第十五條 達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，一方當(dāng)事人在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法申請仲裁。
【解讀】本條是關(guān)于當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議，另一方可以申請仲裁的規(guī)定。
讓盡可能多的通過調(diào)解解決是本法的一個目標(biāo)。因此，本法確立了著重調(diào)解的原則，并在完善基層調(diào)解組織，強(qiáng)化調(diào)解的有效性方面作了相應(yīng)的規(guī)定。但是，調(diào)解不是強(qiáng)制性的程序，不能希望通過調(diào)解解決所有的問題，尤其是近年來，勞資矛盾加劇，勞動爭議案件大幅度上升，調(diào)解的難度在加大，有的勞動爭議難以通過調(diào)解解決。實(shí)踐中調(diào)解雖然發(fā)揮了重要的作用，解決了許多勞動爭議，而且通過本法的貫徹實(shí)施，更多的勞動爭議可能經(jīng)過調(diào)解得以解決，但不能希望調(diào)解解決所有的勞動爭議，有些勞動爭議還需要靠仲裁或者訴訟解決。因此，立法需要在調(diào)解、仲裁和訴訟之間作出銜接性的規(guī)定。本條解決的是調(diào)解與仲裁之間如何銜接的問題。根據(jù)本法的規(guī)定，調(diào)解協(xié)議對雙方當(dāng)事人有約束力，對于達(dá)成調(diào)解協(xié)議雙方都應(yīng)當(dāng)自覺履行。但調(diào)解協(xié)議的效力限于合同效力，不具有直接向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的效力。因此，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，如果一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議，勞動爭議并沒有得到解決，需要其他的爭議解決機(jī)制發(fā)揮作用。根據(jù)本法的規(guī)定，仲裁是解決勞動爭議的必經(jīng)程序，如果一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議，另一方當(dāng)事人就可以依法申請仲裁，以便使勞動爭議得以盡快解決。因此，本條規(guī)定：“達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，一方當(dāng)事人在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法申請仲裁。”
另外，判斷調(diào)解協(xié)議是否履行需要有一個時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，以有的防止?fàn)幾h的一方利用調(diào)解協(xié)議來拖延時(shí)間。原來草案曾經(jīng)規(guī)定“達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人反悔或者在十五日內(nèi)不履行調(diào)解協(xié)議的，可以申請仲裁。”后來考慮到調(diào)解協(xié)議的履行是一個比較復(fù)雜的問題，不同的勞動爭議，不同的爭議雙方，對履行期限的要求可以不一樣，不宜由法律簡單規(guī)定一個時(shí)間界限，可以由用人單位和勞動者在調(diào)解協(xié)議中約定履行的期限。因此，本法沒有明確調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)間內(nèi)履行，當(dāng)事人雙方可以在調(diào)解協(xié)議中確定履行協(xié)議的期限，以此判斷對方是否履行調(diào)解協(xié)議，從而確定申請仲裁的時(shí)間。
需要注意,達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，一方當(dāng)事人在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人既可以以原勞動爭議申請仲裁，也可以以調(diào)解協(xié)議申請仲裁。參照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的規(guī)定，當(dāng)事人一方以原勞動爭議申請仲裁的，對方當(dāng)事人以調(diào)解協(xié)議抗辯的，應(yīng)當(dāng)提供調(diào)解協(xié)議書;當(dāng)事人一方申請裁決對方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議，對方當(dāng)事人反駁的，有責(zé)任對反駁所依據(jù)的事實(shí)提供證據(jù)予以證明。當(dāng)事人一方請求仲裁變更或者撤銷調(diào)解協(xié)議，或者請求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，有責(zé)任對自己的請求所依據(jù)的事實(shí)提供證據(jù)予以證明。
