改革的重要載體和先鋒。
如何選出百強(qiáng)縣榜單
百強(qiáng)縣的評(píng)選存在亂象。2011年，新華社曾報(bào)道稱，中郡所評(píng)選時(shí)有合作收費(fèi)的情況，該年中郡所的各區(qū)域百強(qiáng)縣榜單中有17個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。上榜“中部百強(qiáng)縣”的河南固始縣，本級(jí)財(cái)政收入只夠保證全縣教師工資。此外，中郡所評(píng)選指標(biāo)的科學(xué)性、調(diào)取數(shù)據(jù)的權(quán)威性也受到質(zhì)疑。
每個(gè)評(píng)選機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)不同，榜單也有出入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年的百強(qiáng)縣名單至少有3個(gè)不同版本，分別來自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院縣域經(jīng)濟(jì)課題組、中國(guó)社科院主管的中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)和民間研究所中郡所。
對(duì)于此次評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)，賽迪表示，是從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)活力等方面綜合考慮，建立一套體現(xiàn)五大發(fā)展理念、系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性的綜合評(píng)價(jià)體系，但并沒有公布評(píng)選的具體指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。
去年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院縣域經(jīng)濟(jì)課題組和中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)都公開了各自的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院縣域經(jīng)濟(jì)課題組以經(jīng)濟(jì)作指標(biāo)：在GDP（超過100億元）、地方公共預(yù)算收入（超過10億元）與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)目（50家以上）的三項(xiàng)指標(biāo)下，遴選出全國(guó)400強(qiáng)樣本縣市，再根據(jù)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行排序。最終得到《全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力400樣本縣(市)排名》。
中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)的評(píng)選更為綜合：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展（速度、質(zhì)量、效益）、社會(huì)進(jìn)步（居民收入、生活質(zhì)量）、環(huán)境友好（環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境驅(qū)動(dòng)）和政府效率（政府行為規(guī)范化、行政審批）四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出《中小城市綜合實(shí)力前100個(gè)縣市（全國(guó)科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)縣市）》。
附：“賽迪百強(qiáng)榜-縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)（2016）”榜單
