強國必強軍，強軍必改革。黨的十八大以來，黨中央、習(xí)主席站在“兩個一百年”奮斗目標和“四個全面”戰(zhàn)略布局的時代高度，著眼實現(xiàn)中國夢強軍夢，作出深化國防和軍隊改革的重大決策。堅定不移地深化國防和軍隊改革，是實現(xiàn)強軍目標、支撐中國夢的必由之路，是打贏未來戰(zhàn)爭、進行具有許多新的歷史特點偉大斗爭的戰(zhàn)略需要，關(guān)乎黨、國家和軍隊的前途命運，關(guān)乎的興衰成敗。
軍事改革是古今中外建設(shè)強大軍隊的歷史鐵律
一個國家、一支軍隊對待改革的態(tài)度和作為，直接決定著軍力強弱和戰(zhàn)爭勝負。世界軍事史不斷上演這樣正反兩方面的活劇。以蘇聯(lián)為例，經(jīng)歷過二戰(zhàn)苦難輝煌的蘇聯(lián)紅軍，戰(zhàn)后改革的步伐日趨停滯，自我革新、自我糾錯的功能日漸萎縮，成為強大蘇軍走向崩潰的病根。美國中情局前高官威廉·奧多姆認為，蘇軍“組織結(jié)構(gòu)在60年代固化下來”“軍事政策方面的方針性變化實行起來極為困難”“部隊體制、軍工生產(chǎn)方面的改革難以籌劃，定下來也不可能落實”。反觀美軍，戰(zhàn)后改革步伐從未停止，1947年組建國防部，60年代麥克納馬拉推出以 PPBS系統(tǒng)為中心的國防管理革命，1986年出臺《戈德華特—尼科爾斯國防部改組法》推進聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革，當前信息化軍事轉(zhuǎn)型持續(xù)向縱深推進，可以說打一仗改一次、改一次進一步，美軍力圖通過不斷改革，保持對其潛在對手的軍事優(yōu)勢。
軍隊改革蹉跎不前是近代中國落后挨打的慘痛教訓(xùn)。從18世紀中葉到19世紀中葉的一百年間，以天朝自居、閉關(guān)鎖國的清政府，錯失工業(yè)革命帶來的發(fā)展機遇，軍事上全面落后于西方列強，導(dǎo)致在鴉片戰(zhàn)爭等一系列反侵略戰(zhàn)爭中屢戰(zhàn)屢敗。從19世紀60年代到甲午戰(zhàn)爭的三十年間，中日同時進行以“自強”為目的的近代化軍事改革，但結(jié)果卻懸若天淵。清政府的洋務(wù)運動以“中體西用”為圭臬，滿足于簡單引進仿效西方近代軍事技術(shù)，而不敢觸碰落后的封建軍事制度的根本，滿足于當“以新補舊”的裱糊匠，而不敢撤換已經(jīng)腐朽的“四梁八柱”，始終不出“制器”“練兵”四個字，未能將改革由器物層面推向制度層面。清末著名學(xué)者宋育仁針砭洋務(wù)運動：對于西方國家 “不師其法，惟仿其器”“不揣本而齊末，故欲益而反損”。日本明治維新以“富國強兵”為國策，一方面勒緊褲帶從西方購置先進武器裝備，一方面仿照歐美建立起義務(wù)兵役制度、軍政軍令分離的近代軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、師團制陸軍部隊和常備艦隊、初中高級院校配套的近代軍事教育體系，實現(xiàn)了對軍事思想、軍事戰(zhàn)略、作戰(zhàn)方法、武器裝備和體制編制的全方位近代化改造。19世紀70年代，中日同時派員考察歐洲軍事，中國咨詢船炮器械，日本則考察學(xué)校教育，德國首相俾斯麥預(yù)言：“日本其興，中國其弱乎!”由此觀之，甲午戰(zhàn)爭的勝負，早在戰(zhàn)前中日兩軍的改革中已見分曉。
改革圖強是我們黨*民軍隊從勝利走向勝利的寶貴經(jīng)驗。習(xí)主席指出：“我軍改革步伐從來沒有停止過。沒有改革，國防和軍隊建設(shè)不可能有今天這樣好的形勢�！蔽臆姲l(fā)展壯大的歷史，就是一部接續(xù)遞進、波瀾壯闊的改革史。革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)我們黨成功地把以農(nóng)民為主要成分的隊伍建設(shè)成為無產(chǎn)階級性質(zhì)的新型人民軍隊，確立了人民軍隊建軍治軍的根本原則制度、基本組織架構(gòu)和人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。新中國成立后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定了建設(shè)一支優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊的總方針，確立國家軍事領(lǐng)導(dǎo)體制和積極防御軍事戰(zhàn)略方針，提出“五統(tǒng)四性”正規(guī)化建設(shè)要求，推動我軍由單一陸軍轉(zhuǎn)變?yōu)橹T軍兵種合成軍隊，建立起現(xiàn)代國防科技工業(yè)體系，奠定了我軍建設(shè)改革的政治前提和制度基礎(chǔ)。在開啟*進程中，鄧小平提出了建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊的總目標，領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，走上*精兵之路，向精兵、合成、高效的方向大大前進了一步。在將推向21世紀進程中，江澤民著眼解決“打得贏、不變質(zhì)”兩個歷史性課題，確立了我軍建設(shè)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的改革目標，開啟了我軍軍事體系由機械化向信息化的轉(zhuǎn)型之路。新世紀新階段，胡錦濤著眼促進國防和軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展，以推進軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織體制、軍事管理創(chuàng)新為抓手，積極穩(wěn)妥推進國防和軍隊改革。黨的十八大以來，*主席著眼發(fā)展和完善軍事制度，把深化國防和軍隊改革納入國家全面深化改革總體布局、上升為黨的意志和國家行為，親自領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計改革強軍藍圖，引領(lǐng)我們開創(chuàng)強軍興軍的新局面。
深化國防和軍隊改革是順應(yīng)世界軍事發(fā)展潮流實現(xiàn)我軍跨越發(fā)展的時代抉擇
進入21世紀第二個十年以來，世界新軍事革命加速發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)向信息化戰(zhàn)爭加速演進。這將不以人的意志為轉(zhuǎn)移，深刻改變國際力量對比，塑造大國博弈態(tài)勢，影響國際戰(zhàn)略格局走向。習(xí)主席指出：“這場世界新軍事革命給我軍提供了難得的歷史機遇，同時也提出了嚴峻挑戰(zhàn)。機遇稍縱即逝，抓住了就能乘勢而上，抓不住就可能錯過整整一個時代�！薄拔覀儽仨毜街辛鲹羲�，軍事上的落后一旦形成，對國家安全的影響將是致命的�！�
世界新軍事革命是當今世界大發(fā)展大變革大調(diào)整的重要構(gòu)成和關(guān)鍵變量，其速度之快、范圍之廣、程度之深、影響之大前所未有。面對這場繼冷兵器、熱兵器、機械化軍事革命之后的又一次劃時代軍事革命，世界主要國家競相調(diào)整軍事戰(zhàn)略，加緊推進軍事轉(zhuǎn)型，以信息化重塑軍隊組織形態(tài)、重構(gòu)軍事力量體系。戰(zhàn)爭形態(tài)處于由機械化向信息化躍升的質(zhì)變期，核威懾條件下陸�？仗炀W(wǎng)電一體化聯(lián)合作戰(zhàn)日益成為現(xiàn)實，戰(zhàn)場從傳統(tǒng)空間向極高、極深、極遠物理空間和虛擬空間拓展，非對稱、非接觸、非線式作戰(zhàn)樣式更趨成熟，制信息權(quán)成為奪取戰(zhàn)場綜合控制權(quán)的核心，戰(zhàn)爭制勝機理深刻改變。我們必須清醒認識到自身存在的差距，我軍軍事體系是在機械化戰(zhàn)爭條件下和打大規(guī)模地面戰(zhàn)爭背景下形成的，整體上仍屬于陸戰(zhàn)型、國土防御型的結(jié)構(gòu);軍事功能還不能滿足打贏信息化局部戰(zhàn)爭的需要，還不能滿足維護國家總體安全的需要，還不能滿足履行大國責任、為國際社會提供更多公共安全產(chǎn)品、維護地區(qū)和世界和平發(fā)展的需要。
面對世界新軍事革命的大潮，我黨我軍始終高度關(guān)注、積極應(yīng)對，努力推進軍隊技術(shù)形態(tài)、理論形態(tài)和組織形態(tài)的現(xiàn)代化。黨的十八大報告明確提出與時俱進加強軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，習(xí)主席軍事戰(zhàn)略思想和作為其政策化體現(xiàn)的新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，著眼國家由大向強躍升的戰(zhàn)略位勢和戰(zhàn)略需求，深刻闡述了軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)帶方向性全局性根本性的重大問題，實現(xiàn)了黨的軍事指導(dǎo)理論和積極防御軍事戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新，標志著我軍理論形態(tài)的又一次歷史性飛躍。當前最重要最緊迫的，就是要緊緊扭住強軍目標這個牛鼻子深化國防和軍隊改革，把戰(zhàn)爭基點、戰(zhàn)略指導(dǎo)、戰(zhàn)略布局、作戰(zhàn)思想等一系列新籌劃新設(shè)計，貫徹落實、轉(zhuǎn)化運用到軍隊組織模式、制度安排和運作方式上，推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，構(gòu)建*現(xiàn)代軍事力量體系。要著力解決長期困擾我軍、羈絆強軍興軍的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、軍兵種力量規(guī)模結(jié)構(gòu)、軍隊政策制度、軍民融合深度發(fā)展等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得重大突破，在進一步縮小我與強國軍隊“技術(shù)形態(tài)差”的同時，加快解決與強國強軍要求不相適應(yīng)的“組織形態(tài)差”，并進一步鞏固和發(fā)展我軍特有的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，為實現(xiàn)強軍目標提供體制機制和政策制度保障。
百舸爭流、千帆競渡。我們要贏得戰(zhàn)略主動權(quán)，就必須樹立停滯就會落后、落后就要挨打的強烈憂患意識，樹立對黨對國家對民族對戰(zhàn)爭高度負責的使命意識，樹立充分利用國家發(fā)展“三個前所未有”戰(zhàn)略態(tài)勢的機遇意識，不失時機地把國防和軍隊改革引向深入，推進到新境界新高度。俄羅斯前國防部長謝爾蓋耶夫曾說：“改革的最佳時機就是現(xiàn)在，明天改革就會更加復(fù)雜，再遲改革就不可能進行了。”戰(zhàn)略機遇期對國家來講是通過改革發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟實力躍升的相對和平期，對軍隊來講是通過改革備戰(zhàn)實現(xiàn)軍事能力躍升的有限窗口期。能否維護戰(zhàn)略機遇期，能否從容應(yīng)對戰(zhàn)略風(fēng)險，在很大程度上取決于軍隊改革的力度、深度、廣度和速度，取決于軍隊通過改革凝結(jié)起來的懾戰(zhàn)、止戰(zhàn)、勝戰(zhàn)的威懾和實戰(zhàn)能力。機遇對各方是同等的，本質(zhì)是競爭性利用。我們只有抓住機遇、銳意改革，才能跟上時代、引領(lǐng)時代，才能超越自我、超越對手，才能實現(xiàn)浴火重生、鳳凰涅槃。
深化國防和軍隊改革是在強國進程中實現(xiàn)強軍的戰(zhàn)略舉措
“兵不強，不可以摧敵;國不富，不可以養(yǎng)兵”。習(xí)主席指出，我們要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅持富國和強軍相統(tǒng)一，建設(shè)鞏固國防和強大軍隊。在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，把深化國防和軍隊改革納入國家全面深化改革的總體布局，把國防和軍隊現(xiàn)代化融入國家現(xiàn)代化的歷史進程，統(tǒng)籌筑牢安全和發(fā)展兩大基石，既是強國之策，也是強軍之道。
能不能把富國與強軍辯證統(tǒng)一起來，歷來是大國能否實現(xiàn)崛起的關(guān)鍵。保羅·肯尼迪在其《大國的興衰》一書中，追溯了公元1500年以來大國的相互關(guān)系與興亡盛衰，分析了國際體系中一流強國在勵精圖治、富國強軍過程中經(jīng)濟與戰(zhàn)略的相互影響。他認為大國興衰的基本規(guī)律：財富是支撐軍事力量的基礎(chǔ)，獲取和保衛(wèi)財富又總是需要軍事力量，如果一個國家把大部分資源用于軍事目的而不是用于創(chuàng)造財富，從長遠來看很可能導(dǎo)致國力削弱;如果一個國家在戰(zhàn)略上過度擴張，得到的潛在好處很可能被付出的巨大代價所抵消。國富而兵不強，像我國歷史上的宋朝、晚清，雖然擁有當時世界一流的經(jīng)濟體量，但終究落得個喪權(quán)辱國的慘境。窮兵而黷武，像二戰(zhàn)時期的德國、日本，冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)，雖然軍事實力稱雄逞強于一時，但終究難逃失敗崩潰的命運。
我國正處于由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，堅持富國和強軍相統(tǒng)一至關(guān)重要。實現(xiàn)經(jīng)濟實力和國防實力同步增長，不斷提升國家戰(zhàn)略能力特別是軍事能力，是我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、確保這艘大航船行穩(wěn)致遠的戰(zhàn)略“壓艙石”，也是我們深化國防和軍隊改革的戰(zhàn)略著眼點。當前和今后一個時期，我們越是接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標，越要保持高度的戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力，決不能犯顛覆性錯誤，必須統(tǒng)籌應(yīng)對經(jīng)濟上“中等收入陷阱”和安全上“修昔底德陷阱”兩種戰(zhàn)略風(fēng)險，必須實現(xiàn)經(jīng)濟與國防協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、融合發(fā)展，在資源投入上追求“1+12”效應(yīng)，讓經(jīng)濟與國防兩個拳頭都硬起來，真正做到孫子兵法所講的“以己之不可勝，以待敵之可勝”“不戰(zhàn)而屈人之兵”。
實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一，根本出路在于深化改革，打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)、推動軍民融合深度發(fā)展。我們黨歷來高度重視正確處理經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，建國初期毛澤東在《論十大關(guān)系》中對這一戰(zhàn)略問題進行了系統(tǒng)論述，改革開放后逐步形成了軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合等一系列重大思想。黨的十八大以來，黨中央、習(xí)主席明確把推進軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，作為深化國防和軍隊改革的三大任務(wù)之一。隨著當代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事革命的迅猛發(fā)展，軍事與政治、經(jīng)濟、社會、科技的關(guān)聯(lián)度空前緊密，軍民一體、平戰(zhàn)一體、前后方一體的戰(zhàn)爭特點越來越突出，軍用資源與民用資源的相通性、相關(guān)性、替代性越來越明顯，建立軍民融合深度發(fā)展體系成為世界主要國家的共同選擇。美國提出建立軍民“無縫”契合的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)體系，90%以上的軍隊武器研制生產(chǎn)由私營企業(yè)承擔。日本積極推行寓軍于民、以民掩軍政策，構(gòu)建軍、產(chǎn)、學(xué)三位一體的武器裝備研發(fā)體系，民營企業(yè)科研機構(gòu)承擔著80%的武器裝備研發(fā)任務(wù)。與世界強國相比，我國軍民融合還處于由初步融合向深度融合的過渡階段，軍民相互融合的領(lǐng)域范圍亟待拓展，制約軍民融合發(fā)展的思想觀念、體制障礙和利益藩籬亟待突破。這就需要我們用改革的視野、改革的思路、改革的辦法，做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。從體制、機制、法制上構(gòu)建起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系;實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃與國防建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟布局與軍事戰(zhàn)略布局全要素深層次對接;形成在重大基礎(chǔ)設(shè)施和新型安全領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展格局。只有這樣，我們才能更加充分更加高效地融合運用軍與民兩種力量、兩種技術(shù)、兩種資源，建設(shè)強大軍隊，形成強大軍事能力，為維護國家和平發(fā)展營造良好安全環(huán)境，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強力量保證。
