關(guān)注民生以推進(jìn)社會(huì)公平正義和構(gòu)建和諧社會(huì)，是今年“兩會(huì)”的核心議題，也是政府工作報(bào)告的主題。這是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)將去年黨的“六中”全會(huì) 確定的“社會(huì)新政”執(zhí)政綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為國(guó)家措施和政府職能的重要舉措。政府工作報(bào)告得到會(huì)議批準(zhǔn)以后，擴(kuò)大行政給付以維護(hù)社會(huì)公平正義，將在法律上被確認(rèn)為政 府的主導(dǎo)職能。隨之，行政組織體制、職能權(quán)限配置、行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督救濟(jì)及其相關(guān)的立法都將作出必要的調(diào)整。
而對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行的行政法調(diào)整，也就是構(gòu)建我國(guó)“社會(huì)行政法”的過(guò)程。所謂社會(huì)行政法，就是以政府維護(hù)公平正義職能為內(nèi)容的行政法類(lèi)型，其核心 概念是公民的社會(huì)權(quán)和其他公法受益權(quán)利以及政府向社會(huì)提供社會(huì)福利和公共服務(wù)的行政給付行為。結(jié)合“兩會(huì)”對(duì)民生高度關(guān)注的精神，圍繞這兩個(gè)核心概念，社 會(huì)行政法也將提供一種嶄新的行政法結(jié)構(gòu)和制度。
首先，要加強(qiáng)對(duì)集體受益權(quán)的保護(hù)并完善公共事務(wù)行政決策機(jī)制。行政給付的主導(dǎo)方面，是政府提供普遍持續(xù)的社會(huì)福利和公共服務(wù)。它首先要滿(mǎn)足的是 公民的集體受益權(quán)，在行政活動(dòng)上則體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)福利和服務(wù)的公共決策。例如建立交通、通訊、科技、教育、醫(yī)療和體育等公共設(shè)施，或者設(shè)立資助科技開(kāi)發(fā)和增 加醫(yī)療保險(xiǎn)國(guó)家支出的公共項(xiàng)目，這些都是政府面向全社會(huì)提供的持續(xù)性公共福利和公共服務(wù)措施。而社會(huì)行政法保護(hù)社會(huì)集體福利權(quán)的制度措施，主要是引入社會(huì) 公眾和利害關(guān)系群體對(duì)公共決策過(guò)程的參與制度，進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，是通過(guò)參與主體、參與程序和參與者意見(jiàn)對(duì)行政決策的約束力形成社會(huì)行政法的基本制度框架，達(dá)到 依法行政的目的。
同時(shí)，政府提供的公共福利和公共服務(wù)，分為絕對(duì)集體性受益和相對(duì)個(gè)體受益兩大類(lèi)。絕對(duì)集體受益是無(wú)法分解為個(gè)人的受益請(qǐng)求權(quán)，例如提高飲用水和 空氣的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高食品的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定學(xué)校教育思想品德課程的教學(xué)內(nèi)容和公眾文娛節(jié)目的公德水準(zhǔn)。就此而言，社會(huì)行政法應(yīng)從和諧社會(huì)的高度 出發(fā)，以民生為導(dǎo)向，不斷提供日益完善的制度框架，重點(diǎn)是規(guī)范行政機(jī)關(guān)的給付執(zhí)行，如給予農(nóng)民的國(guó)家補(bǔ)貼，行政法將嚴(yán)厲禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)以公共名義實(shí) 施的截留行為;對(duì)于義務(wù)教育的財(cái)政支持，行政法上規(guī)定建立相應(yīng)的行政支付體制，使有當(dāng)?shù)貞?hù)籍但在異地就學(xué)的學(xué)生能夠切實(shí)受益。
還要完善保護(hù)公法受益權(quán)利的法律監(jiān)
