第十三條 調(diào)解，應(yīng)當(dāng)充分聽取雙方當(dāng)事人對(duì)事實(shí)和理由的陳述，耐心疏導(dǎo)，幫助其達(dá)成協(xié)議。
【解讀】本條是關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解方式的規(guī)定。
調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，就是要做勞資雙方的思想工作，以事實(shí)為依據(jù)，根據(jù)法律、法規(guī)和政策，陳述利害，曉之以理，動(dòng)之以情，幫助雙方解決分歧，就爭(zhēng)議事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)。
一、充分聽取雙方對(duì)事實(shí)和理由的陳述
調(diào)解不等于無原則的“和稀泥”，調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議也要在弄清事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行。雖然調(diào)解協(xié)議是雙方自愿的，雙方也可以處分自己的權(quán)利，可以讓步，但調(diào)解工作還是要事實(shí)為依據(jù)。只有事實(shí)清楚，矛盾焦點(diǎn)明確，調(diào)解工作才能作到“有的放矢”，糾紛才能順利解決。因此，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)充分聽取雙方當(dāng)事人對(duì)事實(shí)和理由的陳述，也就是說調(diào)解員既要聽取勞動(dòng)者一方對(duì)事實(shí)和理由的陳述，也要聽取用人單位一方對(duì)事實(shí)和理由的陳述，不能只聽一方，偏聽偏信。由于調(diào)解是雙方自愿的，調(diào)解的成功與否，在一定程度上取決于爭(zhēng)議雙方解決爭(zhēng)議的誠意。因此，本法沒有對(duì)調(diào)解中的證據(jù)問題作出明確規(guī)定，當(dāng)事人在陳述事實(shí)和理由時(shí)，也可以提供相應(yīng)的證據(jù)，以幫助調(diào)解員弄清事實(shí)，但沒有證據(jù)，也不妨礙調(diào)解工作的進(jìn)行，調(diào)解員也可以主動(dòng)調(diào)查了解，弄清事實(shí)。
二、耐心疏導(dǎo)
調(diào)解工作實(shí)際上是一種說服教育工作，需要根據(jù)法律、法規(guī)和政策，擺事實(shí)，講道理，耐心疏導(dǎo)，做到以理服人，而不能以勢(shì)壓人。這就要求調(diào)解員有耐心、虛心和誠心，從而引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方以和解的方式解決糾紛，調(diào)解員也可以提出調(diào)解意見，但不能強(qiáng)迫當(dāng)事人接受自己的主張。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容必須反映雙方的真實(shí)意思，是雙方自愿的結(jié)果，調(diào)解內(nèi)容涉及雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人按照自己的意愿進(jìn)行處理。如果強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，不是當(dāng)事人心甘情愿，既使達(dá)成協(xié)議，也可能得不到履行。實(shí)踐中當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議，多數(shù)原因是違反自愿原則，沒有做到讓當(dāng)事人心服口服。
在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，要堅(jiān)持自愿原則。包括申請(qǐng)調(diào)解自愿和達(dá)成調(diào)解協(xié)議自愿。根據(jù)《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第11條的規(guī)定，調(diào)解委員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人雙方自愿原則。調(diào)解自愿的原則，可以從本法相關(guān)條款中得到反映，如本法第5條規(guī)定“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解;不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁”。因此，是否申請(qǐng)調(diào)解，當(dāng)事人有選擇的自由。在制定本法的過程中，為了充分發(fā)揮調(diào)解作為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議“第一道防線”的作用，曾經(jīng)有意見建議將調(diào)解作為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的必經(jīng)程序。后來考慮到調(diào)解的一個(gè)基本原則是自愿，如果作為必經(jīng)程序，違背了自愿原則，如果強(qiáng)制調(diào)解，既使達(dá)成調(diào)解協(xié)議，也可能得不到履行，這樣做又延長(zhǎng)了勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的時(shí)間，調(diào)解制度的效果反而不好。后來就沒有采取這一建議。調(diào)解還是一個(gè)當(dāng)事人可以自由選擇的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決方式。本法只是在擴(kuò)大調(diào)解組織的范圍，增強(qiáng)調(diào)解的有效性等制度設(shè)計(jì)上，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇調(diào)解的方式。
